今天上午，市政府新闻办召开法治化营商环境新闻发布会，邀请菏泽市中级人民法院有关负责同志，向社会发布《菏泽市中级人民法院优化法治化营商环境白皮书》（以下简称白皮书）和全市法院法治化营商环境新闻发布会典型案例，并回答记者提问。

 敬请关注。

新闻发布会开始

主持人

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

大家好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。

近年来，菏泽市中级人民法院锚定优化营商环境这一“一号工程”，主动担当法治建设责任，着力打造法治化营商环境，提升了市场依法经营意识，维护了广大市场主体合法权益。

今天的新闻发布会，我们特别邀请到：菏泽市中级人民法院党组成员、执行局局长程相锋先生；菏泽市中级人民法院民事审判三庭支部书记孙富柱先生；菏泽市中级人民法院执行二庭庭长谢新磊先生；菏泽市中级人民法院立案一庭副庭长成爱梅女士；菏泽市中级人民法院商一庭一级法官王静娜女士。共同向大家详细介绍法治化营商环境建设情况，并回答记者提问。

参加今天新闻发布会的有：省驻菏新闻机构、市各媒体和新闻网站的记者朋友。

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主持人

首先，请程相锋局长发布《菏泽市中级人民法院优化法治化营商环境白皮书》。

程相锋

2024年以来，菏泽法院以“法治是最好的营商环境”为引领，深入落实《菏泽市优化营商环境创新行动计划（2024—2025年）》和《菏泽市优化营商环境条例》等文件要求，围绕全市高质量发展大局，将营商环境工作与提升立案、审判、执行、办理破产质效相结合，着力在深化审判职能，创新服务举措，延伸司法功能上下功夫，以更高标准、更大力度、更实举措推动法治环境持续提升，形成菏泽法院优化法治化营商环境新亮点。

一、做实多元化解，优化便捷高效的诉讼服务环境

（一）统一立案服务标准。全面梳理涉企服务项目清单，制定标准化工作规程和一次性办理服务指南68项，出台《全市法院民事管辖裁判指引》，明确规范18项立案标准。严格落实立案登记制度，设立立案投诉电话专线，制定不立案投诉督办相应流程、立案值班员与带班员值班表投诉监督电话的“三公开”等制度，公示《立案诉服工作“八不准”》《民事起诉材料审核“八无需”》，依法保障当事人诉权。依托人民法院在线服务、人民法院调解等平台，实现诉讼立案在线办理，为当事人提供网上立案、线上交费、查询、鉴定、保全、电子送达等智慧多样的诉讼服务。2024年以来，菏泽法院收到网上立案140439件次，网上缴费87474件；电子送达案件数84342件，“一站式”送达中心完成电子送达任务788453件次，成功率75.98%。大力倡导线上庭审，建设完成标准化互联网法庭111处，实现全市机关、法庭全覆盖。落实人民法院在线诉讼规则，节约当事人诉讼成本，2024年以来，全市法院完成互联网庭审11363件次。

（二）畅通企业诉求“快速通道”。通过12368诉讼服务热线及时收集涉企问题线索，对受理问题线索实行清单化管理。截至2024年11月，菏泽法院12368热线接听来电97677次，接听率99.51%，做到快速甄别、依法核查、及时反馈，推动问题解决，实现“一门受理、一听即办、一管到底、一次办好”。

（三）深入推进商事调解工作。打造“菏”睦泽安诉讼服务品牌，人民法院调解平台“四进”（进乡村、进社区、进网格、进行业），健全完善全市中小企业矛盾纠纷在线诉调对接机制，对接商事调解、行业调解、人民调解、行政调解等调解组织489个，特邀调解员1299名。截至2024年11月，全市法院调解案件91252件，调解成功55265件，其中线上调解案件29540件。扩大中小企业协会的分流调解范围。其中，全市推送中小企业协会案件4143件，成功化解3331件；引导商事主体通过调解方式化解商事纠纷，截至2024年11月，全市商业调解委员会调解案件532件，调解成功460件。

二、规范竞争秩序，健全健康公正的市场环境

（一）依法维护市场公平竞争秩序。依法平等保护各类市场主体产权和企业家合法权益，坚持各类市场主体诉讼地位、法律适用、法律责任一律平等。截至2024年11月，全市法院共审结涉企案件18545件。常态化开展扫黑除恶，依法严惩滋扰企业、欺行霸市、非法高利放贷、强迫交易等黑恶犯罪活动。2024年以来，全市法院共办理寻衅滋事、强迫交易、票据诈骗、破坏金融秩序、高利转贷犯罪等犯罪185件。依法打击损害商业信誉、虚假广告、串通投标、合同诈骗、挪用资金等扰乱市场秩序犯罪105件，依法保护民营企业产权和民营企业家合法权益

（二）防范化解金融风险。依法审理金融借款、担保、票据、证券、期货、保险、信托等案件，引导和规范各类金融行为，保护合法交易，平衡各方利益。深化“金融云庭智审平台”应用，推行金融案件集中管辖、专业审判、类案联审，提高金融审判专业化水平。截至2024年11月，全市法院审结金融借款、保险等各类商事纠纷11704件，召开金融纠纷多元化解座谈会，固定司法确认标准。

（三）提升办理破产便利度。提升执法办案质效。深化破产审判体制改革，探索建立快速审理机制。截至2024年11月，菏泽法院共受理破产案件33件，审结19件。优化企业破产重整服务保障。探索建立企业破产重整资源共享机制，为企业重组重整各方参与主体提供投资人资源、企业资产处置辅助等综合信息服务。联合市政府出台《关于建立府院联动机制的意见（试行）》，配套制定任务清单，细化涵盖破产等20个专项领域，对全市42家联动成员单位进行职责分工，形成了90条具体举措，确保联动精准务实，实现司法与行政优势互补、效能叠加。完善企业重整识别机制，引导企业利用破产重整、和解程序化解债务危机。2024年以来，菏泽法院共审结破产重整案件6件，全部重整成功。推进“立审执破”程序衔接。立案、审判、执行环节发现的符合破产条件的案件，及时依法依规移送破产审判部门进行审查，深入做好“执破融合”工作。2024年以来，菏泽法院受理执转破案件25件，80%以上适用简易程序。推动“破产信息核查一件事”工作高效运行。健全“破产信息核查一件事”工作机制，市法院牵头组建公安局、人社局等九家单位的工作专班，通过多个部门一窗通办、多套材料一表通用、全流程电子化操作，破产信息核查由原来的30余个工作日压缩到7个工作日。

三、完善约束机制，打造诚信守诺的社会环境

（一）完善社会信用约束机制。落实失信被执行人名单制度，打击失信被执行人通过多头开户、关联交易、变更法定代表人等方式规避执行行为。联合菏泽市市场监管局出台《关于加强严重违法失信名单管理协作的意见》，健全失信联合惩戒机制，对符合条件的企业列入“黑名单”，禁止从事相关经营活动，已初步将25家企业列入黑名单。加强信用信息修复结果互认、共享和同步更新。制定《菏泽市中级人民法院信用联合激励和联合惩戒落实办法》，对发布未屏蔽的法人或其他组织的失信被执行人开展集中排查，建立台账，明确责任、完善措施。2023年5月以来，菏泽法院已对4850家法人或其他组织进行了信用修复。

（二）依法审慎采取财产性强制措施。强化善意文明执行，有效释放被查封财产的使用价值和融资价值，对企业用于经营性的涉案财物优先采取“活封”“活扣押”措施，最大限度降低案件办理对企业正常生产经营的影响。开展“规范执行年”活动，规范执行立案、办案流程等17项工作具体操作标准。截至2024年11月，全市法院新收执行案件38765件，结案31768件，案件执结率82.92%。开展“亮剑花乡 护航金融”“金秋利剑”等执行活动，对拖延企业账款案件重点执行，努力提高案件实际执结率、执行到位率。截至10月底，全市法院共执结涉企业案件7973件，执行到位总金额23.2亿元，结案平均用时46.69天。菏泽中院通过“府院联动”化解涉外企业申请执行人威立雅能源管理（菏泽）有限公司案，省法院霍敏院长批示肯定。

（三）探索“司法拍卖+税费征缴+不动产登记”协同联办机制。2024年12月，联合市自然资源和规划局、市税务局出台《关于建立司法处置、税费征缴、不动产登记协同联办机制通知》，推动执行信息高效传递，实现案件快速办结、税费及时入库、产权登记“零材料”办理。

四、聚焦执法办案，锻造公平公正的法治环境

（一）切实降低企业涉诉成本。健全涉企案件快速办理机制，完善繁简分流，强化简案快审、繁案精审。建立类型化审判团队。在全市成立 83个速裁团队的基础上，进一步优化法官资源，调整增加民商、执行等速裁团队，提升全条线案件质效。2024年以来，全市法院民商事速裁团队共办理案件27031件，平均办案天数27.53天，一审服判息诉率95.62%，高于全省平均0.98个百分点，促推涉企案件审判执行进一步优化。

（二）提升知识产权类案件审判质效。强化惩罚性赔偿适用，加大侵权违法行为惩治力度。制定《审理侵害知识产权民事案件适用惩罚性赔偿的裁判指引》，明确了惩罚性赔偿适用标准。截至2024年11月，审结惩罚性赔偿案件2件。上海某阀门厂诉林某侵害商标权案中，明确被控侵权产品与正品的比对是判断商标侵权的基础，入选《中国法院年度案例》。深入推进知识产权案件“三合一”审判机制改革，提升知识产权保护整体效能。出台《开展知识产权审判“三合一”工作的实施方案》，组建知识产权审判团队，进一步优化知识产权审判资源配置。与检察机关、公安机关、市市场监督管理局等部门协作联动，联合发布《菏泽市知识产权综合司法保护协作框架协议》，统一执法尺度，建立“行政调解+司法确认”机制，通过行政调解司法确认的方式化解纠纷16起。推动繁简分流机制改革与知识产权快审机制有机结合，进一步优化知识产权审判资源配置。2024年以来，全市法院共受理知识产权民事一审案件1990件，审结1971件，调解结案516件，撤诉或按撤诉处理1041件，调撤率78.99%。

（三）健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制。依托省市县三级清欠平台，全面推广清欠司法协作机制，将拖欠企业账款案件及时纳入快立、快审、快执“绿色通道”。与市清欠专班、市司法局联合制定《关于建立清理拖欠中小微企业账款司法协作机制的意见》，在全市范围内搭建清欠工作平台。将清理拖欠中小微企业账款纳入“百日执行攻坚”“金秋利剑”等执行活动范围。截至2024年11月，执结涉企案件17662件，执行到位金额37.94亿元，平均结案用时70.05天。

（四）建立健全涉案财产执行和解以及规范处置机制。完善执行案款发放机制，压缩执行时间，加强智慧执行系统建设，全面推行网上司法拍卖。制定《菏泽市中级人民法院关于执行款物管理实施办法》，严格落实执行案款审批制度，设立执行案款管理专员，形成日提醒、月通报制度，及时足额发放执行案款。全面推行网上司法拍卖，严格规范司法拍卖程序，截至2024年11月，司法网络拍卖成交量597件，成交金额3.59亿元，标的物成交率58.99%，以物抵债147件。

五、延伸司法职能，营造良好正面的舆论环境

（一）多渠道司法宣传。出台服务保障稳经济推动高质量发展的20条实施意见，制定优化营商环境专题宣传方案，聚焦企业司法需求，制定《领导干部护航重点产业链企业计划》，走访各类企业82家，开展庭审直播、普法直播8场，观看人数400万人次。“菏”法护企行动经验做法在省委办公厅《今日信息》刊发。

（二）宽领域引导履行。统筹运用信用惩戒激励机制，引导被执行人主动履行债务。常态化开展网络直播“金秋利剑”“凌晨出击”等集中执行行动。截至2024年11月，共开展7场直播执行活动，抖音、快手、山东闪电新闻等客户端共有900万人观看直播，有力震慑拒不履行生效判决的被执行人。

（三）高精准司法建议。立足法院职能，针对办案过程中发现民营企业存在管理漏洞、金融法律风险等问题，2023年以来，全市法院共向相关职能部门以及市场主体发送司法建议260份，部分建议转化为地方政府及其职能部门加强维护市场主体高质量发展的重要决策依据和具体举措。

面对新形势、新任务，我们责任重大，任重道远。下一步，菏泽法院将秉持公心、继续前行，持续强化司法正面示范引领，借助人民法院案例库、新媒体平台等各类载体，发现、培育和打造一批优化法治营商环境典型案例，深化府院联动，形成优化法治化营商环境的整体合力，全力推进审判工作现代化，为服务保障中国式现代化“菏泽实践”作出新的贡献！

主持人