菏泽市发展和改革委员会

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

（一）疫情防控科学精准，复工复产迅速高效。第一时间成立市委统筹疫情防控和经济运行指挥部，建立统一指挥、协同高效、落实有力的领导推进机制，实现了“两不误”“两到位”。一手抓疫情防控，超前研判疫情趋势，严密实施精准防控策略，迅速建立联防联控、群防群控机制，强化“人物同防”，全面开展重点领域排查。我市始终处于低风险区，万人感染率为0.018，与省内各市和周边8市相比均属最低。一手抓经济社会发展，及时出台53条硬核措施，认真制定“六保三促”工作方案，全面落实减税降费政策，集中研究解决原材料短缺、供售不畅、外来入菏人员绿色通道等突出矛盾问题，上半年基本实现全面复工复产、复商复市，全年为市场主体新增减税降费66.5亿元。

（二）经济运行保持平稳，综合实力不断提升。全年实现地区生产总值3483亿元，可比增长3.9%，增速居全省第2位。规模以上服务业营业收入同比增长16.6%，增速居全省第1位。社会消费品零售总额同比增长1.2%，增速居全省第2位。一般公共预算收入完成238亿元，同比增长7.2%，增速居全省第1位。规模以上固定资产投资增长7.5%，增速居全省第3位；规模以上工业增加值可比增长3.4%。进出口总额实现433.8亿元，其中出口214.3亿元，同比增长21.9%。居民人均可支配收入21741元，同比增长5.2%，增速居全省第1位。其中，城乡居民人均可支配收入同比分别增长3.7%和6.6%，增速分别居全省第2位和第1位。金融机构存贷款余额为5039.3亿元、3022.2亿元，比年初分别增加699.1亿元、396.3亿元，增速均居全省前列。

（三）“四个突破”全面起势，蝶变升级明显提速。“231”特色产业优势不断增强。菏泽“一港四园”集群发展格局初步形成，生物医药投资额、营业收入、利润分别增长135.4%、28.7%和18.3%。东明石化高端聚丙烯建成投产，润泽化工连续重整、中信国安三期等加快建设，高端化工营业收入占规模以上工业的40%以上。电子商务年交易额达到4380亿元，淘宝村数量位居全国地级市首位。规模以上新能源新材料企业超过100家，新能源发电量占全市装机容量的39.8%。高新技术企业达到215家，产值占规模以上工业总产值比重达到37.2%。乡村振兴步伐加快。全市9个乡镇、61个村纳入省第二批乡村振兴示范创建“十百千”工程，定陶区、郓城县、鄄城县纳入首批省级城乡融合发展试验区。新增国家级“一村一品”示范镇2个，巨野县、单县获批创建省级现代农业园区。新建高标准农田69万亩，农业规模化经营率超过50%。规模以上农副产品加工企业达到828家，其中，4家入选农业产业化国家重点龙头企业。城市功能加速完善。高铁新城片区、万福河北片区、赵王河下游片区规划建设快速推进。打通城市断头路12条，人民路与南外环互通立交建成通车。5G网络实现市区全覆盖，环堤公园建成投用，市区新建便民农贸市场10个，实施老旧小区改造项目44个，建成安置房8.5万套。营商环境持续优化。启动“一业一证”改革，推行“2号章”制度，试行“拿地即开工”模式；在全省首创独立评审勘验、特定领域许可秒批等工作系统，实现涉企许可事项100%容缺受理，审批环节减少40%，审批时限压减3/4；组织失信企业开展信用修复1294项，代办法律事务811件。

（四）重点项目加快建设，有效投资支撑有力。把重点项目作为扩大投资的“压舱石”，对冲疫情影响的“牛鼻子”，牢牢扛在肩上、抓在手上。一是列入省重点项目169个，总投资2933亿元，个数遥居全省首位。其中省重大项目21个，连续5年居全省第1位；省新旧动能转换优选项目43个，居全省第2位。二是我市110个市重点项目，总投资1450亿元，完成投资590亿元，占年度计划的118.9%。三是菏泽牡丹机场完成校飞试飞、即将通航；鲁南高铁加快建设，雄商高铁菏泽段正式获批；枣菏高速实现通车，新万福河航道通航在即。同时，新签约过亿元项目450个、总投资2660亿元，上海公卫（菏泽）产业园、康平纳智能染色园、石炭纪纳米新材料等一批技术领先的好项目落地建设。

（五）三大攻坚成效显著，短板弱项加快补齐。全面完成脱贫攻坚任务。集中开展5轮脱贫攻坚问题排查整改行动，顺利通过省脱贫攻坚验收。易地扶贫搬迁后续扶持工作扎实开展。黄河滩区居民迁建基本完工，14.7万滩区群众即将实现安居梦。污染防治成效显著。集中打好扬尘污染治理、黑臭水体污染治理和生活垃圾污染治理等“九场标志性战役”，PM2.5、PM10浓度同比改善7%和11.6%，优良天数232天，同比增加50天，增量居全省第1位；省控断面水质稳定达标，国控断面水质优良率居全省第1位。风险防范稳妥有效。有效化解玉皇集团、达驰电气等企业风险，全市不良贷款率下降到2.5%、较年初回落2.38个百分点。省里交办的5年以上积案全部化解，5年以下积案化解率达到90%以上；启动实施安全生产专项整治三年行动，继续保持生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”；牢牢守住食品、药品安全底线，获评“山东省食品安全市”。

（六）民生福祉持续改善，社会大局和谐稳定。

二、2021年经济社会发展环境、总体要求和主要目标

2021年，是“十四五”规划开局之年，是向第二个百年奋斗目标进军的第一年，做好经济社会发展各项工作意义重大而深远。

从我市看，开启实现后来居上目标新征程，具有政策机遇叠加、投资需求旺盛、产业特色突出等比较优势，还具有区位条件优越、人力资源富集、后发优势强劲等独特优势。做好2021年经济社会发展工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察山东、视察菏泽重要讲话和重要指示批示精神，认真按照中央经济工作会议、省委经济工作会议部署要求，以高质量发展为主题，以改革创新为动力，加快推进“四个突破”，坚决打赢“重点产业突破年”主动仗，坚决打好统筹经济社会发展“组合拳”，努力保持主要经济指标增速全省领先的发展势头，确保“十四五”开好局、起好步，为开创后来居上新局面筑牢坚实基础。

2021年经济社会发展的主要预期目标是:

（一）经济增长。地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增速7.5%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，规模以上固定资产投资增长8%左右。

（二）高质发展。规模以上工业增加值增长6%左右，现代服务业增加值占服务业比重达到55%左右，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高0.5个百分点。

（三）生态建设。全面完成省下达我市的煤炭净压减量、二氧化碳排放量、细颗粒物（PM2.5）浓度下降，以及化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮主要污染物排放等任务。

（四）社会民生。城镇新增就业6.5万人，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%左右，城镇登记失业率控制在3.8%以内，居民消费价格指数控制在省定范围内。

三、2021年经济社会发展重点任务

（一）聚力新旧动能转换，构建特色产业体系。锚定“工业强市”战略，紧紧围绕“重点产业突破年”，加快新旧动能转换，打造关键性支点、现代化链条、一流生态圈的“231”现代产业体系。

（二）聚力现代农业发展，打造乡村振兴样板。聚焦提升“五大振兴”，补齐高质量发展短板，推动农业农村现代化，奋力蹚出农业强、农村美、农民富的乡村振兴齐鲁样板“菏泽路径”。

（三）聚力基础设施完善，推动城市功能提升。实施规划布局提标、城建项目提速、城市品位提质行动计划，统筹城市生产、生活、生态需要，持续增强城市聚集、辐射、带动作用，实现“城市功能”突破。

（四）聚力深化改革开放，营造一流营商环境。牢固树立“营商环境就是生产力”的理念，强化体制机制改革，积极扩大对外开放，不断释放发展动力活力。

（五）聚力扩大内需战略，挖掘释放市场潜力。立足内循环，推动生产、分配、流通各环节更多依托国内市场，形成供给与需求动态平衡、投资与消费良性互动的长效机制，提升依靠内需健康发展的能力。

（六）聚力科技载体打造，推动创新驱动发展。深入实施创新驱动发展战略，加大科研投入力度，激发社会创造活力，促进经济社会高质量发展。

（七）聚力环境质量改善，建设生态文明菏泽。启动新一轮“四减四增”行动，严格落实“三线一单”，持续提升生态环境质量。

（八）聚力公共服务保障，不断增强民生福祉。扎实做好民生保障，持续提升人民生活品质，不断完善基本公共服务体系，实现好、维护好、发展好广大人民根本利益。