10月12日，成武县汶上集镇滋禾农场，玉米已颗粒归仓，秸秆还田、深耕整地正陆续展开。农场负责人周长庚蹲在田埂上，查看土壤墒情。县农业技术推广中心副主任郭长宁在一旁叮嘱：“眼下正是秋种备播的关键期，要抓紧腾茬整地、适墒播种，做好种子包衣和药剂拌种。”

“今年多亏郭主任教的密植调控和水肥一体化技术，亩产比以前提高了15%以上。”说起刚收完的玉米，周长庚语气里透着高兴。郭长宁说：“农业科技成果只有对接产业、服务农户，才能真正落地生根、开花结果。”

郭长宁是成武县通过高层次人才引进方式引来的“新农人”。他毕业于西北农林科技大学，获农学硕士学位，入职以来已累计培育高素质农民3181人。可很少有人知道，郭长宁的到来，源于一份特殊的“健康报告”。

2022年6月，成武县委编办启动机构编制执行情况和使用效益评估，选取县科技局、县商务局为试点，随后逐步推开。与以往“看材料、听汇报”不同，评估组直接进驻单位，跟班办公，用2周左右时间，逐个股室、逐人摸清职责履行和工作量情况。

“我们不是去挑毛病，而是去帮助解决问题。”成武县机构编制效益评估中心副主任张静说。2023年，评估组进驻县农业农村局后，很快发现该局下属事业单位人员年龄偏大、青年人才断层，农业技术推广、病虫害防治等专业领域人才极度短缺，一些需要精细化指导的工作常常难以开展。

评估组没有停在“发现问题”层面。他们通过座谈、问卷、跟班作业，对人员工作饱和度进行倒推，测算实际编制需求。一份“健康报告”就此形成：县农业农村局下属单位急需补充专业人才，但不宜一次性大规模补充人员，要考虑年龄梯次。

“健康报告”直接推动了该局人才补充工作。2024年至2026年，成武县通过事业单位公开招聘、高层次人才引进等渠道，为农业农村局下属单位补充8名人员。郭长宁就是这份“健康报告”开出的“处方”引进的。

“引进一名人才，重要的是看他能不能发挥效益。”县委编办副主任李魁说。郭长宁入职后，县委编办持续跟踪履职情况：郭长宁不仅定期下田指导，还加入市高素质农民讲师团，主讲《农民综合素养提升》课程，制作《农作物绿色防控与防灾减灾》教程。在他的带动下，一批“土专家”“田秀才”成长起来。天宫庙镇兴增葡萄园负责人王兴增，通过培训获评省高素质农民大师，带领15名学员学习葡萄管理技术，带动周边100余名村民就近就业。

4年多来，成武县嵌入式机构编制评估已覆盖34个部门及其所属事业单位，形成全县机构运行“健康报告”。“评估设置了履职尽责、机构配置、编制使用效益等5个一级指标，人员效益发挥情况分为4个等次进行评价。评估结果与组织人事、纪检监察、审计等部门共享，对发现的问题开展联合整治。”成武县机构编制效益评估中心主任张世俭介绍。

评估的价值最终要体现在问题的解决上。在成武县化工产业园管理服务中心，评估组发现企业多、人员少，每人对接4至5家企业，力量不足。评估后，该中心编制从16名增至26名，3年引进7名专业人才。在县司法局，行政复议和行政应诉原本由同一批人承担，职责交叉。评估反馈后，两项职责明确分开。在县商务局，成品油行业监管工作运行不畅，通过整改，该局与县市场监管局建立了协调配合机制，开展联合执法。

如今，成武县机关事业单位“健康报告”已成为机构编制管理的重要依据。“它既像一份‘体检单’，精准呈现各部门运行中的堵点。又像一张‘处方’，针对‘三定’规定执行不严格、人员效益发挥不充分等问题，明确整改方向，逐项提出整改建议。”张世俭表示。

记者 马源劭