作者: 来源: 发表时间： 2025-12-16 19:55
今天下午，菏泽市“决胜‘十四五’续写新篇章”系列主题新闻发布会（应急管理工作专场）召开，市应急管理局相关负责人介绍了“十四五”时期菏泽应急管理事业高质量发展情况，并回答了记者提问。
敬请关注。
新闻发布会开始
主持人
女士们、先生们，新闻界的各位朋友：
大家下午好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。
今天，我们继续举行菏泽市“决胜‘十四五’ 续写新篇章”系列主题新闻发布会（应急管理工作专场），非常高兴地邀请到：市应急管理局党委书记、局长高尚柱先生，为大家介绍“十四五”时期我市应急管理事业高质量发展情况。出席今天发布会的还有：市应急管理局党委副书记、副局长高翔先生；市应急管理局党委委员、副局长张永进先生；市应急管理局党委委员，市应急管理综合行政执法支队支队长侯守印先生；市应急管理局党委委员、综合科科长张建省先生；他们将共同回答记者朋友关心的问题。
主持人
首先，请高尚柱局长作总体情况介绍。
高尚柱
各位媒体记者朋友：
大家好！首先，感谢各新闻媒体长期以来对我市应急管理工作的关心支持！
应急管理“十四五”系列规划，是应急管理部门组建以来首次实施的五年规划。5年来，市委、市政府始终将应急管理工作摆在突出位置，牢固树立安全发展理念，始终坚持人民至上、生命至上，持续推进应急管理体系和能力现代化，统筹安全生产、防灾减灾救灾等重点任务，为全市经济社会高质量发展提供了坚实的安全保障。
关于“十四五”时期我市应急管理工作成效，我简要向大家介绍三个方面的情况。
第一个方面是安全生产基础更加牢固。
“十四五”期间，我市深入推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管。一是安全生产责任进一步落实。严格执行《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，建立健全党政领导干部安全生产职责清单，制定印发安全生产任务分工、安全生产行政责任制规定、生产经营单位安全生产指南等制度规定，明确属地监管责任，细化部门职责分工，强化企业主体责任，进一步构建“人人有责、各负其责、权责清晰”的安全生产责任体系。二是隐患排查整治能力进一步提升。建立安全生产排查评估整改机制，开展5轮安全生产排查评估整改工作，同时，15个领域坚持一线排查、一线整改，形成本领域“一月一形势分析、一季度一风险评估”长效机制，有力促进了安全生产制度措施在一线落地落实，工作做法被应急管理部网站、应急管理报等刊发推广。三是事前预防治理模式进一步优化。创新开展安全生产隐患排查整治“十个全覆盖”，安办牵头、行业指导、县区主抓，一盘棋整体推进，将66.7万家生产经营单位主体纳入综合监管平台监管。四是数智化监管效能进一步体现。全市安全生产综合监管平台建成，实现我市安全生产信息化建设新突破，有效支撑“跨层级、跨地域、跨部门”精细化管理需求。积极推广使用粉尘涉爆、铝加工领域安全风险监测预警系统，粉尘涉爆企业安全监管数字化转型被列为国家级试点，并圆满完成。五是重点行业安全监管进一步加强。危化品领域，建立健全水电气联动监管机制，落实废旧厂房定期排查、有奖举报等工作制度，取缔整治非法违法“小化工”60处。煤矿领域突出抓好安全风险防控，全面治理冲击地压、水害、火灾等重大灾害，对重大安全风险落实管控措施，建立“一矿一册”工作台账和“一矿一策”监管方案。交通运输领域强化教育培训，举办安全教育培训班8期，覆盖2600余人次，重点企业主要负责人及安全管理人员参训率100%。住建领域开发建设菏泽市智慧工地监管平台，打造智慧工地监管模式，同时利用“班前安全小课堂”提升一线员工安全意识。此外，我市着力提升从业人员安全技能，全面规范安全生产培训考核，于2023年在全省率先建设完成并启用市级安全生产考试中心，年考核“三项岗位”人员已超9万人次，彻底实现“考培分离”，经验做法获省、部级肯定。
第二个方面是自然灾害防范应对更加科学。
“十四五”时期，我市全面加强自然灾害“防”的工作，推动治理模式向事前预防转型。一是着力组建市防灾减灾救灾委员会。构建“1+7+2”自然灾害防治工作格局，明确“防”与“救”责任边界，严格落实自然灾害风险会商评估工作制度，基本形成市县上下贯通、协调联动的应急指挥部体系。二是着力摸清灾害风险隐患底数。高质量推进自然灾害综合风险普查，完成数据调查3个大类，9个中类，27个小类，共31773条数据。三是着力完善应急物资保障。救助和物资调配效率明显提高，市、县两级政府救灾物资储备基本能够保障4万人、0.5万人紧急转移安置需求。四是着力强化救灾救助工作，2021年以来，积极争取国家、省级冬春救助资金2234万元，救助受灾群众10.44万人。持续推进灾害民生综合保险工作，累计救助2930起。五是着力提升安全意识和灾害应对能力。创新开展“菏”你一起，一月一主题宣传行动，通过全媒体平台持续发布安全宣传信息；通过微信群开展“点对点”精准推送；通过应急广播“全覆盖”广泛宣传；通过直播授课“分领域”重点教学；通过常态化组织“一述一评”“问安企业”督促企业主要负责人履职尽责，经验做法被国家应急管理干部网络学院作为教学典型案例。
第三个方面是突发事件应对处置更加稳妥高效。
我市聚焦突发事件现场应急处置能力提升，不断强化机制建设、体系建设，构建一体化的应急指挥体系。一是明确应急处置机制。印发实施《菏泽市较大以上灾害事故处置现场指挥部工作预案》等指导文件，明确事故现场处置流程和部门处置职责。二是健全应急预案体系。按照国家应急预案管理相关规定，印发实施《菏泽市突发事件总体应急预案》和25个市级专项应急预案；指导镇街、村（社区）梳理完善自然灾害救灾、防汛抢险、烟花爆竹等应急处置方案。同时，配套编制预案操作手册，进一步细化应急响应启动条件和程序。三是建成应急指挥平台。纵向上实现应急部、省厅、市局、县局、镇（街）五级联通，横向上实现与21个市政府安委会（防指）成员单位的视频会商和指挥调度功能，实现与淮海经济区江苏徐州市等10个地市视频会商功能。四是加强应急力量建设。逐步构建“综合+专业+社会”基层应急救援力量体系，规范建立市专业应急救援队伍45支，2800余人；市社会救援队伍28支，1.1万余人。建立菏泽市应急救援大型机械装备调用名录，与消防、民兵、武警等建立信息共享机制，确保扎实准备、迅速响应、有序应对。五是常态化开展应急演练，多层次、多领域锻炼应急队伍，不断提升指挥协调和应急救援能力。
“十五五”时期，我们将进一步树牢安全理念，提升应急能力，强化责任担当，以改革创新精神进一步推进菏泽市应急管理体系和能力现代化，努力推动应急管理改革发展向深度广度进军，以高水平安全护航菏泽高质量发展！谢谢大家！
主持人
鲁网记者
能否请介绍一下，“十四五”期间，在加强基层应急能力建设方面，我市都有哪些具体的举措？以及下步有什么打算？谢谢。
高翔
感谢提问，这个问题我来回答。“十四五”以来，菏泽市以加强基层应急管理体系和能力建设为抓手，持续推动应急管理重心下移、保障下倾、力量下沉，全市基层应急管理能力得到显著提升。
一是搭建基层应急组织体系。建成“四室一库”应急场所，应急力量在一线有机构、有人员、有职责，有效破解了基层应急力量散弱、信息滞后、响应慢难题。推动全市所有行政村全覆盖配备村级灾害信息员1万余人，实行A、B角动态管理，负责开展日常巡查，应急信息报送及群众疏散等工作。
二是构建多元综合救援体系。以消防救援力量为主力军，多维度推进救援力量建设，一方面，强化基层消防综治力量，10个县区成立消防综治中心，人员派驻乡镇（街道）一线，实现专业消防向基层覆盖。另一方面，将社会救援队伍纳入应急体系，每年选拔骨干开展破拆、绳索、地震搜救等技能集训，显著提升社会力量专业性与协同性。
三是打造实战化培训体系。将“应急管理大讲堂”与“应急业务大比武”有机结合，创新“现场授课+交流互动+现场实训+思考总结”四段式教学模式，聘请省级安全专家开展巡回宣讲活动，面向基层监管人员和企业负责人进行面对面培训和交流，积极营造比学赶超的浓厚氛围，全面提升基层队伍整体素质和处突能力。
下一步，我们将对照中办国办《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》（2024年9月印发）和省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步提升基层应急管理能力的实施方案》（2025年9月印发），在前期培训、调研、征求意见基础上，细化制定务实管用的推进措施，切实将政策要求转化为提升基层应急管理水平的实际成效。一是加强应急管理组织、制度体系建设。强化乡镇（街道）属地责任和相应职权，构建多方参与的社会动员应急响应机制。二是加强基层应急能力建设。督促结合辖区实际情况，整合民兵、社会及企业救援力量，组建综合应急救援队伍。同时，因地制宜采取政府投资、社会投资、政府购买服务等形式，推进基层应急救援站建设。三是构建多方参与的应急响应体系。指导编制并动态修订上下衔接的乡镇（街道）综合应急预案、专项应急预案和简明实用的村（社区）应急预案，鼓励企业常态化开展应急演练，有针对性地组织群众开展自救互救应急演练。
这个问题我就回答这些，谢谢！
主持人
中国商报记者
我们关注到，近年来，极端灾害呈现趋多增强的特点。请问“十四五”期间，我市在防范应对自然灾害风险、最大限度减轻灾害损失方面，主要采取了哪些有效措施？谢谢。
张永进
感谢您的提问，这个问题我来回答。“十四五”期间，市防灾减灾救灾委员会办公室坚持人民至上、生命至上理念，聚焦风险防范化解，以补短板、强弱项、提能力为重点，推动全市灾害综合防控水平显著提升，重点开展以下工作：
一、健全机制体系，凝聚防灾减灾合力。组建市防灾减灾救灾委员会，明确专项指挥部及专项小组职责；建立季度灾情会商研判机制，修订《市级应急物资调拨程序》；深化军地协作，提升协同处置效能；强化区域联动，与济南、济宁等6市共建鲁西地震应急区域协作机制。
二、强化基础建设，筑牢灾害防治根基。完成灾害风险数据质检核查、县级风险评估区划工作，有效提升灾害风险防控效能；实施防洪提升工程54项，完成26条河道治理、4项拦蓄工程及13座水闸除险加固工程；组织完成避险移民搬迁工程，惠及东明、鄄城、牡丹区3县区8乡镇182村14.6万余人；组建危化品应急救援中心，强化危险化学品领域应急救援保障能力；整合5万多路重点区域视频及67路高空视频，建成市级监控汇聚融合平台。
三、优化监测预警，守住群众生命底线。完善多灾种监测网络，气象领域升级自动站150个，新增应急站、风廓线雷达等设备，综合监测能力不断提升；水旱灾害领域建成雨情水情监测站点近600处，实现水情实时监测与精准调度；地质灾害领域建设地面沉降监测网，构建“人防+技防”工作体系，科学高效支撑地面沉降风险防控。
四、夯实保障支撑，完善物资储备体系。市县两级成立应急物资保障专项小组，落实《菏泽市应急物资储备体系建设规划（2021—2030年）》，聚焦灾害救援和民生保障核心需求，优化物资储备结构，有序推进三级储备设施标准化建设。
下一步，我们将持续优化体制机制，健全联防联动机制，不断提升防灾减灾救灾综合能力，保障人民群众生命财产安全。这个问题我就回答这些，谢谢！
主持人
菏泽日报记者
我们了解到，菏泽市“十四五”应急管理体系规划中提出，要强化安全生产执法监管。能否请介绍一下，市应急管理局在严格执法与优化法治化营商环境结合上，重点做了哪些工作？谢谢。
侯守印
感谢您的提问，这个问题我来回答。菏泽市应急管理局始终聚焦企业安全发展困难和需求，全面严格规范涉企行政检查，将优质服务融入执法检查全过程，实行“1+2+3”执法新模式，既减轻了企业因高频次检查带来的压力，又通过严格执法推动企业从“被动合规”转向“主动负责”，助力企业纾困解难、高质量发展。
一、制定1张检查清单。针对危化品高危细分、粉尘涉爆、涉氨制冷、机械制造等重点行业领域，开展“清单+培训”式执法检查，提前向企业下发执法检查重点事项清单，并邀请安全专家集中对重点事项清单培训讲解，并给足企业自查自纠时间，之后再对照清单开展执法检查，实现了从“全面撒网”到“精准投放”的过渡。2025年以来，企业已自查并主动上报重大事故隐患37条，企业内生动力得到充分激发。
二、推行2种普法模式。一是实行“面对面普法课堂”。把每一次执法检查都作为一次流动普法课堂，将安全生产法律法规、标准规范的普法教育融入其中，指导企业健全制度措施、明晰管理重点、了解违法后果、掌握整改路径。二是创建“以案宣法”信息平台。截至目前已经累计向社会发布非法生产经营、无证作业等行政处罚典型案例21起，充分发挥典型案例的震慑和警示作用。
三、实施3项有力举措。一是实行“综合查一次、一次查到底”。2025年将重大危险源、高危细分领域、非法违法行为排查等专项检查合并开展，减少入企频次的同时，提高执法效能，全面帮助企业剖析安全管理方面存在的短板和不足。二是积极推广非现场执法工作。综合运用大数据、云计算等信息化手段，创建菏泽市应急管理非现场执法数智系统，通过对《危险化学品经营许可证》《企业营业执照》等信息比对，在不入企的情况下，排查非法生产经营等疑似线索291条，全部核查处理，做到了“无事不扰、有事严查”。三是进一步明确“轻微不罚”和“严格处罚”事项。对首次出现且危害后果轻微的9项违法行为，以及企业自查出的问题并正在采取有效措施消除的，依法不予处罚或者从轻处罚；同时，对拒不整改、弄虚作假、危害后果严重、重复出现的违法行为坚决依法严格立案查处。
这个问题我就回答这些，谢谢！
主持人
大众网记者
我们关注到，通过开展安全生产专项整治，我市安全生产形势有了明显好转。能否请介绍一下，在推进专项整治方面，咱们都重点做了哪些工作？谢谢。
张建省
感谢您的提问，这个问题我来回答。安全生产，重在预防，我们始终坚持“隐患就是事故”的理念，深入开展安全生产专项整治工作，有效管控风险，整治隐患，有力促进了全市安全生产工作。
一是通过建强一个机构抓推进。市政府安委会下设15个专业委员会、42个成员单位，市政府主要负责同志任主任。市政府安委会办公室设在市应急局，市政府分管领导兼任办公室主任，市应急局主要负责同志兼任常务副主任。
二是通过完善一个责任体系抓推进。严格执行《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，规范并建立党政领导干部安全生产职责清单和年度重点任务清单，对123个重点行业领域安全生产主管、直接监管责任部门进行分工，明确43个部门安全生产职责，提出生产经营单位20条安全生产指导意见。
三是通过紧抓一条主线抓推进。深入开展安全生产治本攻坚三年行动、安全生产隐患排查等综合性整治，综合运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施，推动重点工作落实，累计整治重大事故隐患1.5万多个。
四是通过创新一个机制抓推进。创新实施安全生产“十个全覆盖”机制，实施监管全覆盖、风险隐患标注全覆盖、责任明晰全覆盖、安全公示牌全覆盖、岗位责任人先培训后上岗全覆盖、应急救援知识普及和演练全覆盖、“小散乱污”与“非法违规”整治全覆盖、安全生产数据留存全覆盖、生产安全事故处理警示宣传全覆盖、抽查督查中不作为不落实惩处惩戒全覆盖，着力构建“责任透明、全民共治、智慧赋能”的安全生产治理新格局，形成了全领域、全过程、全闭环的工作体系。
五是通过打造一个平台抓推进。坚持实用、全面、精准的原则，建成全市安全生产综合监管平台，囊括主体数据、责任清单、后台管理“三个板块”，动态掌握生产经营单位各类风险点和隐患排查情况，有效支撑“跨层级、跨地域、跨部门”精细化管理。截至目前，市场主体监管覆盖率提升至99.99%，真正实现监管“横向到边、纵向到底”，做到“一清二实”。
下一步，我们将坚持问题导向，聚焦风险隐患，持续深化“十个全覆盖”工作机制，推动安全生产治理模式实现从“被动应对”向“主动预防”的转变。谢谢！
主持人
今天的记者提问就进行到这里。再次感谢高局长和四位发布人对有关情况的介绍和对记者提问的解答。“十四五”期间，我市应急管理系统坚持人民至上、生命至上，全力抓防范、抓应急、抓改革，应急管理工作实现新发展、取得新突破，为菏泽经济社会高质量发展筑牢了坚实的安全屏障。在此，请各媒体持续关注安全生产、灾害防治和应急救援工作，对本场新闻发布会内容进行充分的宣传报道，正确地引导舆论，为推进菏泽市应急管理体系和能力现代化迈上新台阶提供舆论支持。
今天的发布会就到这里，谢谢大家！
（图片摄影 李跃）
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