今天上午，我市召开政策例行吹风会，介绍《菏泽市牡丹产业发展促进条例》（以下简称《条例》）制定的基本情况、主要内容及下步实施计划，并回答记者提问。市人大常委会副主任孔祥岩、副市长冯艳丽出席并介绍相关情况。

敬请关注。  

首先，请市人大常委会党组成员、副主任孔祥岩女士介绍《条例》制定的基本情况。

孔祥岩

新闻界的各位朋友，女士们、先生们、同志们：

大家上午好！

9月26日，山东省第十四届人民代表大会常务委员会第十七次会议，批准了《菏泽市牡丹产业发展促进条例》，条例将在菏泽日报、菏泽人大网站、人大公报、菏泽人大微信公众号全文公布，于今天起开始施行。首先，对大家前来参加这次政策吹风会，表示热烈欢迎。对大家长期以来对人大立法工作的关心、支持，表示衷心感谢。下面，我就《菏泽市牡丹产业发展促进条例》的有关情况，向大家作简要介绍。

一、立法的重要意义

牡丹是我市最有特色、最鲜明的城市名片。制定《菏泽市牡丹产业发展促进条例》，以法治护航菏泽牡丹产业可持续发展，意义重大而深远。

一是贯彻落实习近平总书记视察菏泽重要讲话精神的具体实践。2013年11月26日，习近平总书记在山东考察期间来到菏泽尧舜牡丹产业园，同市县主要负责同志座谈，对发展特色产业带动群众增收寄予殷切期望。我市出台牡丹产业专项法规，正是深入贯彻落实习近平总书记视察菏泽重要讲话精神，推动特色产业发展的具体实践。

二是促进产业提档升级、塑强牡丹品牌的现实需要。立法不仅保护牡丹本身，更是通过制度设计推动文化、旅游、研学、医药等产业融合，助力牡丹产业集群升级，扩大“菏泽牡丹”社会影响力，提升城市形象。

三是为牡丹产业高质量发展提供法治保障。《条例》明确政府及部门职能，通过鼓励、激励、服务、引导等措施，激发生产经营主体的积极性与创造性，破解产业发展瓶颈，推动牡丹产业高质量发展。

二、《条例》的制定过程

经市委批准，市人大常委会将条例作为2025年地方立法重点审议项目。市牡丹发展服务中心、市林业局，起草了条例（初稿）。4月14日，经市政府第59次常务会议研究通过，形成了提请市人大常委会审议的法规案。4月22日和6月30日，市人大常委会先后进行了两次审议，对各方面内容进行了深入讨论和修改完善。8月22日，市第二十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议表决通过了该条例；9月26日，山东省第十四届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准了该条例。

市人大常委会充分发挥在立法中的主导作用，采取了一系列务实立法举措，确保了牡丹产业立法扎实有序进行、高质高效推进。一是深入调研，扎实论证。市人大常委会党组书记、主任王磊定期调度立法进展，带队深入牡丹种植基地等一线开展专题调研，多次组织召开立法论证会、专题讨论会，主动听取种植大户、产业协会代表、相关人大代表及基层群众的意见建议，以“头雁”作用推动立法各环节工作有序推进。二是专班推进，协同发力。市人大常委会创新推行“一部法规、一个专班、一套方案、一体推进”的“四个一”立法工作模式。成立由市人大常委会分管领导牵头，市直相关部门负责同志参与的立法工作专班，明确责任与时限，构建起“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的协同高效立法工作体系，为立法工作高质量开展提供了坚实组织保障。三是精准立法，分层征集。针对牡丹产业立法涉及一二三产业、产业链条长、利益群体分散的特点，分层次、分领域召开专题座谈会，4月、5月分别组织召开种植端、产业端座谈会，精准回应产业发展诉求；7月，召开部门论证会，邀请与牡丹产业密切相关的17个政府部门，对条例具体条款的合法性、可行性、操作性进行深入论证，推动立法更贴合菏泽实际。四是开门立法，凝聚共识。多渠道、多层面扩大立法参与，先后向市政府相关部门、各县区人大、15家基层立法联系点、22名立法咨询员，以及全市100余名相关领域人大代表征求意见；首次较大范围征求已退休市级老领导的意见建议，兼顾立法的前瞻性与稳定性。共征集各类意见建议300余条，吸收采纳150余条，确保立法更接地气、更重实情、更顺民心、更合民意。

三、《条例》的主要特点

《条例》作为我市牡丹产业领域首部专项法规，立足产业发展实际，聚焦产业痛点难点，精准回应产业多样化诉求，以立法破解发展难题，彰显鲜明地方特色，体现在以下五个方面：

一、突出种质资源保护，夯实产业发展根基。种质资源是牡丹产业做大做强的核心基础。围绕种质资源保护，《条例》明确以下内容：一是强化资源保护责任，林业主管部门应当加强牡丹种质资源保护，重点保护遗传多样性，建立濒危品种、珍稀品种、特有品种及100年以上株龄牡丹的专项档案，制定分类保护措施，守住产业“源头活水”；二是鼓励品种创新选育，立足我市产业配套需求，支持开展多样化、特色化牡丹品种研发，培育适应性强、观赏价值高、经济价值好的新品种，提升产业核心竞争力；三是优化种植管理模式，在稳定种植面积的基础上，推行标准化、特色化种植，探索智慧化种植技术应用，推动牡丹种植向标准化、多样化、精品化转型；四是拓展产业辐射范围，鼓励采用“飞地种植”“异地建园”等模式扩大种植区域，进一步提升“菏泽牡丹”的影响力与知名度。

二、突出品牌培育引领，推动产业提档升级。品牌是产业竞争力的重要标志，《条例》围绕“牡丹之都”品牌建设作出系统部署：一是强化区域公用品牌保护，明确市、县（区）人民政府及相关部门应当共同推动“牡丹之都”城市品牌建设，加强“菏泽牡丹”区域公用品牌的保护、宣传与运用，以品牌效应引领产业高质量发展；二是支持特色品牌培育，鼓励牡丹生产经营主体依法注册自有商标，申请绿色食品、有机产品等认证，打造一批具有市场影响力的企业品牌、产品品牌；三是推动品牌运用管理，市场监督管理部门应当会同有关部门推动地理标志证明商标、地理标志保护产品的注册、运用和保护，维护品牌公信力；四是拓宽品牌宣传渠道，支持政府、企业、行业协会等多主体通过展会、新媒体、文化活动等多渠道，加强牡丹产品、品牌及文化的宣传推广，提升品牌辨识度与市场认可度。

三、突出产品质量监管，筑牢发展安全防线。质量是产业发展的“生命线”，《条例》从生产、加工、监管全链条强化质量管控：一是规范生产环节投入品使用，明确牡丹生产经营主体应当科学合理使用农药、肥料，严禁使用剧毒、高毒、高残留农药，从源头保障产品质量安全；二是提升加工环节标准化水平，鼓励支持生产经营主体综合开发牡丹保健品、药品、化妆品等深加工产品，延长产业链条，同时要求加工过程必须符合法律法规及相关技术标准，确保产品品质；三是健全质量安全追溯体系，规定市、县（区）人民政府及相关部门应当加强质量安全检测与监督，指导生产经营主体全面落实追溯制度；四是严厉打击质量违法行为，依法查处侵犯知识产权、制售假冒伪劣产品等违法违规行为，维护公平有序的市场秩序，保护消费者与生产经营主体的合法权益。

四、突出文化传承传播，丰富产业发展内涵。牡丹是我市重要的文化符号，《条例》立足文化赋能产业，推动牡丹文化与产业深度融合：一是打造文化宣传品牌，明确“每年四月为牡丹宣传月”，加大市花牡丹的宣传力度，营造全社会关注牡丹产业、弘扬牡丹文化的氛围；二是推动文化跨界融合，支持牡丹文化与黄河文化、红色文化、非遗、水浒文化、祖源文化等地方特色文化，以及巨野工笔画、曹县汉服等特色产业联动发展，拓展产业价值空间；三是加强文化交流传播，鼓励开展区域及国际牡丹文化交流合作，支持生产经营主体参与国内外展会、文化活动，开发牡丹主题文艺作品，同时加强牡丹相关非物质文化遗产的保护与传承；四是推动文化教育普及，鼓励将牡丹文化纳入中小学校本课程，从青少年抓起培育牡丹文化认同，为产业发展注入持久文化动力。

五、突出优化服务保障，营造发展良好环境。《条例》聚焦产业发展需求，从政策、资金、技术、人才等方面构建全方位服务保障体系：一是强化资金支持，要求市、县（区）人民政府安排牡丹产业发展专项资金，重点支持产业提质增效、技术研发、品牌建设等关键领域；二是推动技术创新，支持牡丹产业技术研发平台建设，推进关键技术攻关，加快科研成果转化应用，助力产业创新升级；三是赋能数字发展，明确整合牡丹种植、科研、加工、销售等全链条数据，建立产业信息服务平台，为生产经营主体提供精准信息支持；四是加强人才保障，完善牡丹产业人才培养、引进、激励政策，建立牡丹专家库，支持高校和职业院校开设牡丹产业相关专业及课程，培养专业技术人才与复合型管理人才，为产业持续发展提供智力支撑。

朋友们、同志们，抓好《条例》的学习、宣传、贯彻、实施是我们义不容辞的责任和义务。下一步，市人大将认真履行监督职责，综合运用听取专项报告、开展执法检查、专题询问等多种监督方式，加大监督力度，确保《条例》的贯彻实施。

我就介绍这些。谢谢大家！

主持人