——我市人口和计划生育工作纪实

　　编者按 人口和计划生育工作是天下第一要事，也是天下第一难事，事关人民群众切身利益，事关经济社会发展全局，事关国家和民族的未来。多年来， 在市委、市政府的正确领导下，我市的广大人口计生工作者辛勤工作，无私奉献，为我市的经济社会发展创造了良好的人口环境，作出了不可磨灭的贡献。实行计划生育三十年，我市少出生人口400万人，如果没有广大计生工作者的无私奉献，我市的经济发展成果将被不断增长的人口数量所消化，人民群众的幸福生活就无从谈起。不懈的努力铸就了人口计生工作的辉煌，我市人口计生工作实现了由高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变。特别是近几年，市人口计生委按照市委市政府要求，结合实际，大胆探索，勇于创新，人口计生工作亮点纷呈，利益导向政策、流动人口管理、协会工作经验在全国全省推广，新型婚育文化建设改变了群众的生育观念，婚育新风气正悄然形成，我市的人口计生工作实现了新的跨越。

　　中国菏泽网讯 多年来，市委、市政府一直高度重视人口和计划生育工作，全市上下认真贯彻落实中央及省有关人口和计划生育工作会议精神，紧紧围绕控制违法生育、稳定低生育水平、统筹解决人口问题这一中心任务，狠抓季度孕情查体和长效节育措施落实两个重点，不断推行利益导向机制建设，加强新型婚育文化建设，开创了我市人口计生工作的新局面。

　　“三步走”孕前管理机制稳定了低生育水平

　　为进一步稳定低生育水平，最大限度地遏制违法生育，确保全年人口责任目标的完成。我市紧紧抓住孕前管理和违法生育惩处两个关键环节，严格按照“查清底数、分析归整、明确责任”三步走的孕前管理机制，始终坚持一年四次的健康查体和落实长效避孕节育措施制度，有力地遏制了违法生育反弹的势头。

　　2010年12月,市开发区率先使用的育龄妇女掌静脉查体管理系统在全市推广，这一系统的使用使多年来育龄妇女查体中的弄虚作假现象得到初步解决。通过掌静脉确定育龄妇女的身份，提高了育龄妇女身份确认准确率，堵塞了漏洞，防止了弄虚作假现象，有效地托清了我市育龄妇女的底数，避免了育龄妇女的漏档、漏管，我市人口计生工作管理水平得到了很大提高。现在，全市每年为已婚育龄妇女做健康查体达600多万人次。

　　每次集中查体结束后，人口计生工作人员通过汇总整理相关数据，对到站查体人员和未到站查体人员进行分析排查归类。乡镇分管领导召集村党支部书记、村专职副主任、包村指导员，逐村分析未查体人员的个案情况，确定本季度应到站而未到站查体人员、应采取长效节育措施未采取人员、外逃躲生人员等，并将上述人员填写个案，作为包保任务，然后落实包保责任，实行“个案锁定”，严格落实人员销号和动态监控制度。

　　通过查体发现问题，通过分析锁定工作重点，通过包保落实责任，我市强化孕前管理，最大限度地遏制了违法生育。近两年，人口出生率稳定在12%（千分号）左右，合法生育率每年提高5个百分点，全面完成了人口责任目标。

　　利益导向调整人们的生育行为

　　2009年，我市在全省率先进行了计划生育利益导向体系建设，市委、市政府印发了《关于全面建立人口和计划生育利益导向政策体系的意见》，被整合到政策体系之中的市直37个部门，都出台了相关政策文件。凡符合条件的计划生育家庭凭借《计划生育家庭优待证》，在政治、生育、节育、教育、生产、生活、就业、医疗、奖扶、养老十个方面，享受49条优待。农村合法双女户落实绝育措施的发放一次性补助3000元；符合国家奖励扶助条件的人员从55周岁开始领取奖励扶助金，比国家规定的时间提前5年；独生子女和双女户家庭的新农合个人承担的参合资金由政府买单等奖励政策，让广大计生家庭在经济上得了实惠、生活上有了保障、社会上有了地位。同时，违法生育家庭在政治上、经济上将受到12条制约。这一奖一罚让计划生育家庭倍感光荣。牡丹区都司镇丛庄村的田荷英领到绝育奖励后高兴地说：“按政策生育，真的不吃亏。”

　　为了保障计划生育利益导向政策的落实，市委、市政府成立人口和计划生育利益导向政策体系建设领导小组，各县区均成立了专门机构“利益导向工作办公室”；市政府印发了《关于建立人口和计划生育奖励关爱救助基金的意见》，市县区财政部门按人均9元的标准注入启动资金，全市到位基金9600万元，其中市1000万元，县区8600万元，确保了奖励优惠资金足额到位。截至目前，全市共发放优待证473034户，发放或减免各种资金两亿多元，仅新农合农民个人承担部分就减免资金达3000多万元。

　　按照政府支持、企业冠名、社会补充、群众受益的原则，设立人口关爱公益金，广泛筹集资金，对计划生育困难家庭开展关爱救助。巨野县田庄镇的杨泽柱是独生子女，父母因故去世，去年他考上大学，当地人口计生部门就为他送去了4500元关爱公益金，并决定每年救助他4500元学费，直至完成学业。在今年我市开展的“心系国策，情系学子”计划生育困难家庭大学新生助学活动中，全市共筹资370.2万元，其中，市委统战部、市工商联和有关单位动员41家企业捐款102.3万元，1117名大学新生领取了助学金。

　　我市利益导向政策体系的出台，为稳定低生育水平发挥了隐形的巨大作用。我市独生子女领证率、双女户长效节育措施落实率明显增加，同时，育龄妇女参加康检积极性也显著提高，过去半个月才能完成，现在只需要一个星期。我市的做法也得到国家人口计生委和省委省政府的充分肯定，在全国会议上介绍了经验。

　　新型婚育文化建设改变群众生育观念

　　利益导向机制的大力实施，使我市的人口计生工作初步实现了低生育水平，但受传统思想的影响，我市群众重男轻女、传宗接代的封建思想仍然存在，在宅基地划分、集体收益分配、土地承包、财产继承等方面，一些农村仍然沿袭男女不平等却约定俗成的做法，客观上助长了重男轻女思想的漫延，我市的人口发展仍面临着前所未有的复杂局面，低生育水平时时面临着反弹的现实风险。为此，从2010年起，我市在开展新农村建设的同时，大力推进新型婚育文化建设，倡导新型婚育文化，转变人们生育观念。市委、市政府专门下发了《关于在全市大力推进新型婚育文化建设的意见》。

　　推进移风易俗，促进社会文明。立足节俭、文明，让广大群众认识到奢侈的婚丧嫁娶习俗不仅不文明，还造成了资源浪费。孩子的姓不仅可以随父亲也可以随母亲，破除重男轻女、传宗接代的旧思想，树立男女都是传后人的新观念。

　　倡导男女平等，促进社会和谐。让女性享有一定的政治地位，基层干部中女性比率不低于30%。村（居）“两委”至少有一名女性成员，计生专职副主任和育龄妇女小组长应为女性。提倡夫妻共同承担家务劳动，平等参与社会活动。男到女家落户居住和女到男家落户居住享受同等土地承包、宅基地使用、土地征用补偿等权利。因离婚或丧偶迁回本村的妇女享有未出嫁前的同等权利。

　　完善利益导向，促进国策落实。在实施和完善市县计划生育利益导向体系的同时大力进行村级计划生育利益导向建设，使村集体经济分配向计生家庭倾斜，使广大计生家庭享受到更直接更具体的实惠。村级利益导向政策全部写入了村规民约，促进了村规民约的修订和执行。

　　新型婚育文化建设，调节了农村人口增长和经济发展之间的矛盾，转变了人们的生育观念。同时，每逢重大节日，全市市县乡村四级开展大规模走访慰问计划生育家庭活动，利用集市、文艺调研、文艺晚会、演讲比赛、知识竞赛等多种活动进行宣传，婚育新风气正在悄然形成。

　　流动人口管理实现区域协作一盘棋

　　我市是劳务输出大市，每年多达140万人外出务工，其中育龄妇女达20万。针对流动人口中的违法生育难控制、流动育龄妇女节育措施难落实、婚育情况难监控、外出信息难反馈、优质服务难保障等现实问题，我市创造性地建立了以“八个一源头管理、一网四联服务、双向互动协作、外出创业者协会自我管理”为主要内容的四个工作机制，走出了一条外出人口管理与服务工作的新路子，国家人口计生委专门在我市召开全国外出人口管理工作经验交流座谈会，我市的流出人口管理经验在全省得到推广。

　　“八个一”源头管理机制就是围绕外出人口宣传教育、婚育证明办理、节育措施落实、管理合同签订、管理信息监控等八个环节强化管理，切实落实源头职责，把好流出关口。　　　

　　“一网四联服务”利用人口计生市、县、乡、村四级组织网络，整合劳动中介、技能培训、司法救助等社会资源和市场资源，对外出人口实行综合管理、综合服务。目前已有4000人得到技能培训，近万人得到务工帮扶，减免劳务中介费、培训费约3000多万元，20多万外出群众得到政策法规普惠教育。

　　“双向互动机制”是我市按照流动人口计划生育管理全国“一盘棋”的总体要求，建立“人到岗、计生信息到站、两地快速互动”合作模式，人口流出地和流入地实行双向互动，努力消除管理空区、服务盲区。近年来，我市先后与京津地区、长江三角洲地区、珠江三角洲地区等签订协议，我市人口计生工作者每年都积极主动地到这些地方上门服务，共同与流入地做好人口管理服务工作。

　　外出创业者协会自我管理就是在外出人口集中的地区建立计划生育协会分会，每个分会选拔一定数量的外出致富“能人”为联络人，把散乱的流动人口组织起来，认真宣传国家人口计生法律、法规和方针政策，在计划生育工作中发挥带头作用，帮助外出人员解决生产、生活中的实际困难；维护外出人员权益，解决务工纠纷，争取工资待遇，讨要拖欠工资等。

　　为解除外出流动人口特别是农民工的后顾之忧，我市各级计生部门建立完善了召开返乡人员计划生育座谈会制度，了解他们的所需所盼。同时，还开展了留守家庭生产帮扶活动，对留守儿童生活、学习方面确有困难的，尝试落实“代理妈妈”帮扶措施、“零收费”助学措施，为孩子们创造良好的成长、学习环境；对留守老人有生活困难的，结合民政部门尝试落实“托老所”帮扶措施，让老人老有所养。我市的四个工作机制，使稳定低生育水平的压力得到缓解。

　　人口计生工作步入法制化轨道

　　为了推进计划生育法制化建设，我市在实践中探索出了《计划生育行政合同》管理制度，与之前我市开展的村民自治合同管理同行。用行政合同的方式进一步明确乡镇政府与责任人的责任权利和义务，使基层原来感到老法不能用，新法不管用的计生工作有了遵循，使用法制手段解决当前计生工作的热点难点问题成为现实。为了进一步扩大成果，今年7月，市委、市政府专门下发了《关于加强党员干部职工计划生育管理工作的意见》，把行政合同管理由农村引到了城区，要求各级各类单位要与全体干部职工签订《计划生育管理服务合同》，明确单位、个人的权利、义务和违约责任。计划生育行政合同和村民自治合同的推行，增强了群众的法律意识，提高了政府的行政效能，弥补了计划生育缺乏法定管理手段的不足。实现了依法行政与依法管理的统一，逐步使我市人口计生工作步入到法制化轨道。

　　同时，我市全面实行计划生育政（村）务公开、服务承诺、有奖举报和责任追究制度，把群众关心的生育、奖励、技术服务和社会抚养费征收的政策标准、办事制度、办事程序、办事结果一律公开，全面接受社会监督。在人口计生工作管理中，人口计生系统工作人员严格执行群众工作纪律，坚持依法行政，严禁违法行政行为的发生。

　　记者 马琳

（责任编辑：正强）