城市发展战略研究公众建议选登

　　菏泽市城市发展战略研究公众建议选登

　　为使菏泽市城市发展战略研究和总体规划修编成果更加切实可行，更广泛地反映和听取社会各界的意见和看法，近期我市通过菏泽日报、牡丹晚报、齐鲁晚报和市规划局网站、牡丹茶座等开展了“有奖问卷调查”、“菏泽规划大家谈有奖征文”活动。广大市民踊跃参加，可谓仁者见仁，智者见智。截至目前，共收到问卷调查1912件，有奖征文376件。

　　为了巩固成果、扩大影响，使之家喻户晓，人人皆知，进一步促进该项活动的深入、持久的有效开展，本期选载7人所提有代表性的意见和建议摘要如下：

　　坚持走菏泽特色城镇化道路之探索

　　彭建平 市政协委员、冀鲁豫边区革命纪念馆研究员

　　1、菏泽特色城镇化道路的基本思路: 充分利用区位优越、交通便利和基础良好等有利条件，加快打造特色中心城市。各县级城市充分利用土地、人力和资源等要素成本优势，着力打造特色中等城市。充分发挥重点乡镇上接城市、下联农村的重要作用，突出打造特色重点乡镇；积极打造特色农村社区，要利用当地资源，积极发展经济作物种植、林业、养殖业、蔬果业、水产业、食品加工业等特色产业，依托龙头企业，适应市场需求，要结合高新技术，引进和利用新的科研成果，发展"绿色食品加工"等，创造特色产品突入市场，形成产品系列化，提高市境竞争力。

　　要完善市域城镇体系合理布局，对原规划的城镇体系进行完善和充实、提高，重点研究能源开发、农副产品加工在市域内的合理布局，协调菏泽中心城区与市域内各城镇尤其是周边城镇的关系，合理配置区域内各种资源，形成分工明确、等级合理、协作良好的市域城镇体系新格局。并据此合理布置重大基础设施。为了更好的发挥菏泽--中心城市之作用，使其有更大的可持续发展空间，建议调整行政区划，将临近的定陶县划入中心城区，统一规划，谐调发展；根据交通条件、地域资源条件和现状基础，将曹县、巨野、东明、郓城、单县、成武、鄄城等县城作为市域二级城市，在今后发展过程之中，应视发展之需要，有计划地对其升级为县级市，以进一步带动地域经济发展；在交通条件好、现状有一定基础的城镇中，每县选取2-3个城镇作为重点镇，在生产力布局、基础设施建设等方面，予以适当扶持；

　　2、坚持走菏泽特色城镇化道路之主要对策和建议：坚持二个优先（优先制定高标准、高水平城镇总体规划，优先注重城镇环境保护）,进而高起点稳步推进城镇化规划建设；搞好三个统筹（统筹新区建设和老城开发改造；统筹城市基础设施和公共服务设施建设；统筹重点城镇与一般小城镇建设），进而高质量推进城镇化发展；强化四个坚持（坚持以经济建设为中心；坚持为最广大群众服务；坚持可持续发展战略；坚持实事求是，讲求实效，量力而行），进而高水平推进城镇化可持续发展；力求五个突破（产业聚集推进城镇化要有新突破；高起点规划要有新突破；高品位塑造城市特色要有新突破；高效益经营城市要有新突破；高效能管理城市要有新突破），进而高效率推进城镇化发展速度。

　　郓城城市规划应突出水浒文化特色

　　曹先锋 中国水浒学会理事：

　　郓城在城市总体规划中应重点合理汲取和利用水浒文化，把其作为丰富城市内涵，提升城市品位，塑造城市形象，增强城市竞争力的一个重要手段。为此建议：

　　（1）以与水浒有关的地名、人名和故事名等命名部分街道或村镇。赋予郓城以水浒文化新内涵，使之更具有水浒城地方特色，营造出"城乡齐打水浒牌、水浒文化大发展"之浓郁的水浒发祥地氛围。

　　（2）县城要在适当场所增添水浒人物和水浒故事雕塑。作为地方文化的重要构成部分，城市艺术代表了这个城市、这个地区的文化水准和精神风貌。要深刻发掘和激活历史文化元素，在一些园林公园、街道绿地、滨水地带等公共场合，有选择的选取水浒代表性人物予以单个或群体雕塑，籍以增加城市深厚的历史文化底蕴。

　　（3）水浒好汉城是郓城唯一的国家级AAA景区，也是目前全市唯一的以水浒为内容的旅游景点。其周边的城镇建设要和水浒好汉城的建筑风格相吻合，以达到资源共享、相互衬托的目的。

　　（4）筹建水浒公园。要使用科技文化手段、利用现代建筑材料，将厚重的水浒文化深深地融入现代城市人们的生活之中，使之成为一个重要组成部分。规划建设的水浒公园建筑，应从多方面凸显水浒文化内涵，比如建设水浒文化长廊、水浒人物和水浒故事雕塑等等。

　　刘  季（上海英杰创意工作室）：

　　1、清晰和规范的城市旅游景点和道路交通标识，不仅给市民和游客的出行提供方便，而且也为城市品位的提升提供助力。建议：

　　（1）尽快制定菏泽市旅游景点和道路交通标志设置方案，对旅游景点和道路标识进行统一规范。制定菏泽旅游景点和城区道路交通指引标志设置细则，对相关内容做出明确规定。

　　（2）抓紧落实规范城区旅游形象和道路标识的措施。各设计部门要按照景点类型对旅游景点和道路交通进行分类，并根据各种类型的特点，制作出易于识别的标志，方便游客的指认。

　　（3）为方便外国游客和投资者的衣食住行，建议提倡用中英文双语标示。可先在城区局部区域试行，取得经验后尽快建立强制性地方法规并全面实施，以期吸引更多的外国游客和国际投资者来菏观光旅游、投资建设。

　　2、加强城市地下管网建设与管理的建议：城市地下管网是城市发展的重要"生命线"，要合理规划、统一建设、综合管理、科学使用；要建立和完善强有力地统一使用、严格保护、有效管理等一系列保障运行机制，为此要注重做到以下六点：

　　（1）严格制定地下管网建设管理实施条例。从法律层面加强地下管网建设与管理。要统一规划，分期实施，按照"先地下、后地上"的原则进行运作，杜绝和避免"扒了埋、埋了扒"等不良现象的发生。

　　（2）设立地下管网建设管理办公室，统筹规划城市管网建设。建立管网铺设与道路建设协调衔接机制，力求使两者同步施工。

　　（3）要建立和完善管网规划建设资料备案机制。加强地下管网资料的收集、备案和存档，统一由市城建档案馆保存。建立完善的地下管线数字化信息系统。全市联网，实现地下管线共同投资、统一管理和信息共享。

　　（4）严格规划许可和掘路审批。必须强化规划审批，不符合国家标准要求的不予审批；加强各部门各单位间的合作协调，对马路开挖等进行统一管理，杜绝计划外的道路和管线随意施工。

　　（5）加强城市地下污水管网配套建设。避免日后重复施工对道路造成频繁的"开膛破肚"，也减少污水对城市环境的污染。

　　（6）成立地下管网抢险队伍及地下管网综合执法队伍，维护地下管网的有序使用及保护。要加大打击毁坏城市管网的不法行为，一经发现要严肃处理；触犯法律法规的，要依法处理。

　　樊庆忠（菏泽学院园林工程系）：

　　1、解决过境货车、营运车等经过城区中华路、牡丹路的问题。加强外环路建设、打通断头路。修建南北东西快速通道，并应考虑多建停车场、停车位。主干道中间修建绿化隔离带，增加街道主要绿化树种种类，进一步改造提升环城公园、环堤公园，形成菏泽地域特色。结合全省环境综合治理加强菏泽城市管理，做好城市管道铺设，不能随便开挖城市道路。

　　2、中心城市要做大做强，增强中心城市吸引力，城市发展应该与打造鲁苏豫皖交界处科学发展高地结合起来综合考虑；打造菏泽商业金融区，有计划、分步骤地改造"城中村"，同时增加相应地城市基础设施配套，改变人居环境，提升市民的生活、居住质量；化工企业对城市污染大，建议尽快搬迁使之远离城区。

　　油盛华（菏泽市牡丹区高庄镇）：

　　1、加强对城区主干道的升级建设，强化对沿商业街道路的综合治理；适当扩大绿地面积，增加公益事业的投入，狠抓环境保护和生态建设，把菏泽建设成为适宜市民居住、工作、生活的生态和谐花园。

　　2、产业要按区进行清晰划分，主要工业应远离居民区；繁华地段、集中商业区应和居民区要保持一定的距离，以免影响居民生活和居住环境质量；大型拖挂等运输设备，一般情况下不要在居民区街道上行驶。

　　3、对旧城改造要稳步推进（不要一刀切；注意正确处理开发和保护的关系；注意对重点文化遗址予以重点保护），做到既要保留传统的菏泽文化特色，又要适应现代化建设的规划要求，大力建设"和谐安定、环境优美、基础设施配套"的新型社区，搞好社区服务和社会福利事业。

　　孔令华（郓城县城市管理局）：

　　1、实施工业强市、外向带动、城乡一体化和科教兴菏发展战略，大力推进工业化、城镇化、农业现代化和社会主义新农村建设。

　　2、搞好土地规划、产业布局规划（而不是具体产业项目规划）、基础设施建设规划（"七通一平"）、环境规划等宏观规划；投资建设好公共基础设施，主要是路网、管网建设、环境绿化、"三废"处理等；研究建设好区域法制环境、区域政策环境；推动产业支撑服务体系建设，包括科技创新服务体系、中介咨询服务体系、教育服务体系；搞好社会服务，诸如人才、融资、工商、进出口贸易服务等。

　　3、对于经济欠发达的菏泽而言，分享现代文明，延续历史文化，建设一个社会稳定、生态良好和有后发优势的城市，或许是"守土有责"、"造福一方"的最大贡献。

　　李  杰（中国银行菏泽分行）：

　　1、建议城市适当向南发展，没有铁路限制，发展起来相对容易。可以更大程度的考虑与定陶对接的问题，对于菏泽和定陶一体化进程将起到推动作用。

　　2、建议做好全市统一规划和定位，特别是县区和有特色的乡镇。在重点乡镇做好规划，鼓励其在发展城市化道路上做大做强。

　　3、城市总体规划应充分重视道路交通、给水、排水、电信等基础设施建设，完善和提高城市公共服务设施，唯有进行高标准、高起点的进行基础设施和公共服务设施建设，才能改善城市的投资环境，促进社会经各项事业的全面发展。要坚持以人为本的基本理念，建议城区规划道路时要设立满足市民出行的自行车车道。骑车出行符合低碳环保的要求，又是便利市民出行的主要交通方式，也是现代社会、现代生活的一种发展趋势。

　　4、建议工业园区和物流区建设应各自相对集中，特别是开发区和高新区应规划在一起，特别是要注重生态环境影响，降低建设成本，提供土地使用率。

　　5、高低压等线路入地问题。关键是在规划和初建的时候一定要协调好各部门关系，采取一次性入地建设，避免"拉链工程"。    整理/蒋宝府（5899906）   周生东（5899909）

　　（责任编辑：李 靖）