在追求幸福美好生活征程上阔步前进 二○一七年的目标任务和工作重点

　　2月23日，解维俊市长在市十九届人大一次会议上作的政府工作报告中说，2017年是新一届政府的开局之年，是实施“十三五”规划承前启后的重要一年，是落实市第十三次党代会精神的关键一年，做好今年的工作意义十分重大。

　　今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，地方一般公共预算收入增长8.5%左右，进出口总额增长7%，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和9.5%左右；全面完成省下达的节能减排、安全生产等约束性指标。

　　（一）突出加快发展，全力扩大优质增量，厚植发展优势。

　　一是全力抓好精准招商。瞄准产业转移的重点区域，盯紧国际国内500强和行业领军企业，灵活运用政策招商、园区招商、产业招商、以商招商等方式，不断提高招商引资的精准性和实效性，力争新引进落地过亿元项目400个以上。二是切实抓好重点工程项目建设。加快推进省市重点项目建设，确保竣工投产80个以上。加快推进重大交通项目建设。菏泽机场、枣菏高速公路菏泽段、德上高速公路巨野至单县段进度加快，新万福河航道复航工程二期开工建设，鲁南高铁菏泽段全面启动，京九铁路客运专线、菏徐铁路、濮阳至菏泽高速公路等前期工作取得新进展，东新高速东明黄河公路大桥实现贯通。三是强化民间投资的支撑作用。精心抓好政府和社会资本合作项目的策划、论证和筛选，争取更多项目进入国家发改委和财政部综合信息平台、纳入国家示范项目库。四是放大政府投资引导效应。市级切实建设运营好菏泽牡丹机场投资公司、高铁投资公司等6家市管投融资公司，支持各县区加快建设各具特色的融资平台。

　　（二）突出转型升级，提高发展的质量和效益，积极构建高水平产业体系。一是深入实施工业强市战略。把工业主导产业作为转型发展的重中之重，紧密对接“中国制造2025”山东行动纲要，全面实施工业强市各项政策措施，落实产业推进计划，加强企业分类指导，全力培育骨干企业，切实做大做强做优工业经济。二是加快发展现代农业。全面落实中央一号文件精神，深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，不断提高农民收入。积极发展园区农业。重点抓好国家牡丹农业科技园区、8个省级农业科技园区和省级农业高新技术开发区建设，支持各县区规划建设现代农业综合园区，鼓励有条件的乡镇打造特色农业园区，支持有条件的乡村建设田园综合体。积极发展品牌农业。缩减低效作物种植面积，发展设施农业和牡丹、芦笋、山药、黄桃、大蒜、木瓜、罗汉参等特色作物，新增市级以上“一村一品”示范村镇30个。三是推进现代服务业集聚发展。突出抓好100个服务业重点项目、100家服务业重点企业和30家重点服务业集聚区。大力发展物流业。规划建设物联网产业园。四是提高绿色发展水平。认真落实节能评估审查制度和煤炭减量替代工作方案，大力推进“工业绿动力”计划和“百项节能重点工程”，新建建筑一律执行绿色标准，实现节能量20万吨标煤以上。

　　（三）突出创新驱动，加快改革进程，充分释放发展活力。

　　坚持改革创新，着力破除体制机制障碍，为发展增添新动力。一是深化供给侧结构性改革。全面落实“三去一降一补”五大任务，振兴实体经济，扩大有效供给。有效处置“僵尸企业”，实现有效激活或市场出清。二是深化重点领域改革。深化行政管理改革。加快行政审批、商事制度改革，积极推行“多证合一、一照一码”。深化财税、投融资体制改革。推进政府和社会资本合作。健全完善全口径政府预算体系。三是深化科技创新驱动。落实支持科技创新的政策措施，引导全社会加大科技投入，确保全社会研发投入占地区生产总值的比重达到1.44%，力争有效发明专利拥有量突破千件。

　　（四）突出优势发挥，激发内生动力，培育壮大经济增长新动能。一是推进新人口红利加快释放。充分发挥150多万在外务工人员这一潜在资源优势，认真落实支持返乡创业政策，完善支撑体系，降低创业门槛，提供创业便利，形成推动返乡创业的合力，加快人力回归、资本回流，力争5万名以上外出人员变为“城归”，带动就业15万人以上。二是加快发展互联网经济。把“互联网+”贯穿到产业发展全领域，促进线上线下融合发展。以创建全国电子商务示范市为抓手，大力推进电商提质增量，完善配套产业，带动新实体经济蓬勃发展，打造鲁苏豫皖交界地区具有区域竞争力、在全国具有影响力的电子商务中心城市。抓好电商人才引进培养、快递物流体系建设和融资渠道拓展。全力办好第五届中国淘宝村高峰论坛，推动我市形成电商高地。加快电子商务品牌塑造，力争全市淘宝村发展到100个。积极开展“千企触网”行动，力争50%以上的规模以上企业具有网络购销实绩。引导企业推动产品上行，力争电子商务交易额达到1600亿元。三是加快发展开放型经济。加快青岛保税港区菏泽功能区等开放型功能区建设。抓好出口企业的引进培育，加强出口品牌打造。

　　（五）突出功能完善，狠抓基础设施建设，加速推进新型城镇化进程。一是着力提高中心城区首位度。加强城市规划编制。紧密结合大城市试点要求，编制大城市发展规划。完成城市总体规划报审，启动综合交通、地下空间利用等专项规划和高铁片区等控制性规划。严格规划实施，提高城市规划的实施符合率。加快城市框架体系构建。进一步完善城市配套功能。继续推进便民市场、健身广场等便民设施建设，抓好供电、供热、供气、供排水等市政设施建设。二是大力推进棚户区改造。抢抓棚改政策最后窗口期，加大推进实施力度，确保全市133个片区、18.2万户棚改任务顺利完成。抓好棚改资金落实，提高资金使用效率。坚持惠民利民导向，切实做到依法征收、和谐征收。抓好拆迁土地推介招商，推进成方连片综合开发，不断提升城市品位。及时开工回迁安置工程，有效降低安置成本，确保回迁安置户早日住上新房。三是提升城市综合治理水平。深化市区城市管理体制改革成果，推进城市属地化、网格化、标准化管理。实施城市精细化治理工程，精雕细琢街景容貌，持续开展背街小巷、卫生死角、护栏破损、道路坑洼、店外店、占道停车、占道经营等集中整治，着力解决环境卫生、交通秩序、小区物业、户外广告、渣土清运、噪声扰民等突出问题。集中打好治理违法建设攻坚战。四是加快城乡一体化发展。进一步提升城乡公用设施服务水平，重点建设城市“十个系统”和农村“七改”工程。积极推进智慧城市、海绵城市建设。鼓励各县抓好县城建设，增强服务功能和集聚带动能力。五是扎实推进“三个市民化”。力争实现“三个市民化”18.3万人，常住人口、户籍人口城镇化率分别提高到49%、40%以上。

　　（六）突出精准施策，科学持续发力，坚决打赢脱贫攻坚战。一是实施“三个一”脱贫攻坚工程。推进“一户一案”精准扶贫，完善双向承诺机制，逐村逐户逐人落实帮扶方案。抓好“一村一品”产业扶贫，大力发展特色种养业、传统加工业，建立特色产业扶贫示范基地，加大乡村旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫力度，实现贫困村特色产业全覆盖。深化“一人一岗”就业扶贫，加大扶贫车间建设力度，确保有条件的村实现扶贫车间全覆盖。二是强化脱贫政策保障。落实政策措施，健全投入机制，对扶贫资源精准化配置，加大财政扶贫专项资金投入，强化涉农资金整合，壮大特色产业发展、小额贷款扶贫担保、公益事业发展等扶贫基金规模，放大金融扶贫政策效应。三是突出脱贫攻坚重点。聚焦重点群体，完善社保兜底政策，着力解决因病致贫返贫等难点问题。如期完成黄河滩区脱贫迁建任务。四是健全脱贫攻坚长效机制。创新责任人帮扶贫困户方式，强化部门单位扶贫责任，深入开展与青岛市的扶贫协作。基本实现农村贫困人口“两不愁、三保障”。全面落实社会保障措施，统筹解决好城市贫困等问题。

　　（七）突出以民为本，推动共享发展，让发展成果更多更好惠及人民群众。一是提高公共服务水平。提升教育发展水平。进一步加大投入，实现各县区全部通过义务教育均衡发展验收，基本解决城镇普通中小学“大班额”问题，按计划完成农村义务教育薄弱学校改造任务。二是提高社会保障水平。认真落实促进就业的政策措施，广开就业渠道。推进全民参保，基本实现法定人员全覆盖。全面实施机关事业单位养老保险制度。扩大合规医疗费用范围，实现居民医疗保险市级统筹。三是提高社会治理水平。深化平安菏泽建设，完善立体化、信息化社会治安防控体系，健全社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，加强警民联防联治。四是扎实办好10个方面的民生实事。（1）搞好青年湖公园改造提升，规划建设环堤公园、体育公园。（2）在市区公共区域实施无线网络免费开放，把100个村建成“为村”。（3）建设菏泽市青少年综合社会实践活动基地。（4）在市区打造10公里城市步行绿道。（5）在市区新增加新能源公交车100辆、公交线路5条，新增公共自行车1000辆、站点50座，新建公厕30个、垃圾中转站10个、停车场20个。（6）新建农村校舍100万平方米以上，新建、改扩建城区中小学70所以上。（7）为全市65岁及以上老年人建立健康档案，免费开展一次健康检查。（8）在全市完成“明厨亮灶”1000家，建成食品检测平台150个。（9）新建文化广场1000处，免费送戏下乡3000场。（10）完成811个小城镇、中心村、省定贫困村电网改造，实现7.2万眼机井通电。新建改建农村公路4500公里以上。