□ 张胜男

党的二十大提出加快教育强国建设和到2035年建成教育强国的目标任务，是对当代我国教育事业发展所担负的国家责任和使命的高度概括和凝练表达。基础教育集团化办学是基于教育均衡发展的要求与优质教育资源短缺之间的矛盾而催生的教育领域创新办学模式，旨在促进教育优质均衡发展。随着教育改革的深入推进，基础教育集团化办学成为许多地区教育发展的一种重要趋势。

菏泽市中小学基础教育集团化办学发展现状

近年来，菏泽市创新办学体制机制，结合学校布局建设和义务教育阶段学校学区划分，大力实施集团化办学。以牡丹区为例，先后成立了二十一中、二十二中、实验中学、长城学校、实验小学、第二小学等多个中小学教育集团，集团化办学覆盖率46%，学生覆盖率52.7%。其中，也涌现出了加入型、内生型、复合型和跨区域型的集团校。例如二十一中教育集团何楼校区和实验小学教育集团滨河校区的成立是牡丹区推动城乡教育一体化的重要举措，通过集团化办学促进牡丹区优质教育资源向农村辐射，推进城乡义务教育优质均衡发展；菏泽市第二实验小学通过与牡丹区二十一中教育集团一体化融合，实现1+1>2的效果，打造出的文苑学校是集团一体化办学新样本。集团化办学为基础教育不断注入新动能，也进一步推进区域教育优质均衡发展。然而，随着集团化办学规模的迅速扩张，一些问题也逐渐暴露出来。

菏泽市中小学基础教育集团化办学存在的问题

（一）集团分校过度扩张

菏泽市中小学基础教育集团化办学的发展在近年来呈现出过度扩张的趋势，这一问题在资源配置方面表现尤为突出。规模的盲目扩张和集团内资源的不合理配置，使得原本优质的核心校教育水平被稀释、拉低。集团内的核心校需要承受更多的压力，以维持其过去的声誉和地位。

（二）教育集团的管理难题

教育集团规模的过度扩张还带来了管理上的难题。当教育集团规模庞大时，管理层面的复杂性不可忽视。如何保证各校间的有效沟通和协作，如何合理分配人力、物力和财力，如何确保各个学校在集团中有足够的自主权和特色，这些都是管理者面临的巨大挑战。

（三）交流机制不健全

一方面，各集团核心校对分校的支持程度和力度存在差异，给教师交流带来了困难和限制；另一方面，交流的教师数量在整个集团化办学体系中波动较大，学校间的交流力度和频率普遍偏低。这一问题的存在，不仅在一定程度上制约了教师个人的专业成长和校际合作的深化，更为关键的是影响了学生的素质教育和全面发展。

（四）克隆校园文化

教育集团以共同的办学理念和目标为基础，力求“文化同源”，即在各分校之间形成相似的校园文化，以便更好地实现教育集团的整体发展。然而，由于部分薄弱学校构成的分校存在先天不足，这种克隆带来了一系列的问题。薄弱学校在尝试与强校文化融合时，往往会感到自卑和不自信，缺乏主动性和创造性。他们可能更倾向于拷贝、模仿强校的文化，无法真正形成独特而有价值的校园文化。但学校本应该是培养学生创新思维和个性发展的摇篮，当校园文化面临要克隆或被克隆时，学生也面临着丧失个性、失去表达自我的风险。

菏泽市中小学基础教育集团化办学发展建议

（一）提供政策支持

首先，加强对集团化办学的政策扶持。明确集团化办学的发展方向、目标和要求，为各个学校和教育集团提供明确的政策指导。其次，要深入推进集团化办学改革，加大改革力度。通过完善相关法律法规和制度，推动学校间的资源共享和优势互补，形成合作共赢的良好格局。此外，政府还应加大职能部门的配合力度。教育集团化办学需要各个部门的密切合作，包括教育、财政、规划、人力资源等部门。政府应加强协调，建立起跨部门的沟通和协作机制，形成工作合力，共同推动集团化办学的发展。最后，政府需要建立相应的均衡机制，调整资源分配方式，确保优质教育资源能够合理分配到各个学校和教育集团，避免资源过度集中，保证教育公平。

（二）完善集团管理机制

基础教育集团化办学由于管理规模比较庞大、管理过程比较烦琐，更加需要简单明了的组织架构，才能保证集团的整体优质发展。因此，在借鉴企业优秀的管理和运行机制的基础上，集团化办学可以实行立体扁平化管理，明确管理权限。

为了提高管理效率，可以减少管理层次，在集团内部建立决策、管理、执行三级组织架构，设置校长办公会作为学校的决策机构，包括各成员学校校长和副校长，各个部门和团队管委会作为管理机构，全体教师则作为决策意见执行人员。各个层级之间分工明确，由校长办公会统一指挥。另外，基础教育集团化办学还可以利用校区间相互牵制的方法，提高管理效率。例如牡丹区二十一中教育集团，每位成员校的校长也要承担集团内所有学校的某一领域工作。这样就形成了一个相互牵制的关系，每位成员学校的校长都相互支持其他学校的管理，能够使集团化办学中的各项工作都有序开展。

在集团内部管理中，要通过加强教师的支教与锻炼交流，进一步提高教育教学质量，实现教师专业发展的良性循环。可以通过安排管理人员和教师之间的交流轮岗，让管理人员深入一线教学岗位，了解教师的实际需求和问题，从而更好地指导和推动教师的专业成长。同时，也可以让教师走出自己的舒适区，担任管理岗位，从管理的视角深入理解教育教学的要求，提升管理能力和教育教学水平。

（三）打造办学特色

基础教育集团化办学经过长期的发展，已经从稳步发展过渡到转型发展时期，“特色发展”成为评价集团化办学质量的重要指标之一。只有尊重每所学校的文化特色，保持成员校的历史、传统文化相互协调，才能走向融合。所以在菏泽市中小学基础教育集团化办学发展中，求同存异的方法尤为重要。

保持文化认同是促进求同存异的重要途径。每所学校都应该明确自己的办学理念和核心价值观，并与其他学校进行积极对话和交流。只有明确自身的定位和目标，才能更好地与其他学校进行合作，实现互补和共同进步。同时，促进文化的形成与发展是求同存异的关键，集团内的核心校可以发挥引领作用，将自身的优秀文化特色与其他学校分享。通过交流合作，其他学校可以学习并吸收核心校的优点，提升自身的教育水平。同时，核心校也应以开放的心态对待其他学校，给予支持和鼓励，共同推动整个教育集团的发展。最后，鼓励集团分校办出自己的特色是求同存异的重要环节。每所分校都应该积极发掘自身的特色和优势，打造独具一格的办学风格。

（四）储备优质教育资源

集团化办学中核心学校的优质教育资源稀释严重，主要是由于学校的干部储备不足。针对这个问题，可以将优质资源的培养前置化，使教师人人当干部，分担学校发展的各项责任，形成“人人有事管、事事有人管”的管理常态。每位教师都成为优质管理资源的事实载体，核心学校满足成员学校对管理人员需要的同时，也缓解了学校大量干部被抽走而影响自身学校发展的困境。

基础教育集团化办学要解决教育资源稀释的问题，就要改变以往教师单方面输出的模式，实现教师之间的双向互动学习。首先，教育集团要以中小学教师专业发展标准、专业发展需求为依据，拟定教师研修学习内容，让教师明确研修目标。其次，集团内部学校之间组织教师进行不同形式和内容的教研活动，以此促进不同学校间教师的交流学习。

综上所述，基础教育集团化办学是菏泽市教育事业发展的重要举措，对于提高教育质量和教育公平具有重要意义。但基础教育集团化办学又是一项复杂而又富有挑战的任务，涉及教育理念、教育资源配置、教育管理等多方面的问题。相关部门应加强对集团化办学的支持和管理，推动教育资源共享和优势互补，进一步提高教育质量和教育公平水平。只有通过共同努力，才能够建设更加公平、优质的基础教育体系，为菏泽市基础教育的未来发展打下坚实的基础。

(作者单位：中共菏泽市牡丹区委党校）