作者: 来源: 发表时间： 2025-12-01 17:05
今天上午，市政府新闻办召开2024年度国土变更调查成果新闻发布会。邀请市自然资源和规划局、市国土空间规划研究遥感中心相关负责人详细介绍了我市2024年国土变更调查主要情况及核心数据成果，并回答记者提问。
敬请关注。
新闻发布会开始
主持人
新闻界的朋友们，女士们、先生们：
大家上午好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。
年度国土变更调查是摸清自然资源“家底”的重要手段，市自然资源和规划局组织开展了2024年度国土变更调查工作，数据成果通过国家最终核查确认，现已正式投入使用，为我市经济社会发展及自然资源管理工作提供权威、统一、准确的基础数据支撑。
为了帮助大家更好地了解相关情况，我们召开本场新闻发布会，并邀请到了：市自然资源和规划局党组成员、副局长马洪彬先生；市自然资源和规划局办公室主任李庆愿先生；市国土空间规划研究遥感中心高级工程师邓国亮先生，共同介绍我市2024年度国土变更调查成果，并回答记者提问。
参加今天新闻发布会的有：省驻菏新闻机构、市各媒体和新闻网站的记者朋友。
主持人
首先，请市自然资源和规划局党组书记、副局长马洪彬先生作情况介绍。
马洪彬
各位新闻媒体的朋友：
大家好！欢迎出席今天的新闻发布会。
首先，非常感谢大家长期以来对菏泽市自然资源和规划工作的关注和支持。按照自然资源部、省自然资源厅统一部署，菏泽市自然资源和规划局组织开展了2024年度国土变更调查工作，数据成果已通过国家最终核查确认，并于2025年9月16日正式启用。下面，我就菏泽市2024年国土变更调查主要情况和成果向大家作简要介绍。
一、工作背景及总体情况。为全面及时准确掌握国土利用变化状况和资源家底，进一步夯实国土调查成果作为自然资源和规划管理工作底数、底版和底图的工作基础，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，有效支撑高质量发展和国土空间治理现代化，菏泽市自然资源和规划局组织开展了2024年度国土变更调查工作。
此项工作在2023年度国土变更调查成果基础上，以2024年12月31日为标准时点，依据国家下发的遥感监测信息，按照国家统一的分类标准及技术规程规范进行调查，结合自然资源监测等各项监测监管、森林草原湿地荒漠化普查及地类对接、日常变更及自然资源管理等成果，通过县级实地调查核实举证和数据库更新、市级全面检查、省级核查把关、国家核查确认等工作，全面掌握2024年度地类、属性及相关单独图层信息的变化情况，更新市、县两级国土调查数据库，保持我市国土调查成果的现势性。
二、主要数据成果及相关情况。2024年变更调查成果显示，全市辖区国土面积1215527.44公顷，其中：农用地面积929745.75公顷、建设用地面积263344.36公顷、未利用地面积22437.32公顷。全市主要地类数据成果如下：
（一）耕地782304.31公顷。其中，耕地范围内的永久基本农田面积676101.17公顷，占比86.42%。曹县、单县、郓城县三个县区的耕地面积占全市耕地的43.23%。
（二）园地13398.41公顷。其中，果园11257.09公顷，占84.02%；其他园地2141.32公顷，占15.98%。园地主要分布在牡丹区、定陶区、巨野县、单县，占全市园地总面积的59.29%。
（三）林地63030.24公顷。其中，乔木林地50157.26公顷，占79.58%；竹林地3.06公顷，占0.01％；灌木林地21.91公顷，占0.03％；其他林地12848.00公顷，占20.38%。林地主要分布在曹县、牡丹区、单县、郓城县，占全市林地总面积的66.06%。
（四）草地2286.45公顷，全部为其他草地。草地主要分布东明县、牡丹区、曹县，占全市草地总面积的51.20%。
（五）湿地376.74公顷。我市只涉及内陆滩涂一个地类。主要分布在东明县、鄄城县、牡丹区、曹县，占全市内陆滩涂总面积的73.13%。
（六）城镇村及工矿用地234919.56公顷。其中，城市用地11092.59公顷，占4.72%；建制镇用地64000.09公顷，占27.24%；村庄用地157427.94公顷，占67.01%；采矿用地1317.09公顷，占0.56%；风景名胜及特殊用地1081.84公顷，占0.46%。
（七）交通运输用地33676.36公顷。其中，公路用地17806.62公顷，占52.88%；农村道路13386.67公顷，占39.75%；铁路用地2207.28公顷，占6.55%；机场用地163.72公顷，占0.49%；港口码头用地84.71公顷，占0.21%；管道运输用地27.36公顷，占0.08%。
（八）水域及水利设施用地74050.47公顷。其中河流水面19779.82公顷，占26.71%；湖泊水面1935.30公顷，占2.61%；水库水面2654.28公顷，占3.58%；坑塘水面13085.49公顷，占17.67%；沟渠28460.46公顷，占38.43%；水工建筑用地8135.11公顷，占10.99%。主要分布东明县、郓城县、曹县、牡丹区、单县，占全市水域及水利设施用地的67.12%。
这里补充介绍两方面大家普遍关注的情况。（一）关于耕地调查。2024年度国土变更调查成果显示全市耕地总面积782304.31公顷，占全省耕地总量的11.79%。耕地保有量高于《山东省国土空间规划（2021-2035）》分解下达我市耕地保护任务目标。相较2023年度，全市耕地净增加4895.52公顷，实现耕地连续四年稳定增加。（二）关于建设用地情况。2024年国土变更调查成果显示，全市建设用地总量263344.36公顷，相较2023年度，全市建设用地净增加2244.35公顷。
我就介绍这些，谢谢！
主持人
山东广播电视台记者
能否请介绍一下，在2024年度国土变更调查工作中，重点把握的工作要求有哪些？
邓国亮
感谢您的提问，这个问题我来回答。
（一）确保成果真实准确。国土变更调查工作中，坚持以实地现状认定地类的原则，落实“分阶段分层级”全过程质量管控机制要求。严格落实县级自然资源主管部门对本区域国土调查工作的主体责任，对调查、举证成果的真实性负责；市级自然资源主管部门对各县级调查单元的变更调查成果进行全面检查，确保调查数据真实准确可靠。
（二）确保耕地实至名归。市县自然资源主管部门严守政治纪律和政治规矩，严格按照地类认定标准和调查规程查清耕地变化，实事求是做好耕地地类变更工作。新增耕地必须是现状利用地表耕作层种植粮、棉、油、糖、蔬菜、饲料饲草等农作物，每年可以种植一季及一季以上的土地。对于实地已转为园地、林地、草地、设施农用地等其他农用地和建设用地的耕地流出地块，应如实变更地类。对于已采取实质性恢复、复垦、开发等措施，但因调查时点原因，实地现状尚无法佐证耕种状态的新增耕地，可根据主要用途和是否具备耕作条件认定地类。对于现状是荒草、推（堆）土等不具有耕作条件或耕种迹象的地块不得认定为新增耕地。
（三）强化各项工作统筹。市县自然资源主管部门会同同级有关部门，共同做好国土变更调查工作。注重加强与林草主管部门协调配合，及时转送自然资源部下发的地类变化信息中涉及林地、草地、湿地的监测图斑，共同做好相关地块的实地调查举证和核查确认工作。同时，按照自然资源部和国家林业和草原局有关要求，同步开展了林草湿荒普查工作，并及时将国土调查与林草湿荒普查地类对接成果纳入本年度国土变更调查成果。自然资源主管部门所属部门、单位，相互配合，将城乡建设用地增减挂钩、土地综合整治、补充耕地项目、生态修复、废弃矿山治理、国土绿化、沙化治理、河湖治理等工作成效中涉及地类变化的，统一纳入当年国土变更调查成果。
这个问题我就回答这些，谢谢！
主持人
鲁网记者
请问，2024年度国土变更调查与往年调查相比，有哪些主要变化？
邓国亮
感谢您的提问，这个问题我来回答。2024年度变更调查工作和以往相比，在地类认定、技术方法、组织模式等方面都有所调整。主要表现在以下几个方面：
（一）改进耕地认定标准。不再简单以农作物出土长苗作为新增耕地认定标准，更加注重新增耕地的耕作条件。对于已经采取实质性恢复、复垦开发等措施，现状与周边现有耕地基本一致，但因调查时点原因，实地现状尚无法佐证耕种状态的新增耕地，可根据主要用途和是否具备耕作条件认定地类。部将对其进行持续跟踪监测。取消新增耕地必须出土长苗和五月三十一日前承诺种植举证的要求，目的是纠正个别地方违背农时，盲目抢种的形式主义，减轻基层负担。
（二）增加后备耕地地类。对于全国耕地后备资源调查评价成果范围内，实地现状为草地的，一律按后备耕地调查。强化对耕地未耕、休耕的跟踪监测。2024年度起，自然资源部将对种植属性为未耕种或休耕的耕地进行持续跟踪监测，直至遥感影像显示和地方自主举证已耕种或变为其他地类为止。
（三）严格质量控制。增加国家内业核查地类前置检查，在部下发监测图斑后，地方开展调查核查和整改期间，自然资源部利用国土调查云同步开展地类前置预抽检，重点检查新增建设用地和设施农用地图斑、耕地流入流出图斑等内容，检查不通过返回地方进行整改。
（四）建立纠错机制。凡是发现国土调查错漏且涉及管理急需的，县级核查确认后，可通过日常变更机制直接报部，部将即报即审后同步反馈省市县。也就是说在我们调查过程当中发现的错误，县里可以通过变更日常变更这个渠道直接报部，部里即报即审、反馈县市。
这个问题我就回答这些，谢谢！
主持人
中国山东网记者
国土变更调查是我市自然资源和规划管理工作的重要基础数据，请问下一步在推动成果共享应用方面有哪些考虑？谢谢。
李庆愿
感谢您的提问，这个问题我来回答。国土变更调查成果运用是我们目前在做，今后还要不断深化的工作。大体上讲，国土变更调查成果主要服务三个方面，一是服务自然资源管理；二是服务政府有关部门；三是服务社会公众。目前，2024年度国土变更调查成果已应用于国土空间规划、耕地保护、建设用地审批，自然资源资产清查、自然资源统一确权登记、国土空间生态修复、土地执法等各项自然资源和规划管理工作以及农林水利、生态环境等多部门多领域。
2025年9月30日，自然资源部、国家林业和草原局联合下发《关于开展2025年度全国国土变更调查及森林草原湿地荒漠调查监测工作的通知》，《通知》优化了两项调查协同推进工作模式，进一步改进耕地认定规则，强化调查与管理有效衔接。下一步，我们将准确把握国土变更调查新变化新要求，准确把握优化完善后的工作模式和调查规则，在确保数据安全的前提下，为政府有关部门提供更加优化的数据分析成果，更好服务科学决策，尽可能满足社会公众的各类需求，实现最大限度的共享应用，积极服务于我市经济建设和社会发展各项工作。
这个问题我就回答这些，谢谢！
主持人
感谢李主任的解答。今天的记者提问就进行到这里。感谢几位发布人对我市2024年度国土变更调查情况的介绍和对记者提问的解答。请各媒体对今天发布会的内容进行充分准确的报道和全面深入的解读，正确地引导舆论，助力国土变更调查成果更好服务于全市经济社会高质量发展。
本次新闻发布会到此结束，谢谢大家！
（图片摄影 石新莹 ）
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