建设大路网 推动大发展

　　——牡丹区交通运输局农村公路建设纪实党的十八大提出：到2020年全面建成小康社会的奋斗目标。围绕提前实现这一目标，近年来，牡丹区交通运输局把加快农村公路建设作为拉动经济发展的重要引擎，精心组织，科学施工，全面加快农村公路建设步伐，取得了显著成效。

　　科学制定“十三五”农村公路发展规划

　　近年来，牡丹区交通运输局通过大力实施农村公路改造工程，使全区农村公路面貌发生了翻天覆地的变化。截止到2016年底，全区农村公路通车总里程达到了2316公里，其中，县道194.3公里，乡道171.1公里，村道1950.6公里，实现了行政村 “村村通”，初步建成了干支相连、村村相通、四通八达的农村公路网。但是，与其他地区相比，牡丹区农村公路还存在总量少、密度小、标准低的问题。按照人口路网密度算，牡丹区每万人仅22公里，低于全省5个百分点，低于全国12个百分点；除正在提升改造的纬一路外，其他县乡道全部属于三级路、四级路，等级较低。据2014年底调查统计显示，牡丹区未通油路自然村个数为573个，占比高达40.1%。综合研判，牡丹区农村公路现状依然是制约农村经济发展的重要因素。

　　加快建设，规划先行。为了认真贯彻落实党的十八大和习近平总书记系列重要讲话特别是视察菏泽重要讲话精神，充分发挥交通部门在国民经济和社会发展中的基础性、先导性作用，真正体现经济发展、交通先行的职责使命，牡丹区交通运输局立足全区实际，科学制定了全区“十三五”时期农村公路发展规划，即：大力提升农村公路通行水平，优化路网布局，县道达到二级公路标准，乡道达到三级公路标准，在行政村村村通油路的基础上，积极推进农村通油路水平向纵深发展，逐步实现自然村公路“村村通”、“村内通”、“户户通”。从2016年到2018年，三年建设村级公路1000.8公里，改造窄危桥299座，为全区农村公路发展绘制了宏伟发展蓝图。

　　多渠道筹集建设资金

　　加快公路建设，资金是关键。牡丹区基础薄弱，财政困难，人民群众的财力也是有限，如何筹集地方配套资金一直是困扰区委、区政府的一大难题。2015年，交通部、中国人民银行推出了抵押补充贷款新型投融资政策。对牡丹区农村公路建设来说无疑就是雪中送炭。

　　牡丹区交通运输局紧紧抓住这一千载难逢的历史机遇，在区政府的领导下，与光大银行强化沟通协调，厘清贷款资金额度及条件，严格筛选农村公路建设项目，科学打包，计划三年争取补充抵押贷款12.5亿元，全部用于农村公路建设和窄危桥改造。

　　为了筹集配套资金，牡丹区交通运输局加大宣传力度，充分利用农民工春节、麦收返乡等有利时机，进行广泛动员发动。各村向广大群众讲明政策，利用“一事一议”资金、拍卖绿化权、发动群众捐资、以工代资等方式筹集资金。部分乡镇根据本乡镇实际，还制定了每公里2万－3万元的贴补政策。为了减轻人民群众资金配套负担，4米宽路面村庄缴纳配套资金每公里降到12万元，极大地调动了各村庄和人民群众的修路积极性。2016年，牡丹区累计完成投资1.62亿元。其中，筹集地方配套资金4300余万元，为当年农村公路建设提供了可靠的资金保障。

　　全力打造优质工程

　　百年大计，质量为本。质量是农村公路建设的生命线。为确保农村公路建设质量，牡丹区交通运输局牢固树立质量第一的思想，严格抓好工程质量全程监管。农村公路建设项目一律实行项目法人制，严格落实招投标制、合同制和社会监理制；严格贯彻 “政府监督、企业自检、社会监理”三级质量保证体系。在项目施工中，坚持推行“七公开”和“四不准”，即：根据“依法行政、公正便民”的原则，区交通运输局主动、及时、准确向社会公开农村公路建设有关信息，广泛接受社会监督，切实把广大群众最关心的年度建设计划、资金补助政策、招投标过程、施工过程管理、质量监督、竣（交）工验收、建设资金使用等七项内容公开，让人民群众监督。在工程施工中，施工机械设备没按规定到位不准开工；未经验收的材料不准进入施工场地；未经批准的施工工艺不准采用；前道工序检测不合格不准施工下道工序，从制度上把好工程质量关口，打造优质工程。

　　2016年，经过牡丹区政府、区交通运输局和各乡镇办事处以及有关行政村的共同努力，牡丹区农村公路建设取得丰硕成果。全年完成总投资20530万元，完成农村公路项目256个，建设里程360.8公里；改造桥涵103座；建设安保设施227公里。工程安全优质，验收合格率达到100%。2016年，牡丹区农村公路无论是建设里程、规模，还是工程质量，都创下历史新高。

　　农村公路到我家，小楼林立如诗画。到2018年底，预计牡丹区自然村村村通油路率将达到80％以上，在全面建成小康社会的历史征程上，牡丹区无疑已迈出了坚实的一步。

　　通讯员 韩向军王合营