□ 李倩

农村基层党组织和广大党员是党在农村工作的基石与核心力量，更是推进乡村振兴战略的关键支撑。在新时代背景下，如何充分发挥党建引领作用，将组织优势切实转化为乡村振兴的实际成效，已成为当前亟待解决的重大课题。

本文综合运用考察、座谈、汇报等多种方式，对菏泽市牡丹区农村展开了全方位、深层次、宽领域、多视角的调研。此次调研覆盖了62个基层党组织，重点聚焦本地基层党建引领乡村振兴的经验做法、存在问题及其原因，旨在提出更多创新思路和务实举措，推动乡村振兴工作落细落实。

一、牡丹区农村基层党组织建设的基本情况和主要做法

牡丹区农村基层党组织建设以党的二十大、二十届三中全会精神和习近平总书记重要指示为指引，扎实开展了多项工作。一是织密体系网络，构建全域党建新格局。目前，全区农村党组织覆盖面持续扩大，各村均设立了党支部或党总支部，规模较大、党员人数较多的村还设立了党委。通过定期换届选举，选优配强党组织负责人，为党建工作筑牢了坚实的组织根基。二是推行标准化管理，打造素质过硬的先锋队伍。制定严格的学习制度，定期组织集中学习与专题研讨，使党员能够及时掌握党的方针政策和理论知识。同时，加强日常监督管理，建立党员积分管理制度，对党员表现进行量化积分，并将其作为评先评优的重要依据。三是“线上线下”双轮驱动，主题党日亮点纷呈。开展“三学三议三实践”主题党日活动，丰富活动形式，引导党员在农村经济发展、乡村振兴、生态环保等工作中发挥带头作用，为党在农村的工作和战斗力奠定坚实基础，有力推动乡村振兴战略稳步实施。

二、农村基层党组织存在的主要问题

（一）村“两委”干部队伍建设方面

发展思路不开阔。部分村干部观念陈旧，发展思路狭窄，在接受新观念、新技术以及运用信息化手段开展工作等方面存在明显不足。他们仅能勉强完成基础性工作，在创新带动村庄整体发展，特别是发展新型农村集体经济方面显得力不从心，难以适应农村快速发展的需求。选人难问题依然存在。对于一些年轻、有能力、能带动村庄发展的党员群众来说，村“两委”的岗位吸引力不够强，导致村“两委”干部队伍中缺乏高素质、有能力的现代化人才，间接造成村“两委”班子年龄结构老化、选人困难，村庄发展缺乏持久活力。

（二）农村党员队伍建设方面

年龄结构不合理。35岁以下年轻党员比例远低于50岁以上老党员，党员老龄化问题较为突出，导致党员先锋模范作用发挥不够充分。一些老党员即便有意愿为群众办好事、办实事，有时也会因身体等原因力不从心。学历结构偏低。高中及以下学历党员占比较高，党员的文化水平整体不高，在学习上级精神、把握政策方面不够精准透彻，导致上级政策在农村落实时出现不同程度的偏差，影响了乡村全面振兴的进程。

（三）乡村人才队伍建设方面

引才难。牡丹区虽然采取了建设驻外流动党员党组织、开展“回引优秀人才返乡助力乡村振兴”活动等措施，但对于一些真正能带动村庄发展、资本技术等实力雄厚的在外优秀人才，回引到牡丹区助力乡村振兴的数量仍然较少，导致目前农村能够真正发展乡村产业的人才偏少。育才难。目前牡丹区加大了对本土本乡人才的培养培育力度，但一方面培养培育周期较长，难以在短时间内形成人才优势；另一方面，本土本乡人才流失严重，即使培养了也极易流失，直接导致本土本乡人才数量不足，带动群众致富的成效不够明显。

三、农村基层党组织建设工作存在问题的原因分析

（一）农村人口“老龄化”等客观因素影响

从牡丹区层面来看，原来处于“婴儿潮”阶段的人员基本年龄偏大，且在农村人口中比重较多，“婴儿潮”阶段之后的人口出生率偏低，导致农村年轻人偏少，主要集中在90后、00后这一批人员中。另外，一部分20世纪80年代后出生的人，受升学、外出务工等因素影响，实际在家的并不多，直接加剧了农村人口的“老龄化”问题，导致村“两委”干部队伍、党员队伍等面临后继乏人的局面。

（二）村“两委”岗位吸引力不足

农村事务烦琐，多为村民之间的矛盾纠纷，在调解过程中往往需要耗费巨大的精力和时间。村“两委”干部作为村里的“操心人”，有时出了力、耗了精力也未必能得到群众的认可，导致一些有能力、能发展的人员不愿意进入村“两委”班子。另一方面，村“两委”的工作要求不能外出，一些年轻人、中年人因家庭生活压力，往往选择挣钱更多的外地岗位，不愿意参与到村“两委”的事务之中。

（三）农村发展空间不足

牡丹区部分农村地区经济发展相对滞后，缺乏足够的产业支撑，无法创造更多的就业机会和经济收益，导致农村对年轻人的吸引力不足。农村产业基础薄弱，多以传统农业种植为主，产业附加值低，缺乏具有吸引力的产业项目，无法为回引人才提供广阔的发展空间。同时，建设用地等指标受基本农田保护等政策制约，普遍存在建设用地、园林用地指标数额偏少、土地分散不集中等现象，没有足够的用地保障回引人才项目的落地。例如，在发展牡丹芍药特色产业规模化种植、反季节花卉培育等鲜花经济时，多数项目受土地性质、指标等限制，往往需要提前申报变更规划、纳入当年进出平衡总体方案、缴纳大量进出平衡指标款，方能进行土地性质调整，直接影响了集体经济的发展和项目收益“产出比”。

四、加强和创新农村基层党组织建设的基本路径

（一）健全党员培育体系，优化队伍结构

创新“双帮扶培育机制”。建立致富能手与年轻党员结对帮带机制，配套党员作用发挥积分考核制度。重点实施“青苗计划”，培育35岁以下、高中以上学历后备力量，并设立“党员人才驿站”提供创业服务，多措并举优化农村党员队伍结构。实施基层党校强基计划。以实施“一个突出两个重点”工程为抓手，成立示范课程开发小组，开展“点单式”培训，根据党员需求构建“核心+基础+特色”分层课程体系，分类开发“绿色—乡村振兴”“红色—传统文化”“金色—企业发展”三类特色课程，全方位提升党员和村“两委”干部的思想觉悟与专业技能。

（二）推动产业“三链融合”，实现双向突破

实施“三链融合”发展策略。重点打造牡丹深加工、特色种植等产业链，建设现代农业产业园；发展“互联网+”农产品电商供应链，搭建村级物流站点；构建“龙头企业+合作社+农户”利益链，推行订单农业。同步完善产业配套，设立村级创业孵化中心，提供技术培训、金融支持等服务，增强农村产业吸附力以及对优秀人才的吸引力。实施“双向突破”策略。一方面开展村干部思想革新培训，组织年长干部赴先进地区考察学习，破除经验主义思维；另一方面建立“青年干部孵化计划”，让35岁以下优秀人才与经验丰富的村干部“一对一”结对，并配套完善“理论+实践”培养体系，重点提升产业经营、数字治理等实操能力，实现“留得住人、用得好才”的良性循环。

（三）精准摸排返乡人才需求，优化保障体系

构建人才服务新机制。依托镇街、村社开展“返乡人才技能专长、创业意向”专项调研，健全“一对一”服务机制，针对不同人才特点制定个性化扶持方案，建立人才需求清单，结合牡丹区牡丹种植及相关产品加工等特色产业制定“岗位适配目录”。激发创业带动新动能。设立专项扶持基金，对与村庄发展、村民致富深度融合的项目给予税收减免、场地补贴、技术培训等倾斜支持，推动“人才创业+村集体增收+农民就业”协同发展，切实激活返乡创业人才带动效应。 （作者系山东省环保发展集团党建工作部（统战部）部长，牡丹区委副书记（挂职）、省派牡丹区驻村第一书记和工作队工作专班组长）