让群众明白，让干部清白。在郓城，一份村级“小微权力”清单，有效解决村级“小微权力”权责不清、程序不严、执行失范、监督薄弱等问题，方便群众办事的同时，也规范了村干部职责行为。

“再小的权力，只要牵涉到集体利益和群众的切身利益，就必须关进制度的‘笼子’，给基层干部的微权力戴上‘紧箍咒’。”郓城县委常委、纪委书记、监委主任周广峰说。目前，郓城县正在推广村级“小微权力”清单制度，规范“小微权力”事项办理流程，构建监督有力、群众明白的权力运行机制，为乡村振兴战略实施提供了重要的制度支撑。

上门办和不能办

张友雨是郓城县张营街道办事处小屯村的低保户，无儿无女，并患有精神疾病。最近，村干部学习办事处下发的村级“小微权力”清单，发现张友雨已经符合申请五保的条件，主动上门对接，将申请书送到老人手中。

村党支部书记刘红雷告诉记者，张友雨没有子女照顾，且身体不好，没有务工能力，家庭困难，从2012年开始享受低保待遇。街道办事处发放了村级“小微权力”清单，村两委和群众都在学习，学习过程中发现张友雨已经符合五保条件，及时给张友雨办理了五保，每月补助金从低保的255元变成了五保的552.5元。

这边上门服务的村干部得到了村民的称赞；而在张营街道办事处刘一村，80岁的陈玉会为了办理低保，先后申请了7次，心里一直不痛快。

今年7月，陈玉会又找到村党支部书记陈玉山询问。陈玉山拿出村级“小微权力”清单，翻到第12页给他讲解。陈玉会看了办理低保的流程，明白了自己哪里不符合低保条件。

“现在清楚了，咱不够那个条件，就不再纠结，心里也没有这个疙瘩了。”陈玉会说。

明白纸和指南针

一边是村民“找村干部办事难”，一边是村干部“怎么说也说不明白”。

村级“小微权力”清单，对村级重大事项、日常性事务和劳动就业、社会保障、脱贫攻坚等与群众生产生活密切相关的权力事项进行全面梳理，进一步厘清村级组织和村干部的职责权限，让权力事项更透明，成为村民办事的明白纸、村干部履职的指南针。

今年7月，张营街道办事处的群众收到了一份村级“小微权力”清单便民指南。事关群众切身利益的养老保险、种粮补贴、看病报销等各类事项，一一在列。村干部有哪些权力？办事儿需要走什么程序？多长时间能办完？都写得清清楚楚。

据悉，张营街道办事处在村务公开的基础上，以规范村级事务管理为重点，梳理、汇总了包括涉农补贴、救助救灾等8大类39项权力运行事项清单，制作出简便易行、一看就懂的村级权力运行流程图。

“以前想办啥事，两眼一抹黑，去问村干部，有的还不耐烦。现在有了清单，要交什么材料，多久才能办得好，一清二楚……”吴店村村民孔令付说。

“实行清单时间不长，但已经起到明显的效果。对群众来说是明白纸，对干部来说是指南针，下一步要对清单内容再丰富，在限制村干部使用权力的同时，提高为民服务水平。”张营街道党工委书记赵敬来说。

紧箍咒和金箍棒

村级小微权力清单的推行，让群众看到了实实在在的变化，也得到广泛支持和认可。

郓城县纪委常委、县委巡察办主任张云星介绍，前些年，郓城县信访量大，其中8成以上都是来自村级层面的问题，村(社区)财务制度不健全、管理不规范、公开不到位是导致群众不满意、形成信访问题的重要原因。围绕村级小微权力清单的制定和落实，县纪委监委对如何既聚焦主业主责，又结合基层实际有效发挥标本兼治的作用，进行了有益的探索。延伸监督触角，规范制度流程，做到了监督精确制导，靶向发力。村级“三重一大”事项“五议两公开”是郓城县结合实际对村级重大事务决策提出的更高要求，即按照“党员群众建议、党支部提议、村‘两委’商议、街道办事处审议、村民代表大会决议、表决结果公开、决议实施情况公开”的步骤进行决策，现在清楚地写在清单上。

清单能够规范干部履职，更方便群众监督。郓城县纪委监委充分发挥监督的再监督作用，督促主责部门配套编制小微权力运行流程图，以图表形式明确各项工作的名称、实施主体、权力事项来由依据、权力运行操作流程、运行过程和监督管理、违反规定行为的责任追究等内容，确保群众一看流程图就知道所办事项的具体步骤，防止基层干部推诿扯皮、故意刁难等问题。

如今，郓城县在张营街道办事处试点的基础上，正逐步在全县推广，通过“晒清单”管牢村级“微权力”。

记者 张 啸 郑华伟 通讯员 孟 璇