全力做好我市第三次农业普查工作

　　农业普查是全面了解“三农”发展变化情况的重大国情国力调查。组织开展第三次全国农业普查，查清我国农业、农村、农民基本情况，掌握农村土地流转、农业生产、新型农业经营主体、农业规模化和产业化等新情况，反映农村发展新面貌和农民生活新变化，对科学制定“三农”政策、促进我国实现农业现代化、全面建成小康社会，具有十分重要的意义。全国第三次农业普查工作是一项庞大的社会系统工程，需要全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与。为了让大家更多地了解第三次农业普查，本报特意编发了这期专版，敬请关注。

　　国务院决定于2016年开展第三次全国农业普查。全国农业普查是一项庞大的社会系统工程，是了解“三农”发展变化情况的重大国情国力调查。当前，我市按照国务院、省政府统一部署，已经全面动员部署全市第三次农业普查工作。市委、市政府对此高度重视，市委孙爱军书记、市政府解维俊市长多次做出重要指示。我们要认真贯彻落实各级领导重要指示精神，在市委、市政府的正确领导下，统一思想，高度重视，齐心协力，扎实工作，全力做好我市第三次农业普查各项工作，为促进我市实现农业现代化、全面建成小康社会做出积极贡献。

　　一、统一思想，充分认识第三次全国农业普查的重要性、艰巨性和紧迫性

　　第三次全国农业普查意义重大，使命光荣，各级各部门一定要把思想和行动统一到中央和省市的决策部署上来，进一步提高对农业普查重要性、艰巨性和紧迫性的认识。

　　（一）充分认识第三次农业普查的重大意义。首先，开展农业普查是推动全面建成小康社会的迫切需要。党的十八届五中全会明确提出，2020年要实现全面建成小康社会的奋斗目标。农村是全面建成小康社会的短板，特别是我市存在农村基础设施落后、农村贫困人口较多等问题。开展农业普查，将能摸清全市“三农”底数，找出薄弱环节，为解决农业“短腿”、农村“短板”、农民“短钱”问题提供可靠的政策依据，推动我市“三农”健康快速发展。其次，开展农业普查是推动农业农村发展转型升级的客观需要。当前，全市农业正处于转型升级的重要阶段，新情况、新问题层出不穷。农业经营主体大量涌现，新产业、新业态、新模式不断涌现，农民收入构成不断变化，消费结构加快升级。开展这次普查就是要摸清新情况、把握新趋势，弄清农村发展变化的特点和规律，为推动农业农村发展转型升级提供第一手资料。其三，开展农业普查是推动农业供给侧结构性改革的现实需要。随着市场经济的发展，市场化运作已成为农业生产经营的主要形式。我市由于现代农业起点低，市场导向意识不强，农业结构调整没有跟上消费转型升级的要求，严重影响了农业的可持续发展。通过这次农业普查，就是要理清农业生产与消费的关系，调整种养殖业结构以及农产品生产结构，更好地适应消费者的需求，推动农业经济健康发展。

　　（二）充分认识第三次全国农业普查任务的艰巨性。菏泽是人口大市、农业大市，“三农”在全省的份量重、影响大。从普查对象和范围上，涉及全市168个乡（镇街道）、6000多个村（居）委会、250多万农户、2万多个规模生产经营户和5万多个农业生产经营单位，普查任务占全省的十分之一，工作量巨大。在普查内容上，涵盖了农业、农村经济社会发展方方面面，还增加了土地流转、贫困户识别等新指标；在普查方式上，利用手持智能终端现场采集数据并联网直报，对农作物面积首次使用无人机进行遥感测量。在人员的选拔上，由于年轻有文化的劳动力大多外出务工，选聘能胜任的普查指导员、普查员难度很大；在被调查户的配合上，农户自我保护意识增强，获得真实、准确数据的难度较大等。针对这些新情况、新问题，各级政府、各有关部门要高度重视，深入研究，做好预案，确保全市农业普查工作顺利推进。

　　（三）充分认识第三次农业普查工作的紧迫性。这次农业普查标准时点是2016年12月31日零时，距离现在只剩下2个月的时间。在这期间，我们需要开展普查业务培训、清查摸底、数据测算、普查宣传、入户登记等工作，时间十分紧迫，任务十分繁重。因此，我们一定要以只争朝夕的精神，立足抓早、抓紧、抓细、抓实，确保如期完成任务，绝不拖全国、全省的后腿。

　　二、强化措施，全力推动第三次农业普查工作

　　（一）继续下大力气解决“四落实”问题。人员、机构、办公场所和经费是普查工作的基本保障，“四落实”解决不了，特别是经费落实不到位，其他工作就无从谈起。对此，各县区、乡镇务必高度重视，采取有效措施抓紧抓好，按照“分级负担”的原则，切实把普查经费落实到位，特别要把有关设备费用和“两员”报酬落实到位。凡因普查经费和“两员”补助落实不到位，影响普查工作或引起不稳定的，将严肃处理。市政府将组织人员对各县区“四落实”情况进行一次全面督查，凡未落实到位的，将通报批评，追究有关领导和责任人的责任。

　　（二）突出抓好普查数据质量。数据质量是普查工作的生命线。各级要把数据质量作为普查工作的重中之重，将提高数据质量贯穿普查的全过程，要建立健全事前、事中、事后工作质量评估和数据质量控制体系，强化各个环节的数据质量监管，要通过制定详细的普查工作标准、严格的岗位责任和考核办法，一级抓一级，层层抓落实，确保方案落实不走样、普查数据不失真，确保普查数据的高质量。

　　（三）加强农业普查的宣传动员。搞好农业普查，离不开普查对象的积极支持与配合。特别是目前接近清查摸底和入户调查的关键时期，一定要下大力气做好宣传工作。各级宣传部门要发挥好牵头作用，积极协调相关部门搞好宣传。要以《全国农业普查条例》为中心内容，宣传搞好农业普查的重要意义，宣传每个被调查对象应承担的责任和义务，宣传不履行普查责任造成的严重危害，宣传参加农业普查的先进典型、先进事迹和先进经验。菏泽电视台、菏泽广播电台、菏泽日报、牡丹晚报等新闻单位要按照普查要求，拿出黄金时段、安排主要版面，以专栏、专题节目等形式，大力宣传农业普查；联通公司、移动公司、电信公司等通讯公司要通过手机短信、门户网站、电子屏幕等方式播放公益广告；各乡镇、街办、行政村要积极行动，通过墙体标语、过街横幅、宣传车、宣传画等群众看得见、摸得着的方式广泛宣传，真正使农业普查家喻户晓，人人皆知，形成了解普查、支持普查、配合普查、参与普查的良好氛围。

　　（四）坚持依法开展农业普查。坚持依法普查是确保普查数据质量的根本。各级政府、各有关部门要认真贯彻执行《统计法》和《全国农业普查条例》，依法组织普查工作。通过广泛宣传，引导普查对象依法如实申报数据。普查人员要严格按照工作程序和标准，准确填报数据。对于普查过程中发现的虚报、瞒报、漏报、拒报以及不配合普查的各类违法行为，要当场责令其改正，并通报批评。对情节严重的，要依法进行严肃查处。

　　三、加强领导，确保农业普查各项任务圆满完成

　　（一）要切实加强对普查工作的领导。第三次农业普查是全国的统一行动，早干就主动，晚干就被动。所以，各级政府要高度重视，切实把农业普查摆上重要议事日程，作为今明两年政府工作的一项重要任务抓紧抓好。各县区长要定期听取汇报，主动协调解决一些重大问题。分管副县区长要亲自安排、亲自部署，亲自检查指导，及时协调解决问题和困难。在这次普查的关键阶段适逢县乡班子换届，如涉及分管领导调整的，要及时做好农业普查工作的交接、过渡，保持普查队伍的稳定，确保普查工作的延续性。

　　（二）要加强部门之间的协调和配合。农业普查是一项庞大复杂的社会系统工程，全市上下要严格按照“统一领导，分工协作，分级负责，共同参与”的原则，在各级政府统一领导下，各有关部门要按照职责分工，各司其职、各负其责、通力合作、密切配合，加快形成全市统一组织、横向联合、上下联动、整体推进的工作格局。统计部门要发挥牵头作用，加强与有关部门沟通协调和业务指导。农业、畜牧、林业、渔业、农机、国土、工商、民政、扶贫等部门要积极提供普查所需行政资料，与统计部门共同做好相关调查资料和口径的对接，确保普查对象不重不漏，确保普查结果经得起复核、经得起检验。

　　（三）要严格落实普查工作责任制。各县区分管副县区长是农业普查的第一责任人，对辖区范围内的普查工作负总责，哪个县区出了问题，就首先追究分管副县区长的责任。市政府已与各县区签订了责任书，各县区与各乡镇也要签订责任书，确保出了问题，责任追究到人。各部门、各单位的主要负责同志是本单位农业普查的第一责任人，哪个部门和单位对普查工作不配合，影响工作开展，要追究单位主要负责人的责任。具体负责普查工作的同志，要恪尽职守，确保普查工作任务落到实处。

　　（四）要加强对普查工作的检查督导。各级普查机构和政府督查室要切实加强对普查工作的督导检查，近期重点督导“四落实”、普查试点、业务培训、宣传发动及清查摸底。及时发现问题，提出改进意见。同时，将检查结果通报各级党委政府。对因工作懈怠、失职渎职，影响普查工作的，要通报批评，并追究有关人员责任。

　　现在距离第三次农业普查的标准时间仅有2个多月，时间紧、任务重、责任大。各级各部门一定要积极行动起来，周密组织，科学实施，通力配合，扎实工作，确保高标准、高质量完成第三次农业普查工作任务，为促进全市“三农”工作持续健康发展做出积极贡献。