□ 吴光炜
从某种程度上讲，打造区域地标产业集群是提升企业竞争力的重要举措，也是推动产业转型升级的有效抓手，更是建设制造业强市的必然要求。因此，对菏泽而言，开展打造区域地标产业集群路径探索，既具有重要的现实意义，也具有长远的战略意义。
一、区域地标产业集群的内涵及其特征
区域地标产业集群是在特定行政或地理区域内，以某一优势产业为核心，聚合上下游企业、科研机构、服务平台等主体，形成的兼具“区域经济支柱功能”与“对外产业名片属性”的产业生态系统。其本质不仅是产业在空间上的集中，而且是区域资源禀赋、产业基础与创新能力的深度融合，是外界识别该区域核心产业的符号，主要特征体现在六个方面。
（一）空间区域性。地理范围相对明确，多集中在一个或相邻几个行政区域内，服务本地及周边市场，而非直接面向全球。如广东省中山市的灯具产业等。
（二）区域标识性。产业与区域深度绑定，形成“提产业知区域”的固定认知。如江苏省无锡市宜兴的紫砂壶、福建省泉州市晋江的运动鞋等，都是区域最具代表性的产业标签。
（三）经济主导性。在区域地区生产总值、财政税收、人员就业中占比极高，是区域经济发展的“压舱石”，对区域经济增长的带动作用远超其他产业。
（四）链条配套性。覆盖核心产业的研究开发、生产加工和产品营销等全环节，本地配套率高，企业协作性强，产品交易成本低，无需依赖外部就能完成主要生产经营活动。
（五）地方根植性。与区域的自然资源（如江西省景德镇市的瓷土）、历史传承（如江苏省苏州市的丝绸）或政策导向深度绑定，产业基础稳固，不易向其他区域迁移。
（六）相对辐射性。辐射力以所在区域及周边为核心，虽未必具备全球影响力，但在其所在的区域所在的城市群范围内，具备产业引领、带动、示范和资源吸附能力。
二、打造区域地标产业集群的条件分析
近年来，菏泽抢抓战略发展机遇，不断强化顶层设计，积极推动产业转型升级，已具备打造区域地标产业集群的基础条件。但同时也面临诸多的短板弱项、要素制约和现实困难，应在打造区域地标产业集群的过程中高度重视，认真研究，加以解决。
（一）产业发展已具规模。2024年，菏泽地区生产总值实现4802.58亿元，居相邻地市前列。其中：第一产业增加值439.43亿元，第二产业增加值2085.17亿元，第三产业增加值2277.98亿元，三次产业结构比例调整为9.2∶43.4∶47.4。
（二）主导产业有效支撑。2024年，菏泽规模以上工业企业完成营业总收入7094亿元，居相邻地市前茅。其中：化工产业2258.82亿元，木材加工产业919.5亿元，食品加工产业884.9亿元，分别占营业总收入的31.84%、12.96%和12.47%。
（三）地标产业优势凸显。2024年，菏泽牡丹产业的产品远销美国、法国、日本等30多个国家，实现产值130亿元；曹县汉服产业销售额120亿元，占全国市场份额的50%以上；发制品产业产值54.6亿元，占全球市场份额的70%以上。
（四）产业层次尚需提升。2024年，菏泽新能源、新材料和新一代信息技术等新兴产业营业收入仅占规模以上工业企业营业总收入的16.96%，而化工、纺织服装和机电设备制造等传统产业营业收入则占规模以上工业企业营业总收入的80%以上。
（五）数字化转型程度低。2024年，菏泽数字经济核心产业增加值占地区生产总值的比重仅为1.8%，远低于山东省平均水平。尤其是纺织服装、食品加工和木材加工等传统产业的企业多数处于数字化转型升级的前期阶段，优良的数字化产业生态尚未形成。
（六）产业创新能力偏弱。2024年，菏泽全社会研发投入仅占地区生产总值的1.47%，分别低于山东省、全国平均水平1.17个百分点和1.22个百分点；高新技术企业624家，仅占山东省的1.8%左右；高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重仅为42.01%，低于山东省平均水平11.31个百分点。
三、打造区域地标产业集群的路径建议
当前和今后一个时期，菏泽应立足基础条件，以补齐短板弱项、破解要素制约、解决现实困难为导向，从技术创新、品牌塑成、企业培育等方面综合施策，加快打造区域地标产业集群。
（一）实施骨干企业培育行动。骨干企业实力强，技术先进，产品市场占有率高，实施骨干企业培育行动，是打造区域地标产业集群的关键所在。一是分行业梳理、摸排、分析，建立健全骨干企业培育机制，聚焦重点企业（如东明石化、步长制药、精进电动等），采取兼并、重组、合作等方式，促其规模膨胀，并加大重大技改项目建设力度，着力培育一批引领产业发展的创新型骨干企业。二是实施专精特新“小巨人”培育计划，创建一批制造业单项冠军示范企业；引导中小微企业深耕细分行业，并推行先进管理方式，促进企业提质增效，积极争当“小众领袖”和地标企业。三是以做大骨干企业产值效益规模和提升核心竞争力为重点，实行重大项目用地、筹资融资和环境容量供给等优先保障政策，并在煤电油供应方面重点倾斜，切实让骨干企业焕发发展活力。
（二）实施创新能力提升行动。科技创新是引领产业发展的第一动力，实施创新能力提升行动，是打造区域地标产业集群的有效路径。一是支持高等院校、科研院所与产业园区、骨干企业联合开展技术攻关，突破一批关键技术、装备和工艺等，加快形成企业核心竞争力。采取工程“总包”模式，推行行业全产业链式整体发展，打通成果转化的“最后一公里”。二是在生物医药、高端化工和机电装备制造等优势产业领域，争创一批省级制造业创新中心，打通产业链、创新链、资金链。引导企业加大研发投入，高水平建设企业技术中心，创建一批技术创新示范企业、重点实验室和基础公共服务平台。三是深入挖掘工业技改需求潜力，重点抓好节能降耗和制造业智能化改造、数字化转型等，加快构建以龙头企业为引领、专精特新企业为支撑、中小企业协同配套的企业梯队，建设可持续发展的区域地标产业集群。
（三）实施质量品牌塑造行动。产品质量是产业发展的基础，品牌是产品质量外在的形象。实施质量品牌塑造行动，是打造区域地标产业集群的主要内容。一是开展关键技术攻关，提高产品的一致性、可靠性和稳定性，夯实产品质量根基。依托先进制造业标准体系，提升产品服务质量标准，并支持企业参与国际标准、国家标准、行业标准的制定（如牡丹产品标准），抢占市场、行业、产品话语权。二是大力实施品牌发展战略，建立健全品牌服务体系，加强品牌培育、评价和保护等，以增加品牌文化内涵。通过打造国际性、全国性、全省性的知名品牌，提升产品品种丰富度、品质满意度、群众认可度。三是积极培育一批大师工作室、示范企业、特色产业基地等，做优做强做大一批历史经典产业。在大力推动牡丹、汉服和发制品等现有地标产品传承发展、创新发展、加快发展的同时，争取再形成一批具有地方特色的新地标产业。
（四）实施平台载体建设行动。功能齐全、设施配套、服务优质的平台载体有利于各类生产要素集聚。实施平台载体建设行动，是打造区域地标产业集群的先决条件。一是以产业园区为重点，以现代化为导向，以改革开放为动力，创建地标产业示范基地、中小企业集聚示范区、科技创新引领示范高地。以打造区域地标产业集群为抓手，推动园区完善产业规划、建立研发平台、汇集要素资源等。二是围绕服务业转型升级，构建制造智力支持、先进技术推广和产业发展平台，重点抓好服务型、配套型、延链型制造业集聚基地、示范企业和示范项目建设，为区域地标产业集群发展提供服务支撑。三是继续办好世界牡丹大会、中国林产品交易会和菏泽国际牡丹文化旅游节等一批展会平台，加强行业企业交流，推动供需有效对接，提升菏泽产业的国内外影响力。同时，加快牡丹区牡丹产业、曹县汉服产业和鄄城县发制品产业等一批公共服务平台建设，推动区域地标产业集群再上新台阶。
（五）实施集群活力激发行动。以市场化为导向，实施集群活力激发行动，是打造区域地标产业集群的重要手段。一是推动区域一体化发展的关键在于构建统一的市场体系。应通过打破行政壁垒、消除地方保护主义、整合分散发展格局，实现市场规则的统一，从而降低要素流动成本，提高资源空间配置效率。二是多渠道拓展和探索股权投资基金来源。激励上市公司产业链龙头企业投资，鼓励金融机构与股权投资机构开展投贷联动和投债联动等创新业务，同时研究探索向股权投资发达地区开展精准招商，吸引外来股权投资。三是明确产业集群生产力功能布局。以省级园区为引领，针对不同开发区的发展特点、比较优势和产业定位，以资源整合、产业集聚、功能互补、彰显特色为原则，分别发展不同类型的地标产业，并尽快打造成为有竞争力的集群。
（六）实施高端人才集聚行动。人才是第一资源。实施高端人才集聚行动，是打造区域地标产业集群的必要举措。一是围绕打造区域地标产业集群，应畅通“一事一议”直通车机制，积极引进一批顶尖人才、领军人才和海外英才等，推动平台、项目、团队一体化布局落地，牵头解决难点、堵点、卡点问题。二是以创新精神、守法意识和国际视野等为培训重点，常态化举办国有企业家、民营企业家和科创企业家等示范培训班。建立健全职业经理人选拔、考核和激励等制度体系，建设一支高素质的、服务于打造区域地标产业集群的职业经理人队伍。三是充分发挥职业院校技能培训主阵地作用，建设以技师学院为主要层次、技工学校梯次发展的现代技工教育体系，着力培养一批急需的紧缺优秀技能人才。
打造区域地标产业集群是一项系统工程，具有长期性、引领性、战略性等特点，不可能一蹴而就。从“腾笼换鸟”腾空间，到“追光而行”求发展，再到“后来居上”创佳绩，菏泽产业空间优化、结构调整、质效提升的发展之路正面临新的重大历史机遇，应坚定不移、持之以恒、积极主动“融圈进群”、“抱团强链”、突出特色，奋力谱写中国式现代化的菏泽篇章。
（作者单位：菏泽市发展和改革委员会）
