受市委常委会委托，我就《中共菏泽市委关于制定菏泽市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》起草情况，向全会作说明。
一、建议稿起草过程
“十四五”时期是我市突破发展、后来居上的关键五年。制定实施“十四五”规划，科学描绘2035年远景目标，意义重大、影响深远。市委高度重视建议稿起草工作，从去年底开始，市委、市政府领导同志带领有关部门广泛开展调研，为起草建议稿提供了重要依据。今年9月份以来，市委常委各位同志陆续到各县区部分乡镇、企业、农村实地调研，就产业转型升级、加强财源建设、推进乡村振兴等重点工作，深入分析问题、谋划发展思路；分领域召开基层代表、企业家代表、民主党派工商联和无党派人士代表座谈会，当面听取意见建议。我和陈平同志多次与建议稿起草组的同志座谈，对“十四五”发展主题主线、框架思路提出指导意见，强调既要充分总结“十三五”发展成就，提振全市发展信心；又要突出重点、抓住关键，科学谋划“十四五”发展目标，为实现后来居上打下坚实基础。11月初形成初稿后，市委先后召开常委会会议、专题会议进行研究，于11月24日形成征求意见稿，向市委、市人大、市政府、市政协领导班子成员，部分市委委员，市法检“两院”、各县区党委、市直有关部门主要负责同志和部分老同志，各民主党派、工商联及部分“两代表一委员”、无党派人士及基层群众代表，充分征求意见建议。
从征求意见情况看，各方面对建议稿给予高度评价。大家一致认为，建议稿全面贯彻习近平总书记视察山东、视察菏泽重要讲话和重要指示批示精神，按照党的十九届五中全会部署要求，科学谋划“十四五”时期我市的工作思路、目标定位、方法举措等重大问题，对引领和推动后来居上具有重要指导意义。征求到的意见主要包括产业升级、创新发展、乡村振兴、民生改善等内容。起草组本着“集思广益、充分吸收”的原则，逐条研究梳理，反复修改完善，增写、改写、精简文字76处，覆盖各方面意见和建议92条。12月3日，市委常委会再次进行研究，形成了提请全会审议的建议稿。建议稿的形成，是发扬民主、开门问策的过程，是统一思想、凝聚共识的过程，体现了各方面的心血和智慧。
二、建议稿的主要考虑和基本框架
习近平总书记视察菏泽时提出的“后来居上”殷切期望，是引领我们事业发展的总遵循、总航标、总定位。谋划和推动菏泽“十四五”发展，最根本的就是牢牢把握“后来居上”奋斗目标，做到一切发展思路以此来谋划、一切发展布局以此来展开、一切发展举措以此来制定，确保始终沿着总书记指引的方向奋勇前进。因此，建议稿聚焦“后来居上”这条主线谋篇布局，明确了经济总量膨胀靠什么、财政增长支撑有哪些、人均水平提升怎么办等一系列关键性、根本性问题，提出了我市“十四五”时期发展目标和2035年远景目标，并作了全面阐述。
建议稿起草过程中，重点把握了以下原则：一是突出宏观指导性。立足全市大局，提出战略性、方向性要求，既管当前、又管长远，为实现后来居上把好舵、领好航。二是注重思路连贯性。实践证明，“四个突破”总体部署符合中央精神和省委要求、符合菏泽实际，建议稿作了重申和强调。三是聚焦目标突破性。坚持高质量发展与高速度增长相协调、膨胀总量与提升质量相统一，提出主要经济指标增速位居全省前列、城乡居民收入增速高于地区生产总值增速、农村居民收入增速高于城镇居民收入增速，这些定性目标是突破性的，通过努力也是能够完成的。四是体现菏泽特殊性。既充分体现时代特征，又立足菏泽市情，确保制定一个充分体现菏泽元素、菏泽特色的纲领性文件。
在结构上，建议稿共分3大板块、13个章节、50个条目。导语和第一、二部分构成第一板块，属于总论。主要阐述“十四五”时期我市发展的基础条件、环境特征、指导思想和基本要求，提出“十四五”时期的目标任务和2035年远景目标。第三至第十二部分构成第二板块，属于分论。主要对“四个突破”、创新发展、深化改革、民生保障、融入新发展格局等10个方面的工作，分领域阐述并作出具体安排。第十三部分和结束语构成第三板块。主要阐述加强党的领导、健全落实机制等内容，为高质量完成“十四五”规划目标提供坚强保障。
三、需要说明的几个问题
建议稿提出了事关全市发展大局的一系列新要求、新举措。这里，就其中5个方面的重大问题作简要说明。
（一）关于“十四五”发展目标和2035年远景目标。实现“后来居上”始终是当前和未来一个时期谋篇布局的核心任务和接续奋斗的崇高目标。建议稿提出“两步走”的设想：第一步，“十四五”时期全面开创后来居上新局面。主要目标概括为：“四个突破、一个保持、两个提升、三个新局”，即全面实现重点产业、乡村振兴、城市功能、营商环境“四个突破”；保持经济增长速度全省领先的发展势头；提升经济总量在全省的比重和位次，提升主要人均指标发展水平和在全省的位次；加快塑成全省高质量发展的新引擎，全力打造鲁苏豫皖四省交界区域发展新高地，开创后来居上新局面。其中，“四个突破”既是总体部署又是全局性重点难点，是为奋力开创后来居上新局面夯基垒台、立柱架梁；“一个保持”是目标定位，是对未来五年持续发展的引领性要求；“两个提升”是确保经济总量在过去十年大幅攀升的基础上持续保持争先进位，尤其强调要实现主要人均指标发展水平明显提升；“三个新局”是为五年后描绘的新坐标、新场景，也是全市人民奋力拼搏能够实现的预期目标。第二步，到2035年基本实现后来居上。这是对何时实现后来居上、怎样才算后来居上的深入思考和明确回答，列出了实现后来居上的时间表和路线图。
回顾“十三五”，突破菏泽、后来居上取得重要阶段性成效。经济总量跃居全省第8位、提升5个位次，决战脱贫攻坚取得决定性成就，城乡居民人均可支配收入增速连续五年保持全省第一，加快后来居上迈出新的更大步伐。
开启“十四五”，我们具备“六大优势”。一是区位交通优势。菏泽串联山东半岛城市群和中原城市群，处于“增长三角”的核心区域，经济纵深广阔，融入新发展格局潜力将得到充分释放。随着机场通航、高铁通车、高速路网建成和内河航道投运，区位优势将加速转化为发展优势。二是产业发展优势。优势突出、相互支撑的“231”特色产业体系展开布局，生物医药产业投资快速增长，高端化工重大项目密集实施，高质量发展的支撑更加有力。三是人口红利优势。总人口过千万，15岁至54岁劳动力人口占51%，人口红利持续显现。四是投资拉动优势。总投资达2000亿元的政府专项债券项目，多数于“十四五”期间竣工投产，将撬动投资约5000亿元，经济拉动效应十分强劲。五是政策机遇优势。中原经济区、淮河生态经济带、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略深入实施，突破菏泽、鲁西崛起和鲁南经济圈一体化发展等区域战略加快推进，我市将长期处于政策红利期。六是干部队伍优势。菏泽干部历来讲政治、重担当、肯吃苦，尤其当前大力倡树“闽东精神”，广大干部自强不息、谋事力做，干事创业激情充分迸发，这将成为加快后来居上的最大动力。
综合判断，菏泽发展已经站在了总量与质量并行、增长与效益并重的新的历史起点上，前景光明、未来可期。只要我们坚持蓄势谋势顺势，注重识变求变应变，持之以恒塑优势、补短板、强弱项，完全有底气、有能力、有信心在实现后来居上征程中迈出更大步伐、实现更大作为。
(下转第7版）
