一场争夺美国参院控制权的历史性战役将在美利坚打响。1月5日，佐治亚州举行联邦参议员决选，结果关乎未来的拜登政府是沦为“跛脚鸭”，还是能够一统两院，顺利推行其内政外交政策。

有英国学者认为，选举的重要性使佐治亚这个人口不到1000万的美国东南部州，成为可能影响2021年世界格局的地方。选战的激烈态势也使当选总统拜登和现任总统特朗普都定于4日赶往该州，为候选人助威。

分析指出，红蓝阵营各有优势，胜负难料。但无论结果如何，新一届国会多数党的优势地位都很脆弱。美国近些年“针尖对麦芒”的白热化党争，势必仍将延续。

参院归属悬而未决

1月3日，第117届美国国会开幕，民主党继续控制众院，但参院控制权的归属仍悬而未决。原因是去年11月大选期间，佐治亚州没有参议员候选人得票过半，按当地法律须通过第二轮选举决出两个参院席位，选举的正日子就放在5日。

别看才区区两席，它们可谓利害攸关。2020年大选后，民主党（包括两名与民主党一致投票的独立参议员）在参院赢得48席，共和党占据50席。如果民主党在今天的决选中包揽2席，“比分”将改写为50比50。再加上当选副总统哈里斯将作为参院议长，手握决定性一票，民主党将凭此成为美国史上优势最小的参议院多数党。

有分析认为，这种情况对于民主党无疑是一场久违的胜利——将打破2014年以来共和党把持参院的局面，也会使拜登未来施政更为顺畅。反之，哪怕共和党拿下1席，民主党的“攻擂”也会以失败告终。保住参院的共和党人很可能继续利用制衡机制，在立法改革、内阁任命等问题上与拜登政府唱对台戏，争取党派利益。

正是意识到这场势均力敌的选举“赌注”之高，拜登和特朗普都早早开始凝神备战——拜登去年12月中旬亲赴佐治亚州，号召支持者为两位候选人“挺身而出”。特朗普则把去年大选后的首场集会安排在佐州：“各位都需要去投票。如果让他们（民主党）再偷走佐治亚州，你们都无法正视自己……”

而在决选进入24小时倒计时之际，两位大佬开始了最后的拉票。拜登定于1月4日前往佐州首府亚特兰大助选。同一天，特朗普会在佐州道尔顿露面，举行一场“大型而精彩的胜利集会”。

红蓝阵营各有所长

目前的选举态势如何？红蓝阵营又各有什么“制胜法宝”？

决选中，现任共和党联邦参议员戴维·珀杜和凯莉·莱夫勒将分别对阵民主党人乔恩·奥索夫和拉斐尔·沃诺克。

美国分析机构“538”综合民调显示，截至去年12月24日，珀杜领先奥索夫0.5%，而沃诺克领先莱夫勒0.6%。“真正透明政治”网站平均民调则显示，两位民主党候选人以极其微弱的优势领先对手，选情异常胶着。

美媒分析称，佐治亚州选民提前投出逾300万张选票，创历史新高。从提前投票的地点集中于少数族裔集聚区和部分城镇来判断，民主党候选人理应将不少选票收入囊中。但由于支持共和党的选民倾向于在选举日当天亲临投票站，所以鹿死谁手还不好说。

复旦大学美国研究中心副教授王浩指出，共和党的优势不容小觑。它长期经营佐州，积累了相当的政治资本。近20年来，在大选中赢得佐治亚州的民主党总统候选人只有克林顿和拜登。2005年以来，民主党人从未在该州获得参院席位。

但另一方面，佐治亚州也出现了有利于民主党的变化：选民年龄中位数从20年前的近37岁下降到2017年的33岁；有色人种比例也持续上升，2019年非洲裔选民占到该州选民总数的三分之一。“人口结构的变化是佐治亚州在去年大选中由红翻蓝的原因之一。而疫情冲击引发中间选民对特朗普政府不满，也促使少数族裔投票率提升。”王浩说。

有分析指出，美国国会选举有所谓“衣摆效应”，即选情与总统声望有密切关联，深孚众望的总统往往能起到积极的动员效果。那么当拜登和特朗普同时踏上佐州土地，能否俘获更多支持者？

中国社科院美国研究所研究员刘卫东认为，拜登的“衣摆效应”可能有限。“不同于奥巴马靠魅力收割选民，拜登当选的一大原因是：不喜欢特朗普的人太多。因此拜登本身的动员能力要打个问号。”

至于特朗普，他的动员能力也将逊于大选之前。在刘卫东看来，特朗普本就通过打“分裂牌”拉拢铁杆支持者，“粉丝”数量虽仍处高位，但要进一步扩充队伍为选情“充值”，显然难度很大。“或许，共和党支持者对特朗普抗击疫情表现、挑战大选结果不以为意，但中间选民和民主党支持者深恶痛绝。”

“特朗普会提振共和党的选民基础，但同时我们得忍受他带来的复杂情况。”州议员邦纳对美国媒体表示，“他对佐治亚州选举制度的抨击，可能让一些选民留在家里。”

未来施政手脚被缚？

刘卫东指出，一般而言，美国选民喜欢看到“府会分治”局面，认为这有助于权力制衡。如果选举结果真的朝这个方向发展，那么共和党将对拜登施政产生一系列制约。

王浩认为，如果出现“府会分治”局面，对拜登政府的内政掣肘要甚于外交掣肘。“特朗普‘接连退群’时，没有通过国会立法，而是动用总统行政令，所以拜登‘重新入群’就不需要看国会脸色。当然，如果涉及签署国际条约，仍需要国会批准。我认为，当内政施策受阻时，本以外交见长的拜登可能会设法从外交上打开局面。”

反过来，如果民主党赢得选举，拜登的施政是不是就高枕无忧？

“答案是否定的。”刘卫东解释。第一，就算民主党获胜，在国会中的多数党优势地位也将十分脆弱，在美国政治极化严重的情况下，党争势必延续。而微弱的优势也将促使民主党寻求中间派支持，如弗吉尼亚州和亚利桑那州的议员。第二，作为温和派的拜登如何弥合与党内左翼势力的分歧，也有待观察。可以看到，一些议员已在拜登赢得大选后暗示“勿相忘”，如果拜登未来施政得罪极端自由派，不排除个别议员翻脸背叛、投向共和党怀抱。

王浩指出，此次决选耗资近5亿美元，在提前投票人数、竞争激烈程度上都刷新历史纪录。类似的情况也出现在美国总统选举期间，折射出美国政治权力争夺的残酷性。 张 全