本报记者 孙涛 大众日报记者 王兆锋 本报通讯员 苏亚

3月16日，郓城县丁里长街道污水处理站。巴氏计量槽里，之前发黑发蓝的污水，经过处理变成无色无味的清水，哗哗流淌进二次沉淀池。“我们每天处理污水1600立方米，处理过的水达到地表IV类水标准。”项目负责人刘自政说。郓城县产业投资发展集团投资，在全县22个乡镇（街道）建起污水处理站，破解了全县农村污水处理难题。

从平台化运作转向实体化经营，从资源整合迈向产业发展，从城市提升转到城市运营，从自我发展到助力民营经济、服务保障和改善民生。郓城县紧扣黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，以深化国企改革为牵引，推动县属国企脱胎换骨、重塑价值，走出一条“集团化、实体化、规范化”，独具“郓城特色”的国资国企高质量发展之路。

重构国资布局，构建“3+N”发展架构

面对国资国企改革落后局面，郓城县委、县政府把顶层设计落到实处、落到细处，从一个个具体问题的破解入手，启动县域国资国企改革。

“国企改革千头万绪，前提是摸清家底。不清底，改革就是盲人摸象。”郓城县国资局局长李建标介绍，在县委、县政府的强力推进下，借助第三方专业机构，自2023年6月开始，历时5个月，对分散在各部门的59家县属国企开展“全面体检”，逐企梳理，建立资产、债务、人员和业务四本台账，彻底摸清国企“家底”。

针对县属国企“小、散、弱”等突出问题，郓城县通过股权划转、资产注入、归并整合、清理撤销等方式，将原有分散运营的国有企业，重组为郓城县城市建设发展集团、产业投资发展集团、国有资本投资公司。三家县属一级企业集团，构筑“3+N”整体发展架构。按照“同类业务整合、相近业务归并”原则，形成了业务相互不重叠且优势互补的发展态势。

郓城县坚持党管干部与市场化机制有机结合，董事长、总经理、专职副书记由县委管理，同步推行全员市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出等各项制度，为国企规范化运作、系统化治理提供制度保障。

改革绝非简单的“物理叠加”，而是深层次的“化学反应”。历经三年攻坚克难，郓城县国企改革成效初显，总资产规模提升43%、营收扩大50%，国有资本的规模效应和抗风险能力得到了显著增强。郓城县被省国资委确定为全省县级国资国企改革深化提升行动创新实践基地。

挺进产业发展主战场

站在郓城县城市建设发展集团的产业园办公楼上看去，周边的楼顶上铺满了光伏板。

“我们的分布式光伏，可供40多家企业用上绿色电，每年给企业带来1.1亿元的现金流。”郓城县城市建设发展集团董事燕康生说。

聚焦新能源赛道，郓城县城市建设发展集团抢占绿色发展先机。将分布式光伏建设与产业园区发展深度融合，以清洁能源赋能实体经济。截至2025年底，全县分布式光伏累计建设并网容量达282.5MW，月均发电量2800万KW/h，月均收益约1000万元，2025年全年售电总收入超9200万元，为县域经济发展注入强劲绿色动能。

郓城县委、县政府坚持实干破局，引导县属三大核心集团摆脱“平台公司”的传统路径依赖，聚焦主责主业、深耕实体经济，让国有资本真正扎根产业、服务发展。

“唯有持续增强国企自身‘造血’能力，才能实现企业健康可持续发展，发挥服务经济社会高质量发展的功能。”该集团党委书记、董事长何广峰介绍，2024年，该集团谋划实施10个实体化经营项目，涵盖城乡供水一体化、供热管网提升改造等多个领域，迈出国企实体化发展的坚实步伐。

在郓城县郓鲁渔业有限公司的一个养殖车间里，40个养殖桶排列整齐。工作人员撒一把鱼食，一群群鲈鱼浮上来争着吃食，十分活泼。

鲈鱼养殖项目负责人孔令旭说：“以郓城县产业投资发展集团为代表的国有资本介入，将先进的养殖模式转化为可复制、可推广的全产业链融合发展样板，有力推动乡村振兴。一个桶直径7米，可以养5000尾鲈鱼，鲈鱼100天就可以上市，供不应求。我们利用高密度循环水模式养鲈鱼，15000平方米车间年产量达200万斤，这在传统模式下需要数百亩地才能实现。且产品优质，环境友好。”

送优质公共服务上门

“政府+国企”协同发力，郓城县国资国企把民营企业的需求，作为改革发展的出发点和落脚点，把优质公共服务送到企业门口，以国企的责任与担当，守护着当地民营经济的发展温度。

“国企牵头集中采购棉花，每吨可为企业降低成本68元，这是我们新春开工收到的最好‘开工礼’！”郓城县金泰纺织有限公司总经理李洪聚说。

今年以来，郓城县产业投资发展集团集中采购新疆棉1253.3吨。农历大年初三，就开始接货了。

郓城县属国企集联物流公司则精准对接玻璃企业原料采购痛点，创新搭建“集中采购+多式联运+仓储配送”一体化服务模式。“仅石英砂采购一项，每吨就能为企业降低成本10至25元。”集联物流总经理李传伟说。

郓城县产业投资发展集团党委书记、董事长宋义国介绍，集团依托规模优势开展原料大单集采，以更优采购价帮助民营企业稳定原料成本、缓解资金压力，破解当地民企“低价不敢囤、高价怕亏损”经营的难题。同时，进行学生饮用奶、学校所用米面油的集采，统一配送。降低了成本，保证孩子们吃的放心。

酒瓶制造是郓城民营经济支柱产业。之前全县9家重点酒瓶企业完成窑炉清洁能源改造后，因原供气企业停产，被迫改用高价天然气，单个窑炉日均增支近8万元。成本压力倒逼产品小幅涨价，企业逐渐失去价格优势，多年积累的老客户和市场份额慢慢流失。

郓城县委、县政府将焦炉煤气保供列为重点攻坚任务，建立“政府统筹、企业主体、专班推进”工作机制，协调郓城旭阳能源有限公司全力保障气源。

承担项目实施任务的郓城县城市建设发展集团，将焦炉煤气价格定为每立方米1.0元，较同期下降0.25元。

项目4个月内建成投运，年供气能力2亿立方米，每年可为企业降低用气成本约1亿元，叠加降价及天然气降价红利，全年为相关企业减负超8000万元。

激活一池春水

信用评级是企业综合实力的“试金石”，更是打通资本市场的“金钥匙”。2024年4月，郓城县城市建设发展集团在菏泽全市县属国企中率先斩获AA+主体信用评级，评级的提升，提升了企业在资本市场上的知名度，大大降低了融资成本。

两期债券发行利率从7%降至3.04%，年节约财务成本4500万元，一笔笔资金成本的下降，背后是市场用真金白银为郓城国企改革投下的信任票。

“这不仅是数字的变化，更是国企市场化转型成效的生动体现。”该集团投融资部部长孟杰深有感触地说，2025年，集团新增商业银行中长期贷款26亿元，为重点项目建设、产业布局拓展提供了充足资金保障，国有资本的撬动效应持续放大。

作为郓城县域经济的“压舱石”，三大集团已完成及在建重点项目12个，总投资约70亿元。其中，郓城县产业投资发展集团承办“一带一路”贸易采购对接会，吸引15个国家的客商远道而来，为本地产品走出国门搭建了广阔平台。会场上，外商无需奔波于郓城各处，在一个会场内即可对接多个品类的优质供应商，提升采购效率。而本土企业则绕开了中间环节，直接了解共建“一带一路”国家的市场需求、政策风向，并在与外商的交流中学习如何规避海外市场风险。

郓城县属国企转型实践表明，唯有扎实推进改革深化提升行动，立足实际、破立并举，才能实现从“平台公司”向“产业集团”、从“城市提升”向“城市运营”的转变，为新时代县域国资国企高质量发展探索出可借鉴、可落地的鲜活路径，彰显了地方国企服务大局的责任与担当。