“部分惠企政策精准推送不足，市场主体对申报流程和条件不熟悉，请问将采取哪些措施推进‘免申即享、免审即批’？”市人大常委会委员王本现的提问开门见山，直指企业关切。

面对这一提问，市发改委有关负责人刘志飞现场答复：“我们将持续优化市政策兑现平台功能，强化政策上线运行，完善‘政策找人’机制，加大宣传力度，让更多符合条件的企业及时享受到惠企政策红利。”

问答之间，没有穿靴戴帽的客套，只有直奔主题的坦诚。

这是日前召开的市人大常委会联组会议专题询问《菏泽市优化营商环境条例》贯彻实施情况现场的一幕。会上，副市长冯艳丽带领11个市直部门负责人和市法院有关负责同志到会应询，回答市人大常委会委员的提问。

当天召开的市二十届人大常委会第二十八次会议上，首次探索运用“听取审议专项工作报告+专题询问”综合监督模式，在听取审议市政府关于贯彻实施《菏泽市优化营商环境条例》情况的专项工作报告后，以常委会联组会议的形式依法开展专题询问。这是市人大常委会围绕重大议题开展综合监督、刚柔并济打好监督“组合拳”的又一次创新实践，有力推动了人大监督工作向纵深推进。

条例的出台：全省首部提交市人代会表决通过的优化营商环境条例

这场专题询问的背景，是一部具有里程碑意义的地方性法规——《菏泽市优化营商环境条例》的出台。

“优化营商环境立法是市委、市政府重点关注的工作。”市人大常委会法工委负责人介绍，制定这部条例是以立法形式助力优化营商环境的重要体现。

近年来，市委把优化营商环境作为全市“四个突破”之一，高位谋划、整体布局、纵深推进。市人大常委会紧紧围绕服务全市发展大局，充分发挥立法的基础性、引领性、保障性作用，把优化营商环境立法摆到重要位置，及时制定出台了《菏泽市优化营商环境条例》，于2024年5月1日正式实施。

条例制定过程中，充分践行了全过程人民民主。市人大常委会充分发挥在立法工作中的主导作用，广泛征求社会各界意见。通过召开座谈会、论证会、发布公告等多种形式，征求立法研究服务基地、基层立法联系点、立法咨询员和社会公众的意见建议，同时向600余名市人大代表发放条例征求意见稿，对代表提出的意见建议逐一研究论证、合理吸收。

这是我市自2015年获批地方立法权以来，首部提请市人代会全体代表审议通过的实体性地方性法规，也是全省首部在市人代会上表决通过的优化营商环境条例。

条例的颁布实施，凝聚着市人大常委会组成人员、广大人大代表以及各有关部门、单位的共同心血，系统总结固化了我市优化营商环境的实践经验，有针对性地进行了制度创新。在宣传贯彻实施方面，首次就新出台的单项条例在全市层面召开宣传贯彻实施大会，首次配套制定31项实施细则，将重点任务逐一分解到31个部门、10个县区，推动条例全面落地见效。

“经过一年多的有效实施，条例为全市营商环境优化提供了坚实有力的法治支撑，发挥了引领保障、规范约束、破解难题的积极作用，确保各项惠企利民举措在法治轨道上更高效推进。”市人大常委会法工委负责人说。

监督再深化：市人大常委会联组会议十问营商环境

询问是宪法和法律赋予人大常委会的法定职权，专题询问则是践行全过程人民民主的具体行动和重要抓手。

为确保专题询问取得实效，今年5月，市人大社会建设委开展了前期调研，深入了解条例贯彻实施情况，并征集到专题询问问题与意见建议168条，为专题询问的有效开展夯实了基础。

“《条例》第三十五条对涉企检查有明确规定。部分企业反映，仍存在‘多头检查、重复检查、随意检查、任性检查’等问题，请问在全面推行‘双随机、一公开’监管的基础上，将如何进一步规范涉企行政检查？”市人大常委会委员王旭望发问。

“今年以来，针对行政检查不规范、多头检查、多次检查等问题，市司法局开展规范涉企行政执法专项行动，涉企行政检查频次同比下降30%以上。针对个别行政执法部门和执法人员应用‘一张网’平台自觉性不足、部门间检查结果互认共享不畅等问题，市司法局将严格按照《条例》要求，持续压紧压实工作责任，抓好问题查纠整改，全力推广应用‘鲁执法’平台，全方位规范涉企行政检查行为，深入推进严格规范公正文明执法，努力为企业营造更高水平的法治化营商环境。”市司法局局长惠彦超应答。

问答环节现场氛围严肃，十个问题接连抛出，个个直击营商环境痛点难点。

“《条例》第十七条规定，政务服务事项应当依法依规纳入一体化在线政务服务平台，实行‘一网通办’。但目前还有部分市直部门业务尚未进驻市行政审批服务大厅，影响了审批服务质效，企业、群众的体验感不足。请问，如何进一步推进‘一网通办’和落实‘高效办成一件事’？”

“法院系统应如何加大执行力度，提高执行到位率，保障企业合法权益？”

……

应询人坦诚作答，不回避矛盾、不遮掩问题，提出了切实可行的解决方案。

现场询问、当场作答，一来一往的问答间，不仅在思想上达成高度共识，更凝聚起推动高质量发展的强大合力，也让人大监督工作的刚性与力度尽显。

法治的引领：营商环境优化的菏泽实践

近年来，通过市政府及有关部门、单位的共同努力，我市营商环境更趋开放有序、公平高效，为经济社会高质量发展提供了有力支撑。《菏泽市优化营商环境条例》出台实施后，在法治引领下，全市营商环境持续向更优方向迈进。

曹县抢抓产业数字化和“互联网+经济”风口，坚持政府搭台、企业“唱戏”，强化全链条要素保障，推动农村电商异军突起、汉服产业指数式增长，迅速成长为“中国最大的原创汉服产业集群”。

鲁西新区聚焦招商引资项目落地前需跨域办理手续的“路程远”“往返难”“跑腿多”等痛点难点问题，深化改革创新，推出“内优外联”助力企业跨域易办、“极速审批”助力企业跨域快办、“数智赋能”助力企业跨域智办系列举措，不断提升企业跨域迁移、投资、经营便利度，累计精准服务跨域迁移企业1126家，事项办理时限压缩88.5%，提供主动服务600余次。

单县人民检察院找准司法服务的切入点、着力点，联合单县人大常委会成立“单县营商环境监督服务中心”，打造“益企安商”品牌，畅通企业涉法诉求表达和救济渠道，做实检察建议与代表建议的衔接转化，做实做优优化营商环境举措，收集线索53条，解决问题30余个，追赃挽损3000余万元。

从一件件真实案例中，能真切感受到市委、市政府在优化营商环境工作中的坚决态度和务实举措，也能清晰地看到我市营商环境的新飞跃。

“人大监督是代表人民进行的监督，目的是推动市委决策部署落实、推动法律法规有效实施、推动‘一府一委两院’改进工作。这次专题询问问题找得准、原因分析透、建议提得实，达到了预期效果。”市人大常委会主任王磊在总结讲话时说。

会议接近尾声，到会应询的市直部门、单位负责人纷纷表态，将以此次专题询问为契机，进一步查找问题、改进工作、压实责任，推动《菏泽市优化营商环境条例》全面有效贯彻实施，让企业和群众感受到实实在在的变化。

会后，市人大常委会将继续跟踪监督询问问题的整改落实情况，推动进一步优化营商环境。

随着《菏泽市优化营商环境条例》的深入实施和人大监督的持续发力，市场化、法治化、国际化的一流营商环境正在菏泽加速形成，为经济社会高质量发展源源不断地注入强大动力。