作者: 来源: 发表时间： 2026-06-12 19:55
今天上午，市政府新闻办召开菏泽市耕地保护工作新闻发布会，邀请市自然资源和规划局相关负责人介绍全市耕地保护工作总体成效、重点举措及下一步工作规划，并回答记者提问。
敬请关注。
新闻发布会开始
主持人
女士们、先生们，新闻界的朋友们：
大家上午好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。
今年6月25日是第36个全国土地日。为在我市进一步引导树立保护耕地、节约用地的意识，我们召开本场新闻发布会，并邀请到了：市自然资源和规划局总工程师、二级调研员何启民先生；市自然资源和规划局耕地保护监督科科长赵欣丽女士；市国土综合整治服务中心耕地保护服务科科长郭战胜科长；市自然资源和规划局耕地保护监督科副科长马烁先生，共同介绍我市耕地保护工作情况，并回答记者提问。
参加今天新闻发布会的有：省驻菏新闻机构、市各媒体和新闻网站的记者朋友。
主持人
何启民
新闻界的各位朋友、女士们、先生们：
大家好！衷心感谢各位媒体同仁和社会各界长期以来对菏泽市自然资源和规划工作的高度关注、深度参与和有力监督。耕地保护事关国家粮食安全、生态安全与民生福祉，是“国之大者”，更是我们肩负的法定职责和政治责任。菏泽作为全省重要粮食主产区和耕地资源大市，始终把耕地保护摆在自然资源管理首要位置，坚持数量、质量、生态“三位一体”协同推进，构建起责任压实、机制健全、监管闭环、激励有效的耕地保护新格局。今天，我代表菏泽市自然资源和规划局向社会各界通报我市耕地保护工作进展、主要成效及下一步重点任务。
一、总量底线持续筑牢，耕地保有量实现历史性“五连增”。依据“三区三线”划定成果，全市耕地保护目标为1141.77万亩，占全省总量的12.03%；永久基本农田面积1010.2万亩，占全省永久基本农田面积的12.01%。2021至2025年，全市耕地面积连续五年净增长，分别增加4.65万亩、5.62万亩、7.02万亩、7.35万亩、0.19万亩，整体延续增长态势。这一趋势表明，我市在严控建设占用、深挖复垦潜力、强化执法震慑等方面已形成稳定正向效应。
二、占补平衡管理持续规范，补充耕地数量与质量得到“双保障”。严格落实“谁占用、谁补充”“占一补一、占优补优”原则，强化全过程监管。2021年以来，全市完成入库耕地占补平衡指标9.18万亩，有效支撑雄商高铁、新万福河复航二期工程、济商高速等重大项目建设用地需求。同步落实违法用地“冻结同等数量补充耕地指标”刚性约束，严格耕地占补平衡管理，持续开展耕地占补平衡专项整治，结合耕地占补平衡专项整治保留图斑、2024年以来新入库项目日常监测疑似流出图斑等开展常态化监测、不定期抽查，建立问题台账、限期整改、销号管理，坚决杜绝占多补少、占优补劣，确保耕地数量不减少、质量有提升。
三、深化宣传引导，营造全民护耕“好氛围”。聚焦耕地保护核心任务，组织汇编《耕地保护常用政策手册》，举办面向各县区、各镇街领导干部共计210余人参加的耕地保护专题研讨班，进一步提升县区政策理论水平和业务能力。组织各县区参加省自然资源厅组织的“严守耕地红线 保障粮食安全”2025微视频主题作品活动，其中菏泽市自然资源和规划局获得优秀组织奖，6部作品分别获得2025微视频作品二等奖、三等奖、优秀奖。紧扣“4・22”地球日、“6・25”土地日、“12・4”宪法日等重要节点，全方位开展政策宣传解读，营造耕地保护良好社会氛围。
四、工作机制不断完善，构建耕地保护“制度网”。我局会同市发展和改革委、市农业农村局与各县区党委、政府共同签订耕地保护和粮食安全责任书，耕地、永久基本农田带数量、位置、图斑分解下达到各县区。构建起了党委领导、政府负责、部门协同、上下联动的耕地保护工作格局。先后出台《关于加强源头防控强化过程监管进一步做好耕地保护工作的通知》《菏泽市耕地保护激励办法》《关于进一步规范补充耕地项目管理工作的通知》《关于进一步加强新增耕地项目管理工作的通知》《关于落实耕地保护责任目标考核奖惩要求稳妥有序推进耕地恢复工作的通知》《关于全面推行耕地保护“三位一体”创新工作机制的实施意见》等一系列文件，在实施耕地和永久基本农田特殊保护、改进耕地占补平衡管理等方面，进一步明确政策措施，持续健全完善耕地保护制度体系。
各位记者朋友们，同志们：耕地是不可再生的宝贵资源，耕地保护功在当代、利在千秋。守护耕地红线就是守护发展生命线、民生幸福线，菏泽市自然资源和规划局将以“时时放心不下”的责任感和“事事落实到位”的执行力，一以贯之、久久为功，把最严格的耕地保护制度落细落实，让每一寸耕地都成为稳产保供的坚实基石、乡村振兴的活力源泉、绿色发展的生态屏障。我们诚挚期待媒体朋友继续发挥桥梁纽带作用，讲好菏泽耕地保护故事；也热切呼吁广大农民朋友、新型经营主体和社会各界，共同参与、主动监督，携手筑牢国家粮食安全的菏泽防线。
谢谢大家！
主持人
感谢何启民先生的介绍，下面是记者提问环节，提问前请先通报所在新闻机构名称。
鲁网记者
我们关注到《永久基本农田保护红线管理办法》已于2025年10月1日正式施行，能否介绍一下，在贯彻实施《办法》过程中，有哪些是必须遵循的核心要求？谢谢。
赵欣丽
感谢提问。这个问题我来回答。
永久基本农田是耕地中的精华，是保障粮食安全的底线红线，《办法》的核心就是贯彻落实“最严格的耕地保护制度”，永久基本农田一经划定，必须落实到具体地块，并向社会公告，任何单位和个人不得擅自调整、占用或者改变用途。同时，《办法》也划出了几条绝对不能触碰的“高压线”：第一，严禁“搭车调整”。禁止在生态保护红线、城镇开发边界调整过程中，借机擅自调整永久基本农田保护红线。第二，明确负面清单。禁止占用永久基本农田挖湖造景，建设绿化带，种植草皮等用于装饰的植物，堆放固体废弃物，填埋垃圾，以及法律法规禁止的其他行为。第三，严格审批程序。对于重大建设项目确需占用的，应当坚持节约集约原则，依法由国务院批准，办理农用地转用审批手续，禁止通过擅自调整规划或永久基本农田保护红线等方式规避永久基本农田农用地转用或者土地征收的审批。总体来看，《办法》的出台，让永久基本农田保护有法可依、有规可守、有责可究。下一步，我们将以《办法》为刚性遵循，以最坚决态度守牢耕地和永久基本农田保护底线，全力保障粮食安全。
这个问题我就回答这些，谢谢！
主持人
市广播电视台记者
我们注意到，自然资源部和农业农村部近年来大力推进耕地占补平衡制度改革，由过去的“小占补”变为现在的“大占补”，请问如何确保新制度下“补充的耕地”在数量和质量上真正过关，切实守牢耕地保护红线？
郭战胜
感谢提问，这个问题我来回答。
耕地占补平衡是严守耕地红线、落实耕地总量动态平衡的核心制度，是耕地保护工作的关键抓手。您提到的“小占补”到“大占补”这一表述很形象，也是本轮耕地占补平衡改革中的核心变化，改进了耕地转为建设用地落实占补平衡、耕地转为其他农用地落实进出平衡的管理机制，将非农建设、造林种树、种果种茶等各类占用耕地行为统一纳入耕地占补平衡管理。此次改革坚持“严”字当头，以保护为中心，着力点在三个方面：
一是强化“以补定占”约束。在实现耕地总量动态平衡前提下，以市域范围内稳定利用耕地净增加量为核心依据，核定下年度非农建设允许占用耕地规模上限，对违法建设相应冻结补充耕地指标。
二是强化补充耕地质量刚性约束。确立了“恢复优质耕地为主、新开垦耕地为辅”的补充耕地原则；我省配套出台了《山东省补充耕地质量验收细则（试行）》，对验收机制和验收标准作了刚性约束。
三是强化指标统筹监管。建立统一的占补平衡管理平台，对补充耕地逐地块实行入库使用、动态监管和核销出库的闭环管控，全面落实“占一补一、占优补优”。
这个问题我就回答这些，谢谢！
主持人
齐鲁晚报记者
我们了解到，省自然资源厅、省财政厅联合印发了《关于进一步加强设施农业项目全链条监管的通知》，请问这一文件的出台，将对设施农业用地审批程序带来哪些新变化、新要求？
马烁
感谢提问。这个问题我来回答。
该通知相较以往文件在用地备案程序上层级更清、责任更明、监管更严。通知对设施农业项目实行全链条、闭环式监管，用地备案程序从“乡镇备案、县级上图入库”升级为“分级联合审查备案”。《通知》明确：对符合设施农用地办理条件的项目，县级（含）以下立项或豁免立项的，由县级自然资源部门会同农业农村（畜牧）等部门联合审查备案；市级（含）以上立项的，由市级自然资源部门会同相关部门联合审查备案。项目选址更严、更实、更细。严格落实耕地保护制度，坚持节约集约用地原则，尽量不占、少占耕地，严禁占用永久基本农田、生态保护红线等建设法律法规明确禁止建设的项目内容。对有财政资金或政策支持的项目，需由项目主管部门牵头，会同同级农业农村（畜牧）、自然资源、林业等部门深入现场开展实地踏勘，确保选址符合农业产业发展与生态保护要求。从立项、建设、验收到运营管护，对未按方案如期动工、擅自改变用途、超范围建设等行为，存在违法违规问题的，依据职权严肃查处并依法追究责任。
这个问题我就回答这些，谢谢！
主持人
今天的记者提问就进行到这里。感谢几位发布人对有关情况的介绍和对记者提问的解答。土地是人类生存的命根，是我们民族永续发展的保障。请各媒体对今天发布会的内容进行充分准确的报道和全面深入的解读，正确地引导舆论，推动全社会形成珍惜土地、保护耕地、节约集约用地的思想共识和行动自觉。
本次新闻发布会到此结束，谢谢大家！
（图片摄影 吴松林）
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