良好的营商环境是一个城市的重要软实力和核心竞争力。
短短几年，菏泽经济总量由“全省垫底”到“跻身中游”，历史性跨越的背后，是菏泽人工作态度明显转变，城市营商环境、文明程度显著提升的同步体现。
我市坚持把改革创新作为第一动力源，把打造优无止境的营商环境作为头号改革工程，以制度创新为根本，以流程再造为核心，以试点先行为手段，打造“企业吹哨、部门报到、市县联动”机制，催生经济发展的“新动力”。
哨声打通“中梗阻”，机制破解“办事难”。如今，遇到困难就“吹哨”，成为在菏企业经营者的共识。日前，菏泽市“企业吹哨、部门报到、市县联动”改革，被确定为2021年度全省“改革品牌”拟表彰对象。
流程再造
哨声打通“中梗阻”
我市地处鲁西南地区，由于多种原因，与先进地区相比，政府办事流程繁、环节多等问题相对突出，很大程度上阻碍了高质量发展进程。
为破解这一难题，2019年3月，鄄城县率先出招，探索政务治理新模式，以政务服务流程再造为切入点，创新建立“企业吹哨、部门报到”工作机制，全面搭建“政企沟通”新桥梁，有效提升政务服务质效。
同年5月，我市召开“企业吹哨、部门报到”现场会，总结“吹哨”经验基础，强化“市县联动”，形成“企业吹哨、部门报到、市县联动”新机制，在市域全面推开。
聚焦制度机制建设，我市建立由市委书记、市长任“双组长”的领导领衔推动机制，常务副市长、市政府副秘书长兼办公室主任主抓落实。县、乡两级均成立相应机构，形成市、县、乡三级联动格局，有力推动工作高效运转。
营商环境好不好，企业最有发言权。单县天缘面粉公司在收购小麦时，曾因资金不足求助申请贷款，接到哨声后，相关部门协调单县农商行，仅用2个工作日，向企业授信发放50万元贷款，解决了企业的燃眉之急。
该企业负责人表示，只要吹响哨声，部门马上来报到，真正做到诉求件件有落实、事事有回音。
截至目前，全市22027家企业、59家市直涉企部门单位、725家县区直部门单位、23家中央和省驻菏单位入驻服务平台，累计受理有效“吹哨”事项58148件，已办结58010件，按期办结率100%，
闭环运转
机制破解“办事难”
“工作闭环”打造企业“良性循环”。通过服务流程再造，菏泽创建跨部门协同办理机制，再造办事流程，提高办事效能。
2021年8月20日，周六。鄄城裕兴发制品有限公司购进的进口非冷链原料经报备已进入鄄城县，根据常态化疫情防控工作要求，必须对货物、车辆及随行人员进行核酸采样检测阴性且经严格消毒后，才能入库。为保障原料顺利进厂，企业吹响哨声寻求帮助。接哨后，鄄城县市场监管局马上安排人员前往企业，同时向县疾控中心联系，疾控中心第一时间安排专业人员牺牲休息时间，加班加点进行核酸检测及全面消杀，最终实现货物当天入库、随车人员当天返回。
围墙外的事政府办，围墙内的事企业办。针对能办好办、容易解决的“吹哨”事项，在市吹哨办内部闭环运转办理。针对跨县区、跨领域、职责不清、容易推诿扯皮的“吹哨”事项，由市吹哨办及时转交、跟踪调度相关部门单位限时办理。“接哨”后，相关部门必须第一时间赶到现场，能当场解决的当场解决；不能当场解决的，采取发督办函等措施，限定3日内解决。
优科生物科技有限公司是菏泽高新区一家从事化妆品原料研发的新型企业，今年3月，企业在一项关键设备的使用上遇到困难。企业化妆品原料开发过程中要测试一些产物具体的性质，这种测试性质的设备可以在山东科学仪器网上找到相关仪器。该企业了解到可以使用“创新券”，但是在具体的使用细节上并不了解，在几次操作无果后，选择吹哨求助。
“创新券”是省政府、省科技厅联合为帮扶中小型科技企业而建立的科研设备“共享”机制。了解到情况后，菏泽高新区创新发展中心迅速组织工作人员到达企业，针对企业提出来的问题进行详细解释，讲解“创新券”的使用方法，为企业从政策、找寻设备、找寻研发人员方面进行全力帮扶，并对之后的工作进行跟踪服务，确保为企业彻底解决难题。最终，企业顺利使用“创新券”完成了技术研发，研发计划没有受到任何影响。
“政府搭建好平台，但是怎么申请和使用，对于一家偏重于科研的企业来说，需要时间来掌握，找到具体负责这项工作的人需要花费时间。但是在吹哨平台上提交问题之后，政府会把相关人员推送过来，联系起来就很方便了。”优科生物科技有限公司负责人黄继翔说，“十分感谢职能部门这样高效的服务质量和优质的服务水平，第一时间为我们纾困解难，才确保研发顺利进行。”
“企业投产初期，因生产热源不稳定和污水无法外排等问题被迫停产， 我们向‘吹哨’平台反映问题，没想到不到两天问题就解决了，真心感谢菏泽给我们营造了这么好的环境。”山东益客食品产业有限公司负责人王薄钧告诉记者。
世界第二大鸭制品企业江苏益客集团落户鄄城县后，先后19次向“吹哨”平台反映各种问题。“吹哨”平台热情周到的服务，为企业在菏发展增添了信心，目前公司已在鄄城县投资近20亿元，下一步准备将总部也迁到菏泽。
创新方式
擦亮品牌优环境
优化营商环境始于发现问题，成于解决问题。
牡丹区臻美皮肤科诊所在通过“山东政务服务网”及“牡丹区行政审批窗口”办理营业执照时，经营范围均无法选择皮肤科诊所，只能选择皮肤病诊所。因卫健部门已取消皮肤病诊所，导致无法办理营业执照，牡丹区行政审批局接到企业求助“哨声”后，立即组织相关科室对这种“新情况”专题会商，向上级主管部门提交增加行业范围的申请，并获得批准，让企业顺利取得营业执照。
我市把“强化‘企业吹哨、部门报到、市县联动’工作机制创新”列入第一批“我为群众办实事”重点民生项目清单，编制《菏泽市“企业吹哨、部门报到、市县联动”服务手册》，从企业自身、部门单位、工作作风等方面明确了10类服务清单，从限期办理、发放服务卡、建立绿色通道、搭建直通车等方面明确政务服务要求，既解决了企业怎么“吹哨”的问题，又便于有关部门按照清单向企业“报到”。
该机制创建的过程，正是通过创新破解企业发展实践中存在的“中梗阻”等难题，在此基础上系统梳理和总结升华，上升为顶层设计，从制度层面根本打通瓶颈阻碍，为企业创造良好发展环境。
郓城县奥星钢球有限公司在办理“变更法人代表”业务时，告知必须法人代表签字后方可办理。因法人代表现处于昏迷状态，无法签字，咨询如何处理。郓城县行政审批服务局接到“哨声”后，立即专题研究帮办。最后确定由医院出具证明，其监护人持证明材料，至政务中心商事登记窗口提交纸质申请材料，股东会决议由监护人代签字，选举另一个股东为企业法定代表人。通过这种既不违法、又切实可行的办法，解决了企业难题。
在市县互通的“企业吹哨、部门报到、市县联动”网络服务平台，企业反映问题、部门工作信息、平台运行可视化，畅通了面对面的“政企沟通”渠道，使企业原来的办事多头跑部门，现在变为一个“哨声”相关部门齐报到。各县区结合自身实际，均制定了“吹哨”事项清单、“报到”要求、服务事项清单和联系企业服务卡，并同步到服务平台和企业端App，确保各项诉求得到有效解决。
把“哨声”当企业心声、群众呼声，把“报到”“联动”作为响应心声呼声的务实行动，聚焦根据企业诉求，积极扩大公共服务供给，补齐了营商环境短板。今年初，市委副书记、市长张伦针对该机制作出批示：企业吹哨工作服务群众最便捷，群众感受最直接，要长期坚持，把品牌擦得更亮。
市吹哨办负责人表示，今后将继续以快速高效解决企业合理诉求为己任，持续完善“企业吹哨、部门报到、市县联动”机制，精准对接需求，主动靠前服务，着力破解难题，努力将“吹哨”工作打造成为我市优化营商环境的“金字招牌”，让企业在菏泽放心投资、安心经营、舒心发展。
记者 张 啸
