菏泽市市长 李春英

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席的同志提出意见。

一、2025年和“十四五”工作回顾

2025年是很不平凡的一年。面对艰巨繁重的任务和多重困难挑战，全市上下在市委的坚强领导下，迎难而上、奋力拼搏，高质量发展迈出坚实步伐。预计全年完成地区生产总值4920亿元、一般公共预算收入333.4亿元，固定资产投资、居民人均可支配收入等主要经济指标均实现合理增长。

（一）发展质效持续提升。坚定不移贯彻新发展理念，全市经济顶压前行、向新向优。有效投资不断扩大。黄河重大国家战略、绿色低碳高质量发展先行区建设、“突破菏泽”行动深入实施，分别完成投资258亿元、342亿元和330亿元。省市县三级重点项目扎实推进，530个实施类项目完成投资1384亿元，198个项目建成投产。获批4类政策性资金276.5亿元、增长16.9%。消费潜能加快释放。实施“提振消费十大行动”，不间断开展促消费活动700余场，发放市级消费券、以旧换新补贴12.8亿元，拉动消费84亿元，预计全市社会消费品零售总额增长5.5%。消费新业态新场景不断丰富，打造市级夜间消费集聚区10个、一刻钟便民生活圈23个，老城曹州客流量突破330万人次，盒马鲜生鲁西首店落户菏泽。节会经济充满活力，牡丹节会游客接待量、旅游收入分别增长14.8%和13.6%；华瑞·华小粮杯菏泽马拉松赛、美食争霸赛、牡丹音乐节等活动人气高涨；林交会吸引采购商2万余名，订单超38亿元、增长6%。电子商务稳健发展，预计全市网络零售额达到320亿元、增长9%，全国农村电商高质量发展交流会在曹县举办。郓城县入选全国县域商业“领跑县”。对外开放持续深化。牡丹机场启用全国首个非口岸机场海关监管场所，鄄城公用型保税仓启动运营。组织企业参加境外展会173场。预计全市完成货物进出口646亿元、增长2.6%；实际使用外资3.1亿美元，其中高技术产业占比73.8%。

（二）产业集群扩能升级。加力推进“强基固本 提质增效”三年行动计划，工业经济稳进提质。重点产业蓄势聚能。高端化工产业延链扩群，34个重点项目完成投资184亿元，鲁运新材料、建元环保等12个项目竣工投产；旭阳尼龙66项目试生产、东明石化EPOE中试项目全面达产，产品打破国外垄断。生物医药产业向新提质，成功入选省先进制造业集群；现代医药港投产企业达到28家；赛托高端制剂、九兴药业、成昊医疗血液回收机等一批延链扩链项目投产达效；步长制药稳心颗粒等主打产品营收实现两位数增长；朱氏药业获评省高端诊疗设备制造业创新中心。新能源产业成型起势，海希储能等23个新能源项目完成投资45亿元、建成投产12个，投资130亿元的海辰零碳产业园主体完工、设备陆续进场，全市新能源装机容量达759万千瓦、占比64.1%。传统产业固本增效。滚动实施投资500万元以上技改项目365个，预计全市工业技改投资增长5%。装备制造产业能级跃升，成武输变电基地等9个项目建成投产，中杰特装入选省“十强产业”集群领军企业。纺织服装、食品加工、木材加工等产业加速转型，正南服饰、中农臻品、佳农产业园、京盛家具等25个重点项目建成投产，嘉宏食品入选省智能制造优秀场景，环保板材“产业大脑”获评省级试点示范。牡丹（芍药）深加工、橡胶及助剂、汽车智能核心零部件等3个产业集群入选省特色产业集群。新兴产业稳健发展。新材料产业动能强劲，华擎复合集流体、新达新材料等拓链强链项目投产达效，天厚新材料在全国率先实现7微米导电无纺布量产，星顺新材料、爱伦金属等领航企业产值连年保持两位数增长。新一代信息技术产业融合发展，远业智能、港速科技等项目建成投产；菏泽数据交易市场挂牌运营；通盛数科入选省级工业互联网平台；菏泽位列全国数字百强市第77位。现代服务业持续壮大。农高区城乡冷链物流等48个省级现代服务业项目完成投资34亿元，佳汇佳农产品供应链等16个项目投产运行，晶辉生物入选山东省生产性服务业领军企业，预计全市新增规上服务业企业147家，服务业增加值增长6.5%。

（三）发展活力显著增强。坚持以改革破解瓶颈制约，发展新动能不断激活。改革攻坚多点突破。新承担国家级、省级改革试点73项，全年完成重点改革任务100项，31个典型经验被中央和国家机关部委推广宣传。国有企业改革扎实推进，151项指标全面完成，市属国企形成3家AAA、9家AA+的高信用矩阵。工程招投标和国企采购评定分离改革深入开展，保证了国有资产、国有资金项目公平公正实施。郓城、成武等县区政企联手破解企业发展难题，蹚出纾困帮扶新路径。科创赋能加力提效。全社会研发投入实现两位数增长，连续两年位居全省前列。科技型企业培育成效明显，认定规上国家级高新技术企业190家。创新平台层级显著提升，菏泽（上海）专家博士团成功设立，新建飞地研发中心18家，新增国家级博士后科研工作站10家、院士工作站1家，新入选泰山产业领军人才7人。重要科技成果持续涌现，4个项目获批省重大科技创新工程，2项科技成果获得省科技进步一等奖。营商环境持续优化。全面落实领导包保、“吹哨报到” “三亮”专题行动等工作机制，创建“一件事”特色服务场景15个、总数达到129个，办理时限压减70%以上，政务服务事项全程网办率达到90.1%。规范涉企行政执法专项行动深入开展，“一张网”应用实现全覆盖，入企检查次数减少32.8%。持续完善信用分级分类监管机制，创新出台工程监理、医疗保险信用管理办法，实施银行和企业信贷诚信双向评价机制，3927家市场主体完成信用修复，全市企业贷款规模增长13.6%。

（四）城乡发展扩容提级。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，城乡面貌不断改善。交通网络不断拓展。雄商高铁菏泽段正线铺轨贯通，定陶粮油转运站铁路专用线建成投用，鄄城铁路货运站加快推进；郓鄄高速建成通车，东郓高速梁郓段开工建设；国道220郓城绕城段、国道106东明黄河公路大桥建成通车；内河港口吞吐量增长40%、突破1000万吨，菏泽对外交通门户不断打开。城市功能品质持续提升。城乡空间布局进一步优化，“多规合一、三级三类”空间规划体系日益完善。城市更新有序推进，13个片区基本完工，整治城市界面25.4万平方米，改造城镇老旧小区40个、惠及居民8823户。新改建市区道路49条，人民路北延、国花大道东延建成通车，长江路快速通道噪声屏障配套工程顺利完工。城市承载能力持续增强，市区新增公共停车泊位1.5万个、便民疏导点50处，环城公园、赵王河公园完成提升改造；新建改造供水管道165公里、排水管网83公里、燃气管道312公里。城市治理水平有效提升，市本级和6个县区达到省四星级新型智慧城市标准，共享电单车治理经验入选国家案例。成武县荣获全国双拥模范县；定陶区入选省绿色低碳试点城区。乡村振兴提质升级。新建高标准农田35.4万亩，粮食总产稳定在160亿斤以上。牡丹产业产值突破130亿元，芍药鲜切花销量1.2亿枝、汉服销售额132亿元，分别占全国市场份额的60%和50%以上。定陶玫瑰、曹县芦笋、巨野大蒜通过国家地理标志产品认定。郓城县获批创建国家级现代农业产业园。全市新获批创建省级乡村振兴片区11个、数量居全省首位。新改建 “四好农村路” 708公里，新建农村电网1378公里，命名乡村道路3560条，完成农村危房改造4958户。巨野县入选全国文化产业赋能乡村振兴试点县。

（五）民生福祉不断增进。坚持把惠民生作为头等大事，民生支出占比79.5%，支出额度增长6.5%，年初确定的十项民生实事全面完成。就业创业稳步推进。城镇新增就业7.3万人，14个县域劳务品牌带动就业82万人；“归雁兴菏”持续深化，新增返乡创业就业3.7万人，做法获评“全国人才工作创新案例”。教育质量持续提高。夏季高考本科录取人数增长9%，达到3.35万人、创历史新高；普惠性幼儿园覆盖率达96.2%，学前一年免费政策惠及2万家庭。新改扩建城区中小学、乡镇寄宿制学校28所，补充学位2万个。产教融合持续深化，新培养高技能人才2.2万人。菏泽医专新校区、菏泽生物医药职业学院建成投用；菏泽学院新开设5个本科专业。健康菏泽走深走实。基层医疗提质提效三年行动深入实施，改造提升村卫生室1632个，建成多层级中医特色优势专科78个，成功创建省级区域中医医疗中心。市立医院长江东路院区建成启用。全市二级以上公立医院实现医疗检查结果互认共享。东明县、单县入选全国康养百强县。社会保障扩面提质。基本养老保险、医疗保险参保率分别达到95%和97%以上。新增嵌入式社区养老服务机构21家、医养结合机构81家；建成托育服务机构597家、千人口托位数达到4.86个。文化体育出圈出彩。文化精品不断涌现，《定陶战役》文献纪录片在央视播出，《菏泽牡丹谱》正式发布，工笔画《凤穿牡丹》亮相全球妇女峰会。文化遗产保护成效显著，国家级非遗传承人数量保持全省第一。巨野青龙山景区获评国家4A级旅游景区。体育事业成绩斐然，我市运动员在全运会、残特奥会分别斩获5金8银和4金5银，均创历史最好成绩。2025年全国残疾人举重锦标赛在定陶成功举办。

（六）安全根基更加稳固。聚焦重点领域抓好风险防范，安全屏障不断夯实。安全生产水平稳步提升。治本攻坚三年行动深入推进，创新安全生产排查整治 “十个全覆盖”工作机制，实施以来各类安全事故起数、死亡人数同比分别下降50%和58.3%。重点风险得到有效管控。严格执行国企投融资提级管理制度，稳妥推进融资平台及城投公司转型发展。坚持债务风险提前预警和化债工作横向联动、纵向协同工作机制，稳步推进隐性债务压降，全面守住了化债底线。扎实做好稳房产各项工作，谋划实施“好房子”项目31个，8个项目入选省高品质住宅试点；积极推进安置房建设，建成交付3.1万套。生态环境持续向好。中央和省环保督察反馈问题扎实整改，104处农村黑臭水体治理试点任务全部完成，空气质量综合指数同比改善4.7%。社会治理更加高效。纵深推进“四源四进”，信访总量、刑事案件发案数分别下降13.8%和19.1%；健全完善12345热线“接诉即办”机制，解决了一批事关群众切身利益的“关键小事”，社会大局和谐稳定。

一年来，我们坚持以党的政治建设为统领，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格落实重大事项请示报告制度，及时向市委请示报告工作。主动接受市人大、市政协和社会各界监督，办理人大代表建议198件、政协委员提案306件，办结率均为100%。严格落实过紧日子要求，市直部门公用经费压减20%。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续整治形式主义为基层减负，重拳整治群众身边的不正之风和腐败问题，政府系统作风形象、行政效能明显提升。同时，国防动员、退役军人、民族宗教、统计审计、住房公积金、供销邮政、方志档案、外事侨务、妇女儿童、残疾人、关心下一代等工作都取得新成效。

各位代表！2025年卓有成效的工作为“十四五”画上了圆满句号。五年来，全市经济社会发展取得重要阶段性成效，菏泽站在了新的发展起点！

“十四五”期间，我们一以贯之抓落实，综合实力持续跃升。始终牢记习近平总书记“后来居上”殷切嘱托，认真贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，一张蓝图绘到底，坚持不懈抓发展。预计地区生产总值年均增长6.2%，固定资产投资年均增长9.5%，一般公共预算收入、社会消费品零售总额年均分别增长7%和8.8%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长5.8%和7.7%，增幅均居全省前列。

“十四五”期间，我们强力壮大主导产业，工业基础不断夯实。坚持“工业强市”战略不动摇，落地建设百亿级工业项目5个，预计工业投资年均增长19.6%。连续4年跻身全国先进制造业百强市。重点产业链全面起势，培育形成省“十强产业”雁阵形集群12个、“十强产业”领军企业16家、省特色产业集群9个。智改数转纵深推进，全市规上工业企业数字化转型覆盖率达85.5%，省级制造业“晨星工厂”总数达267家。优质企业梯度培育成效显著，培育专精特新中小企业624家、“小巨人”企业20家，实体经济根基进一步筑牢。

“十四五”期间，我们加快全面绿色转型，发展底色更加靓丽。绿色低碳高质量发展先行区建设成效明显，培育省级以上绿色工业园区4个、绿色工厂45家。新旧动能转换加快推进，预计单位GDP能耗下降24.6%。生态环境持续改善，空气质量连续五年持续向好，综合指数改善19.6%，优良天数增加26天；8个国控河流断面水体优良率、重点建设用地安全利用率均达100%。水土保持率达到97.2%，稳沉塌陷地治理率保持100%，生态效益与经济发展实现协同并进。

“十四五”期间，我们纵深推进改革开放，发展动力日益强劲。“改革+”推进机制集成实施，124项自主改革创新经验走在全国前列。全社会研发投入持续增长，预计高新技术产业产值占规上工业的比重提高5.1个百分点，成功入选全国首批创新驱动示范市。政务环境、法治环境和社会环境日益优化，市场主体满意度不断提升。开放平台体系不断健全，鲁西新区成功设立，国家级跨境电商综试区、保税物流中心能级持续增强。对外开放步伐不断加快，全市货物进出口、实际使用外资较“十三五”时期分别增长47%和146.5%，菏泽开放水平进一步提升。

“十四五”期间，我们统筹推进协调发展，城乡面貌焕然一新。交通基础设施累计完成投资860亿元，是“十三五”时期的1.46倍，牡丹机场投入运营，日兰高铁全线贯通，新万福河航道通航，连接市外的高速达到7条、总里程664公里，构建起“水陆空”综合交通体系。城市能级不断提升，环堤公园、老城曹州等154个重点项目建成投用，中心城区面积拓展至168平方公里。连续四届获评全国双拥模范城，成功创建全国文明城市。建成交付“保交楼”7.88万套、“保交房”2.11万套、安置房14.87万套，总计交付24.86万套，老百姓困扰已久的拆迁安置问题正逐步得到解决。农村面貌加速改善，建成省级乡村振兴片区22个、和美乡村125个。新建改造“四好农村路”5100公里，完成农村清洁取暖改造62.4万户，铺设农村供水管网4万公里、规模化供水率达到99.8%。黄河滩区居民迁建工程建成投用，14.6万滩区群众喜迁新居。

“十四五”期间，我们大力发展社会事业，民生福祉持续改善。民生支出占比稳定在80%左右，每年精心办好10个方面民生实事。城镇新增就业连年保持6.5万人以上，开发安置城乡公益性岗位14.6万个。教育服务扩优提质，城区补充中小学和幼儿园学位20.7万个；夏季高考本科录取人数翻了一番、居全省前列；创新建设成武安骥学校等8所专门教育学校。卫生健康服务可及性增强，国家区域医疗中心挂牌运营，紧密型县域医共体实现全覆盖。社会保障更加有力，养老床位增加至3.7万张，城乡低保标准分别增长37.3%和48.9%。高效统筹疫情防控和经济社会发展，有效防范化解重点领域风险隐患，守紧守牢安全发展底线，法治菏泽、平安菏泽建设成效明显。

各位代表，回顾2025年及“十四五”发展，成绩来之不易。这根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委团结带领全市人民不懈奋斗、拼搏实干的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中央和省驻菏单位、驻菏部队官兵，向所有关心支持菏泽发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到发展中还面临不少问题和挑战，主要表现在：经济综合实力还不够强，人均水平低的状况尚未得到根本改变；部分产业市场竞争力不强，经济运行和企业转型面临不少挑战；部分领域改革还不到位，支撑高质量发展的动能不够强劲；城乡融合发展任务依然艰巨，基础设施条件和公共服务水平亟待提升；就业和居民增收压力较大，民生保障存在短板弱项，债务化解面临压力，重点领域风险隐患还比较多，等等。对这些问题，我们一定高度重视，努力加以解决。

二、“十五五”时期经济社会发展主要目标任务

“十五五”时期是菏泽基本建成新时代社会主义现代化强市承前启后的关键时期。根据《中共菏泽市委关于制定菏泽市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了《菏泽市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。“十五五”时期全市经济社会发展的主要预期目标是：经过五年不懈奋斗，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得扎实成效，经济实力、科技实力、综合竞争力显著增强，绿色发展水平、改革开放效能、社会文明程度、人民生活品质、安全发展能力显著提升，在后来居上征程中迈出更大步伐，为基本建成新时代社会主义现代化强市夯实基础。

围绕上述目标，将集中精力抓好六项重点任务：

（一）推动经济实力稳步提升。聚焦“后来居上”奋斗目标，纵深推进黄河流域生态保护和高质量发展、绿色低碳高质量发展先行区建设、新一轮“突破菏泽鲁西崛起”等国家和省战略任务，做优增量、盘活存量，推动经济总量稳居全省第二方阵并力争位次前移；人均发展水平与全省的差距逐步缩小，人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

（二）推动产业结构优化升级。聚力实施工业经济“转型塑优 全面突破”三年行动计划，扎实开展扩链强链等“八大行动”，持续建强10条重点产业链，培育发展新质生产力。统筹推进重点产业扩能升级、传统产业优化提升、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局、服务业扩能提质，着力发展智能制造、绿色制造、服务型制造，规上工业营收突破万亿元，构建具有菏泽特色和优势的现代化产业体系。

（三）推动改革开放攻坚突破。深度融入和服务国家及省对外开放大局，积极对接“一带一路”建设，全面参与“万企出海 鲁贸全球”国际市场开拓计划，更好发挥开放平台作用，持续扩大高水平对外开放。坚定不移深化财税金融、国资国企等重点领域改革，加快构建更具活力的体制机制。坚持创新驱动发展战略，健全科技型企业梯次培育体系，加快建设创新型城市。深化营商环境创新提升行动，持之以恒打造“三个环境”，毫不动摇支持民营经济发展壮大，全面激发市场主体活力。

（四）推动城市建设扩容提质。深入实施以人为本的新型城镇化战略，着力打造具有影响力的区域性中心城市。推动“三区”深度融合，实施主城区与东明县联动发展，提升中心城区带动力和辐射力。深入推进以县城为重要载体、产业为重要支撑的城镇化建设，一体推进城市体检和城市更新，建设品质城市、韧性城市。持续推进城市精细化、智能化治理，巩固全国文明城市创建成果。统筹推进重大基础设施建设，发展“公-铁-水”多式联运，打造全国性综合交通枢纽城市。

（五）推动乡村全面振兴。深入学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴。坚持以培育农业新质生产力为引领，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，不断提升农业产业竞争力。坚持以拓宽农民增收渠道为目标，创新“联农带农”机制，突出发展牡丹、芍药、芦笋、山药、中药材等特色农产品，助推农民增收致富。坚持以完善乡村基础设施为抓手，加快补齐道路交通、生态环境、农田水利、通信网络等短板，打造宜居宜业和美乡村。

（六）推动民生福祉持续增进。扎实推动共同富裕，实施城乡居民增收计划，促进高质量充分就业，确保居民收入增长和经济增长同步。坚持教育优先发展，落实“县中振兴”计划，推进义务教育优质均衡布局，推动高职高校提升办学规格。加快建设健康菏泽，健全公共卫生服务体系，夯实基层医疗基础，打造高水平国家区域医疗中心。持续完善社会保障体系，不断优化养老服务供给，推动基本公共服务均等化发展。大力繁荣文化事业，厚植黄河、牡丹等“六大特色文化”底蕴。着力推进污染防治和生态保护，加快建设美丽菏泽。深化法治菏泽、平安菏泽建设，打造安定安宁的社会环境。

三、2026年重点工作安排

2026年是“十五五”规划开局之年。市政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山东、视察菏泽重要讲话和重要指示批示精神，按照市委十四届十一次全会部署要求，锚定“后来居上”总目标，聚焦“四个定位”，深入实施“六大工程”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，确保“十五五”开好局、起好步。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，一般公共预算收入增长2%左右，规上工业增加值增长6.5%左右，固定资产投资、社会消费品零售总额增幅高于全省平均水平，全体居民人均可支配收入与经济增长同步，节能减排和大气、水环境质量确保完成省下达的目标任务。

为实现上述目标，重点做好以下工作：

（一）加快产业升级，夯实发展硬核支撑。坚持智能化、绿色化、融合化方向，大力推进工业经济转型塑优。一是实施重点产业塑优工程。高端化工产业，坚持石油化工、煤化工、精细化工三链并进、融合发展，聚力锻造高端化工全产业链条。加快推进麟隆隔膜、瑞隆化学等延链项目建设，推动石化产业链条向下游高端聚烯烃材料延伸。瞄准煤焦油深加工、高端炭材制造等产业应用前沿，加快推进华达新材料、凯文特新材料等项目建设，进一步拉长煤化工产业链。聚焦布局高效催化剂、高端助剂等细分领域，加快推进艾克化学、龙驰化工等项目建设，做强做优精细化工产业链条。生物医药产业，实施生物医药产业创新发展激励计划，持续加大新药和创新药研发力度，全力支持步长制药参附益心颗粒等7个1.1类创新药临床试验，加快上市投产步伐。推进原料药、制剂一体化发展，加快海威制药等项目落地建设，支持近岸蛋白等领军企业扩产增效，锻造从菌种研发到终端应用的生物制剂全产业链。全面提升医疗器械行业产品市场竞争力，支持海迪科、成医制品等企业加大研发、加速出海。新能源产业，持续拉长动力电池产业链，提速11万吨磷酸铁锂、10万吨锂电池回收等扩产续建项目建设，培塑“生产+回收”闭环产业链。加快打造新型储能电池制造基地，推动海辰储能、海希储能全面建成投产，做好单县盐穴储能项目前期工作。坚持风光荷储一体化发展，谋划实施一批“源网荷储”、绿电直连、虚拟电厂等新型应用场景，加力推进碳和绿能等12个新型储能电站建设，推动大唐光伏发电、华润风电项目全面开工，力争16个风电项目并网发电，新能源装机容量突破1000万千瓦。二是实施传统产业焕新工程。装备制造产业，聚焦培育新能源汽车零配件、输变电装备、工程装备三大百亿级特色产业集群，支持湖西王、双龙冶金、迅驰等优势企业全面推进智能化改造，加快推进中杰特装储能装备、景鸿科技、顺赛智能装备等补链强链项目建设，加大新能源变压器等关键设备研制力度，推动产业提质升级。木材加工产业，以曹县家具联盟产业园等5个产业园区为核心，大力推进产业转型升级。推动森之韵、合硕家居等高端板材加工项目投产达效，着力构建“板材加工-家居制造-跨境贸易”协同发展的产业集群新格局。食品加工产业，大力发展冷鲜食品、功能性食品和宠物食品，推动天久实业、佳美食品、稻香村等优势企业做大做强，加力推进鲜绿园、中誉宠物食品等重点项目建设，巩固提升“单养千秋”“好郓来”等农产品区域公用品牌，推动食品产业链向高端延伸。纺织服装产业，推动新森服饰等13个省级重点项目加快落地建设、瑞丰纺织等7个重点技改项目投产运营，提升行业智能化水平。三是实施新兴产业壮苗工程。新材料产业，支持爱伦金属、远通实业等领航企业增资扩产，推进高精制冷装配产业园、云泰铝业等项目加快建设，加力培育新型高性能金属材料产业集群。支持劲拓、天厚新材料稳产满产，推动星必达新材料、东化新材料项目加快建设，做大做强5G新材料产业集群。新一代信息技术产业，加快三贤电子、拓思智能等项目建设进度，推动辰隆鲁西南智算中心建成投用，着力打造鲁西地区智算中心集群。深入实施“人工智能+”行动，加快帝弓AI+服饰文化产业园建设，支持铂晶电子、水发紫光等企业提升人工智能核心产业产值。未来产业，以低空经济、智能机器人、合成生物等领域为重点，积极培育发展新动能。支持英搏尔、精进电动加大低空飞行器“三电”系统研发力度，提速瑞翰智能无人机、正奇机器人、长庚生物等项目建设。四是实施服务业提升工程。聚焦商贸物流、软件信息、文旅康养等重点领域，推进ITC智能云科创园、盛玉冷链物流等重点项目建设，加快佳和等本土商贸龙头企业发展，推动服务业量质齐升。积极推进“AI·海洋巨鲸馆”等项目建设，着力打造沉浸式文旅服务新业态新场景，全年服务业增加值增长5.5%左右。

（二）扩大有效需求，筑牢经济增长根基。统筹推进投资、消费和外贸，做强高质量发展硬实力。一是聚力推进项目建设。围绕项目抓投资。加力推动大唐郓城电力示范项目等47个“十五五”新增产值10亿元以上项目，年内建成投产22个；加力推动1500万吨/年炼化一体化等120个省重点项目，年内完成投资500亿元以上；加力推动350个投资500万元以上技改项目，加快企业智改数转步伐。围绕项目抓争资。精准解读并用好国家和省各项含金量高的政策，结合菏泽实际，策划项目、上报项目、争取政策资金，力争获批转移支付、专项债券等各类政策性资金额度继续位居全省前列。围绕项目抓引资。综合运用风能、光能等绿电资源，抓好资源招商；用足用好“三大战略”、淮河生态经济带、鲁南经济圈等政策，抓好政策招商；突出高端化工、生物医药等重点产业发展优势，抓好产业链招商；发挥好在外菏泽商会作用，增强情感联结，抓好亲情招商。二是着力激发消费潜能。加力落实“两新”政策，持续擦亮“惠享菏泽”消费品牌，举办商务、文旅等领域促消费活动700场以上，确保“月月有活动、季季有主题、全年不断档”。创新消费载体，拓展“三新”消费，满足群众多样化消费需求。推动教育体育、银发经济、宠物经济等产业发展，加快培育新的消费增长点。积极发展直播电商、网红经济等新业态，拓宽菏泽本地产品线上销售渠道；改造升级大中型超市、便利店等，丰富休闲、娱乐等多元消费场景，打造县域新型商业消费聚集区。三是拓展对外开放空间。坚持扶大扶强，做好出口百强、进口30强企业纾困帮扶工作。鼓励木制品、农产品、“新三样”等优质企业“走出去”，拓展新兴市场、稳住传统市场。加快曹县内陆港、成武港海关监管场所建设，提升保税物流中心、济铁物流园海关监管场站等开放平台能级。深化通关便利化改革，提升海关AEO认证企业、出口退税一类企业数量，培育“菏泽优品”区域公共品牌，打造人发制品、宠物用品、玻璃制品等跨境电商特色产业带，力争全市跨境电商交易额增长5%以上。

（三）聚焦创新驱动，增强发展内生动力。坚持把创新摆在核心位置，深入推进各项改革，不断催生发展活力。一是营造良好科创环境。深入开展“规上工业企业无研发投入清零”和“重点企业研发投入提升”行动，力争全社会研发投入增长10%以上，组织实施关键核心技术攻关10项以上。推动科技成果“先用后付”扩面提升，加快成果转移转化，力争年内登记科技成果100项以上。建强高水平科创平台，高标准建设山东省烯烃新材料重点实验室。全年新增飞地研发中心10家以上。深入实施“人才兴菏”战略，选派科技副总50名以上，力争泰山领军人才上榜75人。二是突破重点领域改革。全力谋划争取和承接建设一批国家级、省级改革试点，推动经济生态、社会文化等六大领域重点改革任务落地见效。持续开展国企层级管理、投资评审等关键节点改革，鼓励企业产业转型、扬帆出海。加大赋能赋权力度，高水平建设鲁西新区。三是培育壮大经营主体。坚持壮大本土企业和招引外来企业并重，全面助力企业成长，全年新增“四上”企业430家以上。加大专精特新、“小巨人”、制造业单项冠军企业培育力度，推动企业提质升级。巩固“十链百群万企”融链固链活动成效，组织对接交流活动20场、服务中小企业400家以上。实施新生代企业家“领航计划”，全年培训企业家和经营管理人才1000人次以上。

（四）提升服务效能，打造优质营商环境。坚持有效市场和有为政府相结合，着力营造稳定公平、透明可预期的发展环境。一是持续打造高效便捷的政务环境。完善“吹哨报到”工作机制，深入实施“三亮”专题行动，提升政策响应和问题解决效率。加快政务服务集成创新，推进更多事项“一门办、一网办、限时办、帮办代办”，做优“菏心意”服务品牌。深入推进“高效办成一件事”改革，迭代更新服务场景129个，新推出“一件事”20个以上。深化政务服务大数据共享应用，推进100个高频事项智能辅助填报全覆盖，确保全市“7+1”类政务服务事项网办率达到98%以上。二是持续打造公平公正的法治环境。健全重大行政决策、行政规范性文件合法性审查机制，推广“行政执法+指导服务”模式，提升依法行政水平。开展执法人员全员培训，深入落实行政执法“三项制度”，全面提升一线执法人员的专业素养和专业能力。深化“一张网”推广应用，全方位、全流程规范涉企检查行为。强化府院联动、府检联动，实现依法行政与公正司法良性互动。三是持续打造诚实守信的社会环境。进一步完善政府立信守信机制，纵深推进覆盖全社会的信用体系。持续抓好工程监理、医疗保障等重点领域诚信建设，严格执行企业和银行机构信贷诚信互评管理办法，示范带动各行业诚信建设。持续推进联合奖惩，加快一体化信用信息平台建设，积极拓展“信用+金融”“信用+招投标”等应用场景，让“诚信有形、信用有价”在菏泽落地落实。

（五）优化空间布局，提升城市发展能级。聚焦打造四省交界中心城市，加快推进城市扩容提质。一是加快构建内畅外联的交通体系。主动融入交通强国山东示范区建设，推动雄商高铁菏泽段年内建成通车；加快鄄兰高速、东郓高速梁郓段建设，建成通车徐民高速单曹段、济商高速成曹段，实现县县“双高速”；提速新万福河航道二期、郓城新河航道建设；开工建设新万福河航道滨湖大道桥、国道327东明黄河大桥等工程。做好濮阳至菏泽至徐州铁路和3条航道、5条高速前期工作。二是着力提升中心城市功能品质。高标准开展城市更新，实施市政设施提档等26个城建重点项目，新改建城区道路35条，新增公共停车泊位5000个；推进9个城市片区综合改造和4个片区界面整治。发挥好“一委一办一平台”作用，深化“城管进社区”工作机制，开展城市环境、物业服务质量提升行动，提高城市智能化精细化管理水平。三是推进房地产市场健康发展。聚焦群众住房需求，加快推进31个“好房子”项目建设。落实金融支持、用活公积金贷款政策，开展住博会、群团购等促销活动，构建房地产发展新模式。四是聚力攻坚安置房建设。对剩余的3.4万套棚改安置房，实施两年交付攻坚行动，多途径解决安置问题，年内交付2万套以上。五是提高县域城镇化发展水平。实施潜力地区城镇化水平提升行动，培育壮大县域特色产业，促进城乡间各类要素交流融通。加快曹县、郓城县、东明县国家潜力地区城镇化试点建设工作。深入实施农业转移人口市民化行动，优化县域公共服务功能，加强重点镇、经济强镇和特色小镇建设。

（六）推进乡村振兴，加快农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，持续推动农业增效益、农民增收入、农村增活力。一是提升现代农业发展水平。严守耕地红线，扛牢粮食安全责任，确保总产稳定在160亿斤以上。深挖“土特产”资源，支持菏泽鲁锦、曹县汉服、巨野工笔画、单县羊肉汤、成武大蒜、东明西瓜等特色产业发展。持续壮大农产品精深加工业，不断延伸粮食、果蔬、花卉、畜禽等产业链条，提高农产品资源转换率和附加值。整合地域特色资源要素，健全农产品质量监管体系，创建市级农产品区域公用品牌。二是拓展农民增收致富路径。强化技能培训，不断拓宽农民就业渠道。发展小微富民产业，培强中药材、黄粉虫等特色种养业，壮大直供直销、社区团购等新质业态，有效推动群众多元增收。实施集体经济薄弱村设施农业提升计划，培育推广一批共富场景。落实好惠农补贴，完善农业保险体系，保障农民收益稳定。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。三是建设宜居宜业和美乡村。坚持以片区建设为抓手，完善乡村建设实施机制，持续提升农村人居环境，新建提升省级乡村振兴片区10个以上、市级乡村振兴片区10个以上、省级和美乡村20个以上。

（七）保障改善民生，提高人民生活水平。持续加大民生投入，办好惠民实事，努力让发展更有温度、幸福更有质感。一是擦亮民生品牌。培优育强“就业在菏泽”服务品牌，加大灵活就业支持力度，强化创业扶持引导，稳定重点群体就业，确保城镇调查失业率控制在省定指标范围内。做强做优“健康菏泽”医疗品牌，深化紧密型城市医疗集团建设，做好医保基金打包付费扩面工作，为群众提供优质高效的健康卫生服务。聚力唱响“一都四乡”文化品牌，创新办好牡丹节会，做好皮影戏、曹州面人等“非遗”文化传承，组织群众文化活动1万场以上。提档升级“颐养花城•孝善菏泽”养老品牌，培育标杆式养老服务综合体5家以上，构建居家、社区、机构等多式互补的养老服务体系。二是夯实民生根基。推进教育资源均衡配置，支持跨学段组建名校教育集团，推动新建的市直高中、市直初中建成投用；大力发展职业教育，力争创建省市级产教联合体、行业产教融合共同体7个以上。织密社会保障网，加强新就业形态人员权益保障，养老保险新增扩面4万人以上。持续推进儿童友好城市、青年发展友好型城市建设。三是兜好民生底线。大力发展公益慈善事业，持续健全困难群众服务保障体系，加强留守、困境儿童关爱保护，完成市县两级未成年人救助保护机构实体化规范化建设，强化困难群众救助补助资金保障，切实兜住、兜准、兜牢民生底线。四是办好10个方面的民生实事：①新改扩建城区中小学校10所、补充学位2.5万个；实施乡镇寄宿制学校建设完善行动；为25万名婴幼儿发放育儿补贴，免除15万名幼儿保育教育费。②整合提升规模化、标准化兜底保障养老中心20处，全域推广嵌入式养老服务。③实施“就业提升”行动，开展补贴性培训，推进返乡创业就业，做强县域劳务品牌，新增各类群体就业15万人以上。④提升改造村卫生室1500个。⑤新改建农村公路500公里；新建农村10千伏及以下线路800公里，新增配变设施600台。⑥疏通田间沟渠1000公里，对1万眼灌溉机井落实“网格化”管护。⑦新开工改造城镇老旧小区93个、1.06万户。⑧改造非电网直供电居民小区201个、7.57万户。⑨主城区铺设供水管网150公里，完成供水“一户一表”居民小区改造51个、1.5万户。⑩主城区新建改造排水管道3800米、清淤护砌河道4500米，完成东方红西街等6处易积水路段（片区）治理。

（八）统筹发展安全，切实守牢“一排底线”。坚持把安全发展贯穿经济社会发展全过程各领域，实现高质量发展和高水平安全良性互动。一是守牢“三保”和化债底线。全面推行零基预算改革，强化财政运行监测，兜牢基层“三保”底线。严格落实一揽子化债方案，持续深化债务风险预警等工作机制，确保债务化解平稳有序。严厉打击非法金融活动，坚决维护好金融安全。二是守牢安全生产底线。持续深化安全生产治本攻坚行动，深入推进排查整治“十个全覆盖”，压紧压实安全生产责任，坚决遏制重特大和有较大影响事故发生。加强基层应急管理能力建设，统筹做好自然灾害防范应对，进一步提升防灾减灾救灾能力。三是守牢生态环境底线。持续开展“三尘”治理专项行动，推动全市空气质量持续改善；加强涉水基础设施建设，巩固黑臭水体整治成效，确保水环境质量稳定达标；深化土壤污染源头防控，确保用地安全。四是守牢社会稳定底线。健全扫黑除恶常态化机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化矛盾纠纷预防排查化解，深入推进信访工作法治化，守好意识形态工作阵地，加强公共卫生、食品药品安全等领域监管，确保城乡安宁、群众安乐、社会安定。

各位代表，新阶段、新征程、新任务，对加强和改进政府工作提出了新的更高要求。我们将把政治建设摆在首位，严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保政府工作始终沿着正确方向前进。我们将坚持实干兴业，牢固树立和践行正确政绩观，干字当头、实绩为先，推动各项工作争先进位。完善任务分解、督查督办、评价评估等闭环落实机制，倡导立说立行、紧抓快办，以“钉钉子”精神确保任务落地见效。我们将锤炼过硬本领，深化学习型政府建设，不断增强推动高质量发展、风险防范、应急处突和狠抓落实的能力，努力在变局中赢得主动、开创新局。主动接受各方监督，高质高效办好人大代表建议和政协委员提案。我们将永葆清廉本色，坚决扛牢全面从严治党政治责任，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，推进作风建设常态化长效化，不断巩固风清气正、干事创业的良好政治生态。

各位代表！使命催人奋进，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，勠力同心、勇毅前行，为谱写中国式现代化菏泽篇章作出新的更大贡献！