□ 靳伟宏 王晓丹 王豪爽 靳泽宇

决算数据真实准确、完整及时，是建设现代财政制度、提升政府会计公信力的基础保障。随着全国预算管理一体化系统全面落地运行，叠加数字政府建设纵深推进，大数据、人工智能、RPA机器人流程自动化等数智技术逐步融入财政管理各场景，为破解基层决算编报痛点难点带来全新机遇。但放眼县区、乡镇一线，财务人员力量不足、会计核算不规范、数据互通不畅、审核偏于形式、决算成果利用率偏低等问题依旧突出，传统人工填报、经验审核的老旧模式，已难以适配精细化财政治理新要求。立足基层运行实际，以数智化手段打通决算管理“最后一公里”，推动编报质量从基础合规向数据赋能全方位跃升，已成为基层财政改革的重要课题。

预算管理一体化改革重塑决算运行逻辑，基层落地尚存现实堵点

预算管理一体化系统以统一业务规范、统一技术标准为核心，彻底改变了传统决算工作运行模式，构建起“预算编制—预算执行—会计核算—决算编报—反馈优化”的全闭环管理体系。从数据来源来看，决算报表不再依靠财务人员年终手工录入，而是从日常资金支付、账务核算源头自动抓取数据，实现“数据同源、一数一源”；从审核标准来讲，全国统一的收支科目、报表格式、勾稽关系校验规则，从制度层面杜绝了各地填报口径五花八门的乱象；从管理理念上，决算不再是一年一度的突击性工作，日常每一笔收支核算的规范性，都会直接决定年终决算质量，倒逼财务管理常态化、精细化。

制度框架搭建完成，并不代表改革红利能够自动释放。受基层客观条件制约，一体化系统在落地过程中依然面临多重瓶颈。其一，日常会计核算基础薄弱制约自动取数效能。乡镇基层财务岗位大多一人多岗、兼职普遍，人员流动性较强，不少工作人员对政府会计制度把握不到位，基本支出与项目支出混用、固定资产未按期计提折旧、往来款项长期挂账等问题屡见不鲜，部分小微单位依托代理记账打理账务，业务贴合度不足，系统自动取数时常出现数据错位等问题，财务人员不得不年终集中补账调账，自动化功能无法施展。其二，系统数据壁垒尚未完全破除。财务核算、资产管理、人事编制、政府采购分属不同业务平台，软件开发厂商不一，接口标准未能统一，编制决算时资产、人员等关键数据仍需跨系统核对，抬高了人工协调成本。其三，智能审核层次浅显，风险预警滞后。当前系统审核仅能完成表内平衡、科目代码有效性等基础格式校验，对于收支年度大幅波动、“三公”经费异常增长、大额闲置资金等业务层面潜在风险无法自主识别，问题大多上报上级后才得以整改。整改周期长，重复出错现象频发。其四，基层人员数字素养难以匹配系统需求。部分年长财务人员习惯于线下手工做账，对智能化系统存在畏难心理，线上系统闲置、线下手工填报的“双轨运行”问题普遍存在，培训多聚焦基础操作，数据分析、智能应用等进阶内容普及不足。深究问题根源，一方面一体化配套基层实操细则、质量考核激励机制尚不健全，核算与决算衔接缺少标准化指引；另一方面系统迭代重心偏向数据归集与流程贯通，智能风控、可视化分析等功能升级缓慢，界面设计未能充分兼顾基层新手使用习惯。同时，兼具财政业务知识与数字化技能的复合型人才难以扎根基层，多重因素叠加，制约了决算编报质量稳步提升。

四维联动构建数智化体系，全方位夯实决算提质根基

立足基层资金有限、信息化基础偏弱的现实，秉持“三分技术、七分管理”理念，搭建数据治理、智能填报、人机协同审核、成果闭环应用四维联动提升体系，以轻量化改造实现决算工作提质减负。

筑牢数据治理底座，守住源头数据质量关口。数据标准化是数智化转型的首要前提。县区财政部门结合本地实际编制会计核算简易操作指引，清晰划定决算报表与会计明细科目的映射关系，推行“支付即记账”模式，资金拨付同步自动生成规范会计凭证，把数据管控嵌入业务发生全过程；建立“季度对账+年终总对账”常态化机制，财政总预算会计定期与各预算单位核对收支数据，将偏差问题化解在日常阶段。同时制定基层通用数据字典，严控“其他支出”等模糊科目随意列支，依托省级统筹逐步打通资产、采购、人事系统数据接口，在过渡期编制数据衔接对照表，最大限度减少人工核对工作量，真正实现账表一致、数出有源。

再造智能填报流程，释放自动化减负效能。依托RPA小工具、系统内嵌算法优化编报全流程，推动财务人员从数据录入员转变为数据审核管理员。持续细化报表取数逻辑，不断扩大自动填报覆盖范围，增设数据异常预警，一旦提取数据与往年收支、年度预算偏差过大，系统即时弹窗提醒核实；在填报页面嵌入实时校验、政策口径提示，做到边填报、边纠错，杜绝全部填报完成后集中整改。除此之外，系统预置标准化决算分析报告模板，自动抓取收支结构、预决算差异、重点民生支出等指标，生成文稿初稿，财务人员仅需结合单位业务补充个性化内容。多地实践证明，这套模式可将年终决算编制时长压缩一半以上。

搭建人机协同多维审核防线，兼顾效率与精准。按照风险等级划分三层审核规则库：基础合规类规则由系统强制校验，表间不平衡、科目乱用等问题不予通过，从源头拦截低级错误；逻辑比对类规则用于预决算差异、跨表数据联动核对，系统生成疑点清单，并交由单位逐一说明；风险预警类规则聚焦“三公”经费、项目结转结余等重点资金，系统标注风险等级，作为财政人工审核核心内容。流程上沿用“单位自查初审—主管部门复审—财政国库终审”三级架构，所有修改痕迹、审核意见全程留痕可追溯；引入数据可视化图表工具，以折线图、柱状图直观展示收支变化趋势，帮助审核人员快速捕捉异常数据，有效降低审核差错率。

深化决算成果应用，形成以决促管正向循环。跳出“只为完成报表上报”的狭隘思维，充分挖掘决算数据治理价值。每年归集汇总审核高频问题，编制问题警示清单开展案例培训，防范同类问题反复出现；建立决算质量考核制度，将报送及时性、数据差错率、整改完成情况纳入单位绩效考核，考核结果适度挂钩下一年度预算安排，压实各单位主体责任。依托多年决算数据开展支出结构、资金绩效专题分析，把分析结论运用到预算编制、资金统筹调度之中，真正实现决算反哺预算、数据赋能财政决策。

分阶段阶梯式推进，适配基层循序渐进转型节奏

考虑各地基层信息化水平参差不齐，按照“点—线—面”思路分五个阶段稳步推进数智化转型，避免急于求成、一刀切建设。

一是筹备诊断期。组建财政国库牵头，业务科室、信息中心、基层财务骨干共同参与的专项工作组，全面梳理决算全流程业务节点，标注手工断点、高频易错环节，摸排硬件、网络、人员能力短板，形成现状诊断报告；对照上级政策制定本地化实施方案，编制操作手册与答疑清单。

二是数据标准化建设期。集中清洗近三年历史账务与决算数据，修正不规范账务记录；统一核算与决算科目映射标准，针对不在预算管理一体化系统核算的部门单位反复测试核算系统与一体化平台接口运行稳定性，落地月度常态化对账机制，筑牢自动取数运行基础。

三是开展小范围试点打磨。选取2至3家信息化基础较好的乡镇、机关单位先行试点，部署轻量化RPA对账、智能校验插件，完整模拟年终决算编报、审核、整改全流程，记录运行痛点，持续优化审核规则与填报流程，提炼可复制实操范本。

四是全域推广并固化制度。在辖区所有基层预算单位全面推行成熟模式，按照新手人员、业务骨干分层开展实操与数据分析培训；修订本级部门决算管理办法，将数据治理、人机协同审核等要求纳入常态化制度规范。

五是长效迭代深化，长期推进。将决算审核规则嵌入日常资金支付环节，实现支出事前预警管控；条件成熟后引入人工智能大模型，拓展智能问答、隐蔽风险挖掘、报告自动撰写功能，定期收集一线使用反馈，持续迭代优化系统功能，保障转型成效长效保持。

多维协同筑牢保障，打通数智落地“最后一公里”

基层决算数智化提质是一项系统性工程，需要制度、技术、人才、组织多方协同发力。制度层面，细化本地决算编报实施细则，明晰岗位职责、质量标准，搭建“问题发现—原因剖析—限期整改—回头看”闭环整改机制，完善激励约束举措；技术层面，督促服务商持续优化系统界面，增设智能客服、悬浮答疑窗口，扩充智能审核规则库，严格落实网络安全等级保护制度，对财政涉密数据采集、存储、传输全流程加密防护；人才层面，摒弃灌输式统一培训，分层设置课程内容，推行骨干结对帮扶导师制，在决算编审期间提供一对一指导，内部选拔培育数字化复合型师资，带动整体队伍能力提升；组织层面，厘清财政内部各科室分工，压实预算单位主要负责人数据第一责任人职责，制定系统故障、数据错乱应急预案，保障年终决算工作平稳有序开展。

财政管理的根基在基层，决算提质的关键在赋能。面向未来，随着智慧财政建设的持续深入推进，基层部门决算将逐步迈向全域智慧化新阶段。唯有始终立足基层现实，坚持轻量化落地、源头化治理、人机协同管控，持续深化数据治理、迭代智能应用场景，才能不断提升决算编报质量，以数字赋能推动基层财政治理能力现代化稳步前行。

（作者单位：菏泽市财政局 牡丹区财政局 菏泽市第三人民医院）