市第十二次党代会以来我市保障和改善民生综述

　　我市坚持发展和民生优先的方针，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，持续增加民生投入，不断出台更加细致具体的惠民举措，一张全覆盖、保基本的民生保障安全网不断织大、织密，受益人群越来越广，群众幸福感明显增强。

　　“十二五”时期,我市加大了对改善民生资金的投入，累计投入各类涉及民生资金208.1亿元，占全部投资的5.1％。2016年，民生支出占公共财政预算收入的比重达到78%,成为我市民生投入最大、覆盖面最广、群众得实惠最多的时期，也成为我市城乡居民满意度和幸福感大幅提升的时期。

　　精准发力抓好就业

　　人社部部长尹蔚民前不久到菏泽调研就业扶贫和人社工作时，对我市有关工作给予高度评价，并指出，菏泽在全民创业、返乡创业上抓得紧、行动快、成效明显。构建“三级就业创业”服务体系被国家部委、科研单位专家誉为“菏泽品牌”“菏泽模式”“菏泽创造”。

　　五年来，我市紧紧抓住就业这个民生之本不放松，就业创业与经济发展协调互动。截至目前，全市新增城镇就业48.6万人、农村劳动力转移就业55.2万人，城镇登记失业率控制在3.16%以内；应届毕业生就业率保持90%以上。

　　2016年9月7日，市委书记孙爱军在成都为菏泽返乡创业服务站揭牌，我市在全国大中城市新建22个返乡创业服务站，全市返乡人员创办企业16249家，带动就业6.5万人。

　　与上海壹模式集团合作，建立市创业实训孵化基地。依托高新区创业孵化器，建设3万平方米的菏泽创业大学，并以此为突破口，大力推进科技孵化器、大学生创业园、创业一条街等孵化基地和园区建设，推动承载更多的优质创业项目。

　　大力实施农民工 “职业技能提升、权益保障、公共服务”三年行动计划，农民工就业质量实现新提高，全市5位优秀农民工受到国务院表彰。建成市级创业园区17处、市级创业孵化基地27处，牡丹区大学生创业孵化基地被省政府授予“省大学生创业孵化示范基地”；开展职业技能培训、创业培训39万人。发放创业贷款18.95亿元，扶持带动就业创业10.87万人。帮扶2.9万名困难人员实现了就业，7.5万名失业人员实现了再就业，零就业家庭保持动态消零。

　　大力编织社会保障安全网

　　五年来，我市紧紧抓住社会保障这个民生之基不放松，统筹城乡的社会保障体系稳步建立。大力编织社会保障安全网，加快推进社会保障体系建设，实现了从双轨制向单轨制、从城乡二元向城乡一体的新跨越。

　　2014年2月15日前，原属卫生系统的新农合职能、机构、人员、编制、基金、信息等方面整体移交人社部门，建立了全市统一、城乡一体的居民基本医疗保险体系，在全省率先实现居民养老保险城乡一体化全覆盖，被国务院表彰为全国先进单位。

　　截至目前，全市城镇职工基本养老、城乡居民基本养老、城镇职工基本医疗、失业、工伤、生育保险参保总数达到734.03万人次，全市居民医保参保总人数达到804.6万人。机关事业单位养老保险制度改革稳步推进，社会保险待遇持续提高，全市参保职工基本医疗保险最高支付限额由8万元提高到10万元，大额医疗救助由12万元提高到40万元，一个医疗年度内，参保职工最高支付限额由20万元提高到50万元；连续12年提高企业基本养老金标准，人均基本养老金标准由2011年每月1332元提高到2016年每月2380元；居民基础养老金领取标准由2011年每人每月55元提高到2016年每人每月100元。

　　劳动监察“两网化”管理实现全覆盖，落实同工同酬取得重要进展。五年间受理争议案件3000余件，按期结案率93％；查处违法案件2450件，为各类劳动者追讨工资等待遇2.4亿元。

　　教育大投入为民生为未来

　　我市将优先发展教育作为贯彻落实习近平总书记视察菏泽重要讲话精神的重大战略举措，紧紧抓在手上。

　　市委常委会每年听取两次教育工作汇报，市政府常务会议每次都研究一个教育议题。市委书记孙爱军要求各级党政正职要自觉当好“教育书记”“教育县长”，提出：“哪怕只上一个项目，也要加快学校建设；哪怕只进一名财政供养人员，也要留给教师；哪怕只有一元钱投入，也要花在孩子们身上。”市政府成立了全市“全面改薄”工作领导小组和解决大班额问题领导小组，市长解维俊担任组长。

　　“十二五”时期全市教育经费投入累计达到335.4亿元，年均增长比例为6.8%。2016年全市财政性教育经费投入达到92.06亿元，比上年增加11亿元，增长13％。

　　2016年，发放各类助学金1.82亿元，资助学生11.9万余人，确保了全市儿童无一人“因贫失学”。“十二五”时期发放各类救助金7.27亿元，资助学生42万余人，为15万余名贫困大学生办理了生源地信用助学贷款10.16亿元，解决了众多贫困学生读书难问题。

　　积极推进义务教育均衡发展。目前单县、巨野县的义务教育已通过国家验收，牡丹区的义务教育已通过省验收。2016年国家义务教育均衡督导检查组对单县、巨野县义务教育均衡发展情况进行实地检查验收，督导检查组认为，单县、巨野县县委、县政府高度重视义务教育均衡发展工作，投入力度大，工作措施好，义务教育均衡发展工作取得了显著成效。

　　“十二五”以来 ，我市先后实施了校舍安全工程、农村中小学校舍标准化建设工程、城区学校建设工程、“全面改薄”工程以及解决城区大班额问题工作。目前，校舍安全工程（2009-2013）已全部完成，共新建、改造中小学校舍394.84万平方米，完成投资16.72亿元；校舍维修改造共完成38.1万平方米，完成投资4.13亿元；城区学校（2011-2014）共开工建设73所，建设面积89.58万平方米，完成投资13.06亿元；“全面改薄”（2014-2016）工程校舍建设已竣工414.19万平方米，运动场地建设竣工项目1890个，设备设施购置支出资金18.54亿元，累计完成投资84.6亿元；为了解决城区大班额问题已开工学校131所，竣工学校106所，新增教学班3167个，新增学位14.41万个。

　　通过网络平台实现优质教育资源共享，推进了教育均衡发展。“十二五”时期，全市中小学已装备计算机14.5万台，各级学校全部建起了标准的微机室，最大班额人手一机；全市专任教师计算机配备，中学师机比为1:1，小学师机比约为1.2:1；多媒体设备2万多套，课堂自动录播系统86套，98%的中小学实现了宽带接入。2016年全市80%的中小学校实现“班班通”,全市教育信息主干网已基本形成，为中小学实施“三通两平台”工程奠定了基础。

　　校长摘官帽，开会少多了。2016年,全市1668名公办普通中小学校长全部取消了行政级别，实行了职级制管理。“现在我们接到的去开会的文件少了很多，全面取消了行政级别,促进了校长队伍专业化发展,也进一步扩大了学校自主权。”市实验小学校长曾广国说。

　　针对农村中小学校长、教师开展了各种形式的培训活动，每年培训农村教师两万人以上。教师队伍建设坚持 “退一补一”、“有编即补”的政策，2016年教师招聘达到4481人，为历年来最多。“十二五”时期累计补充教师10758名。

　　“城区学校就像磁铁,吸住了大部分优秀教师,农村学校却‘派不进’也‘留不住’。但有‘县管校聘’改革,我对农村教育就有信心了。”一位下乡一年多的校长说。2015年8月，我市正式启动了中小学“县管校聘”管理改革，全市共交流校长教师3800余名。

　　“十二五”以来我市还稳步推进了菏泽学院、菏泽医专和菏泽职业学院、家政学院等的规划建设。齐鲁工业大学菏泽校区2014年批复设立，2016年10月建成启用。

　　加快构建公共卫生服务体系

　　看病能报销，慢病有保障，健康素养得提高。这是公共卫生服务项目实施以来城乡最大的变化，群众的口碑实实在在，得到的实惠实实在在。“在取消药品加成，统一执行基本药物‘零差率'销售后，药品价格有所降低，所以病人回流，门诊人次有所上涨。”市中医院医院院长郝敬忠说，取消药品加成会倒逼医院靠技术、靠服务来生存，上涨部分的手术等费用大部分也都在医保报销范围内，总的来说，群众看病大部分是便宜了。

　　2016年6月底前全面启动了11家城市公立医院综合改革，实现了城市公立医院综合改革全覆盖。市县公立医院改革全面推开，药品全部实行“零差价”销售，总体就医费用下降10%以上。

　　为了实现医疗资源合理利用，有效缓解群众‘看病难、看病贵’问题，破解大医院超负荷运转，乡镇医院冷冷清清的诊疗格局，市政府印发了《贯彻鲁政办发 〔2015〕55号文件推进分级诊疗制度建设实施方案》。

　　“十二五”以来,我市加快构建公共卫生服务体系，完成了市中医医院、120急救指挥中心建设，确保每个县（区）建成1所标准化医院，每个乡镇建成1所规范卫生院，进一步办好村级卫生室，改善农民群众的就医条件。“十二五”时期改扩建公立医院26家，床位由25697张增加到36317张。每千名老年人拥有社会化养老床位由13张增加到31张。村级健身项目覆盖率达到63%。

　　展望未来的5年，民生工作将继续得到加强和改善，人民生活水平和质量将不断提高，以民生为重点的社会建设将推进到新阶段。

　　记者 张红艳