作为人口大县，曹县直面“人少事多、矛盾复杂、数据分散”等基层治理难题。去年以来，曹县抢抓开源大模型普及机遇，紧扣新时代“枫桥经验”智能化落地要求，自主研发综治AI（人工智能）系统，推动基层治理从“人海战术”向“人机协同”深刻转型，以小投入实现治理效能大跃升。

人口大县遭遇“小马拉大车”

曹县经济活力充沛，人口流动频繁，各类矛盾纠纷总量持续攀升，基层治理压力与日俱增。“人少事繁、负荷超载”成为基层治理常态，“小马拉大车”的治理困境愈发凸显。

更为突出的是，县域矛盾纠纷形态发生深刻转变。传统的邻里口角、家庭琐事等简单纠纷占比逐年下降，跨领域交叉、成因复杂的新型纠纷持续增多，呈现多部门交织、多领域叠加的鲜明特征。婚姻家庭、劳资工伤、宅基地边界、合同违约、知识产权等各类纠纷相互交织，对矛盾调解的专业性、协同性、精准性提出更高要求，依赖调解员个人经验的传统调处模式已难以适配复杂多变的基层治理需求。

2024年底，曹县县委政法委对基层治理工作开展全面调研，梳理形成精准的治理“体检报告”，直指三大核心痛点。一是效能困境。大量纠纷陷入“反复调解、僵局频发”的恶性循环，矛盾问题久拖未决。二是人力瓶颈。单起纠纷平均调处耗时7.2个工作日，大量人力物力耗费在信息查询、案例检索、部门对接沟通上。三是数据壁垒。部门间信息共享程度不高，智能化工具普及率、应用水平偏低，治理决策多依赖经验判断，缺乏精准的数据支撑。

一边是日益繁重的基层治理任务，一边是人力不足、技术滞后的现实短板；一边是群众高效便捷化解矛盾的迫切期盼，一边是传统治理模式的路径依赖。随着开源大模型技术快速普及，曹县县委政法委精准研判，果断决策，依托AI技术为基层治理装上“智慧大脑”，探索走出一条低成本、高效率、本土化的智能治理新路径。

创新之能撬动效能之变

针对资金有限、技术门槛较高、基层适配性不足等现实问题，曹县确立“最新技术、最优架构、最小投入、最佳成效”工作思路，不搞重复投入，不做低效建设，依托开源大模型轻量化部署，通过“六步走”模式自主搭建综治AI系统，全程投入约9万元，真正实现“小投入办大事”。

低成本落地应用的背后，得益于北京大学城市治理研究院、山东浪潮集团有限公司、中国联通等单位的技术支撑。曹县立足县域治理实际，聚焦AI+基层治理应用场景，提升自主研发能力，整合优质社会资源，通过开源大模型轻量化部署，有效降低建设成本，提升落地实效。

综治AI辅助系统上线运行后，彻底革新基层矛盾调解与治理决策模式，实现了“调解员省心、群众安心、决策者放心”的多方共赢，推动基层治理效能实现了质的提升。

对基层调解员而言，综治AI辅助系统推动调处工作从“凭经验、靠感觉”向“凭数据、依法理”转变。以往处置复杂纠纷，调解员普遍存在研判不准、把握不足的问题，调解前需耗费大量时间查阅法律法规，梳理典型案例。

在曹县魏湾镇一起工伤纠纷调解中，综治AI辅助系统精准研判当事人受伤情形符合工伤认定标准，自动推送对应法条与典型案例，助力调解员促成50万元赔偿协议顺利达成。在青堌集镇林木采伐意外赔偿纠纷处置中，调解员依托综治AI辅助系统测算的合理赔偿区间，仅用一周时间便成功化解矛盾。

对治理决策者而言，综治AI辅助系统推动治理模式从“被动救火”向“主动防火”转变。通过实时分析矛盾分布、风险领域等数据，构建数据驱动的科学决策机制。曹县各街道依托综治AI辅助系统，精准锁定“飞线充电”高发区域，靶向开展专项整治，配套增设充电桩，从源头压降了相关投诉隐患。

针对系统初期研判精准度不足、老年调解员操作不熟练等问题，曹县组织金牌调解员整理录入2000余篇优质调解案例，通过模型循环校验优化算法，以极简推送模式降低操作门槛，大幅提升系统实用性、适配性。目前，已有60%的历史积案依托系统辅助建议成功化解。

双系统联动 数据安全兜底

为构建“群众端+治理端”闭环治理体系，曹县同步建成两套协同运行的智能治理系统，搭建群众诉求快速上报、AI智能研判、人员精准处置的高效处置链条，切实打通了服务群众“最后一公里”。

一套为综治AI辅助系统，面向基层综治工作人员与决策人员，承担数据研判、风险预警、处置建议生成、决策参考等核心职能，是基层治理的“智慧中枢”。另一套为“曹无忧”自助解决系统，面向广大群众，依托语音识别、光学字符识别、微表情识别等多元交互技术，提供自助咨询、矛盾上报、流程查询等便民服务，打造群众“家门口的AI综治中心”。两套系统硬件成本可控，软件均为自主研发，目前已在社区活动中心布设投放，后续将逐步覆盖商超、政务服务中心等人员密集场所。同步上线的小程序、快应用，实现了“综治中心随身化”。

两大系统分工明确、高效协同：群众通过“曹无忧”自助解决系统终端或线上小程序提交诉求，完成“需求下单”；综治AI辅助系统后台实时接单，快速开展数据研判、生成处置方案，精准推送至对应调解员，实现“智能派单”；调解员线下上门处置、闭环办结，做到“服务上门”，全程高效顺畅，真正实现了“群众少跑腿、数据多跑路、干部优服务”。

为破除部门数据壁垒，破解“多头受理、重复处置”难题，曹县深度整合“四源”数据及特殊人群管理数据，建立AI智能分流交办机制。综治AI辅助系统根据纠纷类型、涉及领域、复杂程度，自动匹配对应责任部门，实时推送处置任务；针对跨领域、跨部门复杂纠纷，一键启动多部门联动处置，大幅压缩处置时限。系统运行以来，95%以上的矛盾纠纷在乡镇层级就地化解，基层治理协同效能显著提升。

数据安全是智能治理的底线红线。曹县严格落实数据本地部署、加密存储、权限分级、敏感信息脱敏等安全举措，实现全流程留痕、可管可溯，以技术安全筑牢群众信任根基。同时，严格遵守法律法规，坚决杜绝数据泄露、滥用等问题的发生。

“AI是治理工具，而非万能手段，基层治理的温度，最终源于人文服务。”曹县县委常委、政法委书记田伟表示，曹县将持续深耕“AI+基层治理”创新模式，以创新举措赋能治理升级、以务实服务温暖民心，让技术赋能更精准、基层服务更暖心，助力基层综治人员减负增效，为矛盾纠纷调解配备专业“智能军师”，持续提炼可复制、可推广的县域治理现代化曹县经验。

通讯员 何政宣