全面深化改革，是时代奔涌的澎湃动力，更是城市跨越赶超的制胜法宝。2025年，菏泽市深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，牢记习近平总书记视察菏泽时的殷切嘱托，将改革作为破局开路、引领未来的关键引擎，以更高站位锚定方向、更宽视野谋篇布局、更实举措攻坚发力，推动全面深化改革向纵深突破、向全域拓展。

这一年，我们以思想破冰引领行动突围，深刻回答了“改革为何”——改革是破除体制机制障碍、激活内生动力的关键之举，也是应对风险挑战、塑造竞争优势的必由之路。我们以精准改革驱动发展跨越，坚定践行“改革为菏”——依托“改革+”系统集成机制，紧紧围绕“四个定位”，全面实施“六大工程”，以“十大标志性改革”为牵引，在经济体制、社会治理、文化创新、党的建设等重点领域协同发力，推动改革从“单点突破”迈向“系统集成”，为高质量发展注入澎湃动力。

全市地区生产总值逼近5000亿元大关，一般公共预算收入稳步攀升；全社会研发投入增速连续三年保持全省第一，2项成果荣获省科技进步奖一等奖、实现15年来在该奖项上“零的突破”；新增省级以上改革试点74项，改革“试验田”愈发丰沃；33项典型经验获国家部委推广，“菏泽模式”的辐射力、影响力持续增强。一组组跃动的数字，一项项扎实的突破，共同绘就了这座城市在改革中蝶变、在创新中崛起的壮丽画卷。

扛牢主责，于系统谋划中彰显“菏泽高度”

2025年2月6日，市委、市政府高规格召开“新春第一会”，以“改革创新促高质量发展”为主题，吹响进一步全面深化改革的奋进号角。

一年来，市委深改委坚决扛牢改革政治责任，坚持把方向、管大局、促落实，持续完善全方位、全过程改革推进闭环机制，有力推动各项改革部署在菏泽落地生根、开花结果。

聚焦“向上”对标，以最高站位抓部署落地。坚持从政治上看改革、抓改革，确保中央部署、省委要求与菏泽实践紧密结合、同频共振。党的二十届四中全会后，市委第一时间组织市县媒体开设专题专栏，组建市委宣讲团，开展多层次、立体化宣传阐释，迅速掀起学习贯彻热潮。在深化认识、凝聚共识的同时，注重将宏观政策转化为具体实践。全省首创市级领导牵头攻坚重大改革课题制度，组织开展“打造鲁西崛起增长极”等10项关键领域课题研究，并将成果系统转化为谋划“十五五”改革的44项具体举措，切实推动宏观部署在菏泽扎实落地、见行见效。

聚焦“向内”攻坚，以最强机制促任务落实。全面实行市级领导领衔推进机制，通过召开市委深改委会议、全市改革推进会、国家级试点争创会等重要会议高频调度、顶格推进，推动“十大标志性改革”实现突破性进展，国企改革深化提升行动全面完成，2家获建筑施工总承包特级资质，打造形成“3家AAA、14家AA+”高信用企业矩阵，有力推动全年发行债券融资189.75亿元，平均综合成本降至2.62%，最低发债利率达到2.09%。各专项小组与责任部门协同作战，推动年度内100项重点改革任务全面完成，形成制度创新成果93项。创新建立“纪督联动”机制，将30项难点改革任务纳入纪检监察监督和巡察范围，有力保障支持鲁西新区发展等12项重大决策落地见效。

聚焦“试点”突破，以最实举措争先行先试。坚持把争取、实施上级试点作为深化改革重要路径，编制《全国部分地市近三年获批国家级改革试点情况统计表》，为各级各部门提供精准指引。全年新增“国家潜力地区城镇化水平提升试点县”等国家级试点20项、绿色低碳城市等省级试点54项；在全省首创市级试点工作模式，谋划实施市级改革试点20项，形成公共资源配置、绿色低碳金融价值转化等一批“菏泽经验”。创新“领导点题、部门选题、广泛征题”机制，谋划实施45项民生“微改革”，推动退休“一件事”联办、老年人公交免年审、60岁以上老人免挂号费等便民举措精准落地，获群众广泛好评。

聚焦“品牌”塑造，以全域宣传扩改革效应。坚持将改革品牌塑造作为彰显成效、凝聚共识的关键举措，全面构建“基层探索、系统提炼、多维传播”品牌价值链。深入实施“一县区一品牌、一部门一亮点”创建行动，推动改革从“点上突破”迈向“矩阵发展”。围绕新质生产力培育、营商环境优化、基层治理等重点领域，总结储备典型案例135项，其中科技成果“先用后付”等4项案例被推荐至中央改革办。

“改革+”赋能产业升级，于变革浪潮中锻造“菏泽实力”

一年来，菏泽坚持以“链长制”改革为核心牵引，有效推动市场与政府协同发力，形成“强链、聚链、焕链、育链”四链协同赋能格局，产业转型升级路径愈发清晰。

优势产业“强链”，向高端化攀升。持续深化“总链长+链长+链主”机制，推动资源要素向10条重点产业链集聚。生物医药领域聚焦平台建设与生态营造，以现代医药港为核心载体，成功吸引4个一类创新药落地，带动产业整体入选省先进制造业集群，有效提升了核心竞争力。高端化工领域着力破解“炼”强“化”弱困境，推动产业链向高附加值新材料延伸，规上新材料企业增至68家。

新兴产业“聚链”，向集群化发展。以改革举措护航战略性新兴产业崛起，通过制度创新催生产业“聚变”，推动新能源产业从无到有、串珠成链。全面实施“要素跟着项目走”保障机制，全球首个长时储能零碳产业园——海辰储能项目创造了“1日办结两证、3日办结环评”的审批速度，将于2026年一季度启动设备安装调试，二季度进入试生产，为菏泽打造全球长时储能产业高地奠定坚实基础。龙蟠科技、精进电动等一批具备核心技术的头部企业落地达产，构建起完备的产业框架，累计获批陆上风电指标713万千瓦，居全省首位，新能源装机占比达64.1%。

传统产业“焕链”，向智能化转型。用改革手段激活存量，推动纺织、食品加工等传统产业“脱胎换骨”。一方面，以政策组合拳撬动革新，抢抓国家大规模设备更新机遇，实施“千项技改、千企转型”行动，通过财政贴息、专项引导等工具，全年滚动推进技改项目365个，工业技改投资增速持续高于全省平均。另一方面，以体系化服务驱动智变，构建“标杆引领、金融支持、人才支撑”的全链条数字化转型服务体系，推动规上工业企业数字化转型覆盖率达85.5%，累计培育省级“产业大脑”9个、“晨星工厂”267家，传统产业在生产效率与市场竞争力上实现系统性重塑。

创新生态“育链”，向可持续赋能。产业的持续跃升，离不开科技创新生态的源头活水。为打通成果转化“最后一公里”，在全省首创科技成果“先用后付”转化模式，以政府信用为桥梁，促成230余家企业对接高校成果2800余项。营商环境持续优化，深化领导包保、企业吹哨、“三亮”专题行动，做优“菏心意”服务品牌，推进“高效办成一件事”改革，129项重点事项办理时限压减70%以上。菏泽数据交易市场正式挂牌并完成全省首例公共数据交易，标志着要素市场化配置改革拓展至数字经济新领域，为产业升级注入全新数据动能，助力菏泽首次跻身全国数字百强市，位列第77位。

“改革+”驱动城域提质，于全域焕新中展现“菏泽气度”

聚焦城市发展瓶颈与群众关切难题，菏泽以系统性改革推动功能完善、治理升级与内涵提升，一座更具魅力、活力与温度的现代化区域中心城市正加速崛起。2025年5月23日，在全国精神文明建设表彰大会上，菏泽被正式授予第七届全国文明城市称号。从“中国牡丹之都”到“全国文明城市”，两张沉甸甸的城市名片，标志着菏泽综合实力、治理水平和文明素养的整体跃升。

改革畅通内循环，筑牢枢纽支撑能级。以体制机制创新打破交通壁垒，主动融入交通强国山东示范区建设，着力构建内畅外联的立体交通网，将区位优势转化为发展胜势。菏泽牡丹机场创新启用全国首个非口岸机场海关监管场所，打开便捷“空中出海口”，2025年货邮吞吐量同比增长21%。创新引入社会资本参与交通基础设施建设，以“政府主导+市场运作”机制破解资金难题，推动徐民高速单曹段、济商高速成曹段等关键路网加速建设。

改革链接外循环，构筑开放发展高地。主动破除内陆思维，以改革促开放、以开放拓空间。积极融入区域重大战略，牵头编制鲁南经济圈一体化发展规划，在设施联通、产业协同、生态共治等方面建立务实合作机制。创新实施国企“走出去”战略，赴中亚、东南亚等地拓展业务，签订海外建筑施工合同额12亿元。内陆港保税物流中心实施“一票多车”整报分送通关模式改革，累计完成通关货值68亿元，在全国保税物流中心排名中位列第47、全省第2。高水平举办世界牡丹大会、芍药赛花会等品牌节会，推动牡丹文化走向世界，节会期间接待游客992万人次，实现旅游收入60.7亿元。

改革激活品质消费，释放内需市场活力。坚持将扩大内需、促进消费作为畅通经济循环、提升城市活力的关键切入点。抢抓国家政策机遇，全面落实消费品“以旧换新”，坚持省市县联动、线上线下结合，年内累计兑付补贴9.5亿元；深入实施“提振消费十大行动”，全年开展促消费活动700余场，直接拉动消费超70亿元。以改革思维培育消费新业态、打造消费新场景，成功引进盒马鲜生鲁西首店，培育首批10个市级夜间消费集聚区；举办首届牡丹音乐节，推动“演出经济”与文旅融合，带动直接收入884万元。

改革驱动精细管理，擦亮智慧文明底色。探索以数字化手段重塑城市治理，让城市运行更智能、更高效。扎实推进城市更新，系统改造40个老旧小区，新建改建城市道路43条，改造提升城市界面25.4万平方米，打通一批“断头路”，畅通城市“微循环”。创新构建“城市大脑”“大城管”等智能平台，推动市本级及7个县区达到省四星级新型智慧城市标准，城市管理实现从“人海战术”到“数据驱动”的深刻转变。针对“停车难”问题，打造“全市一个停车场”应用场景，依托“菏泽智泊”小程序，市民可实时查找车位、一键导航。

“改革+”增进民生福祉，于共建共享中传递“菏泽温度”

菏泽始终坚守“改革为民”的价值导向，以一项项接地气、有温度的“微改革”“实举措”，精准破解群众急难愁盼，推动高质量发展成果更多更公平惠及每一位群众。

改革守护“乡土根基”，绘就乡村共富图景。以农业农村综合改革为驱动，通过“跨村联建”模式盘活乡村资源、培育全产业链，推动国家现代农业产业园落户郓城县，助力牡丹区、曹县、成武县获评省农产品加工业高质量发展先行县，其中成武县片区建设经验获国家领导同志批示肯定；同步推进农村基础设施升级，圆满完成供水水质提升三年行动，全面治理104处农村黑臭水体。健全农业社会化服务体系，全面落实“田长制”，实现耕地连续三年净增长，粮食总产稳定在160亿斤以上，“鲁西粮仓”根基更加牢固；在此基础上，着力推动产业融合与品牌培育，曹县汉服年销售额突破70亿元，“菏泽牡丹”“菏泽芍药”鲜切花畅销海内外，带动花卉产业综合产值达130亿元，展现出乡村振兴的蓬勃生机。

改革拓宽“就业门路”，打造近悦远来热土。创新就业服务与人才引育机制，持续将人口优势转化为发展动能。坚持把稳就业作为首要任务，在全省率先建立市县乡三级“用工服务专员”机制，累计帮助企业解决用工4000余人；创新实施“大数据+铁脚板”就业摸排帮扶模式，稳定扩大岗位12.25万个，全年城镇新增就业7.5万人。推动返乡创业服务站与异地商会协同发展，新增返乡创业就业3.7万人。强化人才平台建设，全年新设国家级博士后科研工作站10家、占全省37%，新增省级博士后创新实践基地10家，省级以上博士后平台达48家，引进博士（后）41名、海外留学人员166名；新增高技能人才2.25万人，县域技工院校高质量发展经验被人社部全国推广。

改革提质“服务供给”，绘就幸福民生画卷。始终将改革落脚于提升生活品质，在关键处发力，建设美好家园。教育领域，大力实施强校扩优和乡村教育提升工程，全市强校扩优覆盖率超80%。医疗领域，深化紧密型城市医疗集团和县域医共体建设，创新推行智慧医保服务慢特病患者，建成检查检验结果互认共享体系，群众就医更加便捷。在“一老一小”服务上，创新打造“孝菏花城 康养之泽”养老品牌，探索多元普惠托育模式，加快社区嵌入式养老托育设施建设。扎实推进体育强市建设，菏泽健儿在全运会斩获5金8银，创历史最佳成绩。创新“党建引领城市社区嵌入式服务”，建成运营集养老托育、文化休闲、便民商业于一体的社区综合体，推动优质公共服务“百米可达”，让“生活在菏泽”的幸福感、获得感更加充实、更可持续。

征程万里，改革潮涌。在“十四五”圆满收官、“十五五”壮阔启航的历史交汇点，菏泽改革事业正迈向系统集成、协同高效的新阶段。面对新使命新任务，菏泽将以“闯”的精神开创新局，以“创”的智慧锐意突破，以“干”的担当狠抓落实，紧扣高质量发展这个中心任务，系统谋划改革路径，聚焦破解深层次体制机制障碍，持续提升改革举措的系统性、整体性、协同性，努力将制度优势转化为治理效能和发展动能，在中国式现代化伟大征程中，奋力书写菏泽“后来居上”新篇章。

记者 胡德光