市人社局让就业成为脱贫致富原动力

　　中国菏泽网消息（记者 张红艳）2016年全国“两会”期间，国务院总理李克强来到山东代表团，参加审议政府工作报告，听取了市委书记孙爱军关于菏泽市打造“一户一案”、“一村一品”、“一人一岗”精准扶贫的汇报。其中，“一人一岗”就业扶贫是关键，对于贫困群众来说，解决好他们的就业问题，是精准扶贫、体面脱贫、自信致富的重要保障。市人社部门认真贯彻落实市委、市政府部署要求，突出就业扶贫工作重点，激活内生发展原动力，精准扶贫，强力攻坚，目前取得明显成效。

　　就业转移脱贫：创出48小时就业菏泽速度

　　“找工作不用自己操心，还有人给指导，我特别知足。”日前，一位到招聘会寻觅职位的人员说。2014年，市人社局创新构建求职者普遍适用的急需型、双需型、特需型“三级就业创业服务体系”，与实施“一人一岗”就业扶贫相结合，通过精准识别将贫困人口纳入“急需型”就业人群中来。针对渴望就近快速就业的困难群体，定期举办“就业扶贫专场招聘会”，向有创业意愿的贫困群众免费提供创业政策咨询、创业项目推介、创业担保贷款等服务。

　　针对贫困人员的专场招聘会，除了精选包括物业、家政、制造加工等匹配度较高的岗位外，人社部门还为招聘会当天未达成就业意愿的困难人员提供 “24小时反馈、48小时推荐就业”的 “一对一”服务，确保困难群众不挑不拣两个工作日内实现就业。像这样针对贫困就业人员定期举办的招聘交流洽谈会我市已经举办了200余场，3000多家单位进场设摊招聘，提供就业岗位10.5万个，其中吸纳贫困人口就业2.3万人。

　　做好扶贫开发工作，基层是基础。2014年起，市人社局连续三年在全市人社系统选派500余名业务骨干到各乡镇人社所挂职“第一副所长”，加强基层平台建设，推动服务业务下沉，在乡镇人社所建立就业综合服务中心，开设流动服务站和扶贫专用窗口，在重点乡镇、行政村、社区设立100家直营与特许加盟相结合的就业创业服务连锁门店，免费提供“一对一”就业创业服务，打通服务群众“最后一公里”。

　　50岁的孟庆忠，是曹县砖庙镇人社所所长，他设立的24小时“老孟热线”让其成为全镇家喻户晓的“服务明星”。回家就业成为越来越多青年打工者的选择，但是家乡的条件资源和大城市相去甚远，在信息相对较少的情况下如何让务工人员顺利就业是基层人社所面临的难题，也是老孟要解决的问题。老孟和挂职砖庙镇“第一副所长”根据人社部门不定期推出的劳务招工信息，通过热线电话向务工人员进行讲解，还搭建微信公众平台，为他们找到了在家门口务工的门路。一些农民朋友，通过老孟牵线搭桥，有了可观的收入，有的人通过在本地创业取得了成功。砖庙镇在外务工人员达到3400多人，当地一家企业通过老孟，安排400人进入企业务工，解决了招工难题。

　　调查发现，全市55%以上的贫困人口具备劳动能力或部分劳动能力，但有的文化程度低，有的超过法定劳动年龄，有的因病因残不宜外出打工，有的因照顾老人、孩子不能外出打工。为让这部分贫困群众在家门口就业,实现“挣钱顾家两不误”，我市积极实施“一人一岗、送岗上门”服务，增加他们的收入,减轻政府兜底压力。“像俺这样的，上有老下有小，没法出门打工。可现在俺在家门口就能做发制品工作来挣钱。”牛明兰激动地说。在鄄城县郑营镇西街村的“就业扶贫点”，今年50岁的村民牛明兰正和其他村民整理企业送来的几袋头发。

　　目前全市已建成就业扶贫点1562个，直接安置和辐射带动就业156484人，其中贫困人口51327人，占就业点就业人数的32.7%。同时，对没有技能或无法掌握技能的贫困群众，优先安排在村级卫生保洁员、农村公路养护员等公益性岗位，已有16676名贫困群众公益岗就业。

　　就业培训脱贫：探索扶智扶贫菏泽路径

　　“授人以鱼”不如“授人以渔”，我市把扶贫与扶智相结合，打造多层级、多平台、多形式的培训模式，让贫困人员脱贫致富有“成就感”。今年以来，共有1800余名农民工、大学生和复退军人成功创业，实现了以培训促创业、以创业带动就业的倍增效应。

　　市人社局携手市直定点培训机构打造技能培训“大篷车”，开到农民家门口。通过与各乡镇政府积极接洽，培训精选了符合贫困人员劳动能力和就业需求的项目，如烹饪、电焊，免费“手把手”培训，在送技能的同时对相关就业创业政策进行宣讲，提供就业创业执导。截至目前，市直“大篷车”技能培训已培训1700余人，送技能下乡的“大篷车”行驶在精准扶贫的大道上。

　　菏泽创业大学在贫困地区设立教学点，打造“创业导师+扶贫对象”的创业扶贫培训模式，提高农村贫困人口的创业意识、创业能力和创业成功率。今年，市人社局联合市总工会开展的“双百一万”工程，在全市范围内扶持100家网店、100家实体店或种植园，利用互联网+经营模式，培养扶植200个创业小老板，带动近万名困难职工就业，并为每位符合条件的创业者提供10万元创业担保贷款，并发放一次性创业补贴1.2万元。同时，按照创造的就业岗位数量，给予每个岗位2000元的一次性创业岗位开发补贴。

　　针对不同贫困群体的特点和需求，采取企业订单、培训机构列单、劳动者选单、政府买单的培训模式，人社部门指定6家定点培训机构，编制实施了《提高就业与创业能力五年培训规划》，以返乡农民工为重点开展灵活多样的技能提升培训和创业培训，组织开展“春潮行动”“家政服务工程”等特色培训项目，依托中国牡丹之都、武术之乡等特色资源优势，注册“天将保安”“天使家政”“天香园艺”“天巧焊接”“天安驾驶”等劳务品牌，建立了各自的培训基地，带动全市劳务产业做大做强。

　　2014年以来，全市15.3万贫困人员参加技能培训，8633人参加创业培训。目前，“天字号”劳务品牌从业人员达到30.9万人，年创收近百亿元。巨野县朱程庄村农民工朱良玉，现已是北京市保安服务总公司海淀分公司副经理，并当选为第十二届全国人大代表。郓城县陈坡乡雷庄村农民赵治伟，经培训后创办了种鸽养殖场，带动养殖户15户，户均增收10万元以上。

　　就业创业脱贫：打造乡村创客孵化菏泽模式

　　通过加大创业扶贫 “政策支持+特色扶持”，建立返乡创业服务站实施“雁阵返乡”计划，提供“一站式”创业服务，鼓励大学生到农村发展电商带活当地产业，不断增强贫困群众的市场意识、创业能力和致富本领，让广大乡村创客走上康庄大道。

　　9月7日，市委书记孙爱军在四川成都为菏泽返乡创业服务站（成都）揭牌，市委常委、常务副市长闫剑波主持揭牌仪式。市人社局党组书记、局长王有杰，市人社局党组成员、就业办主任李迁深入到菏泽返乡创业服务站（成都），与服务站负责人亲切交谈并提出工作要求。

　　2015年10月17日 ——全国第二个“扶贫日”，在市人社局会议室，一场关于建立返乡创业服务站的讨论正在进行，建成的返乡创业服务站将在输出菏泽优惠政策方面，建立全方位、立体式菏泽在外人才信息库，成为菏泽籍创业人士返乡创业的桥梁和纽带。

　　一个月后，菏泽首个返乡创业服务站（天津站）正式揭牌成立。随后，北京、上海、武汉、厦门、广州等11个城市相继建立返乡创业服务站，2016年又在中西部地区建站11个，各县区相继建立返乡创业服务园。

　　菏泽籍常年在外人口有160多万，依托返乡创业服务站的桥梁作用，着力打造“人回乡、钱回流、企回迁”的“雁归经济”，为扶贫吹来东风。菏泽返乡创业服务站成为菏泽外出务工人员返乡创业的“大使馆”。

　　牡丹区高庄镇邓楼村的张老板前几年一直在宁波种植山药，“菏泽市返乡创业大礼包”送到他手上后，了解到家乡政府的优惠政策和招贤纳士的迫切愿望，毅然决然返乡创业。2015年张老板返乡流转100亩土地种植红皮山药，带动该村36户村民从事山药种植，进行网上销售，实现线上订单和线下种植对接。高庄镇圈头村的李建伟大学毕业后在杭州从事电商工作，待遇十分优厚，几次返乡的见闻使他坚定了返乡创业的信心，2014年他返回家乡带领本村30名年轻人从事淘宝代卖四件套业务。目前，该村86户村民从事淘宝业务，注册淘宝商铺360家，年销售额达到3000万元。2015年以来，全市返乡创业人员兴办企业9059家，带动就业5.1万人，其中贫困人口1.3万余人。

　　资金问题是创业扶贫的主要“瓶颈”。为此，市人社部门积极为符合条件的自主创业贫困人员提供“免反担保、免抵押”的创业扶贫担保贷款，最高额度3万元，给予全额贴息，对积极吸纳贫困人员就业的单位，按招用符合申请创业担保贷款条件和实际招用贫困人员人数，给予最高额度不超过300万元的创业扶贫担保贷款，给予50%贴息。

　　44岁的陈少军是一名石油工人，2012年春节返乡后，不想继续出去打工的他开始寻找新的出路，在陈庄村南承包了几十亩地，开始了蔬菜大棚的创业历程。创业初期由于资金遇到困难，他共申请了20万元的个体工商户小额创业担保贷款。经过两年的发展，蔬菜大棚规模已扩大到150亩，其中大型冬暖棚4个，大型拱棚22个，小型拱棚34个，2013年成立了以他为法人代表的菜根香蔬菜种植合作社，年收入150万元，吸纳40多名贫困人员就业。

　　我市推动大学生到农村创业，帮助解决大学生农村创业的观念问题、资金问题、用地问题，并提供创业技术指导，发放小额担保贷款助推创业对吸纳困难人员的企业进行奖补。在优惠政策的激励下，大学生到希望田野争当“电商”，仅曹县大集镇就有480多名大学生返乡创业就业。电子商务的迅速发展，直接带动2万名农民群众从事淘宝服饰加工行业，加速了农民群众脱贫致富奔康步伐。