以“履责评价”推动建立教育问责机制

要让教育履责行政问责硬起来，必须健全完善问责机制，对省级政府履行教育职责情况进行评价，是健全完善问责机制的重要一环。为此要完善履责评价信息公开，并根据履责评价发现的问题，严肃追究省级政府没有履行职责的责任。

　　国务院教育督导委员会日前派出32个核查组，对31个省（区、市）省级人民政府和新疆生产建设兵团履行教育职责情况进行实地核查。据介绍，这是首次对省级政府履行教育职责情况进行评价，是完善教育督导体系的重大制度安排，是加强教育宏观管理、提高教育治理水平的重大举措，对推动省级人民政府切实履行教育工作职责，提高教育质量，促进教育公平，提升教育服务经济社会发展能力具有重要意义。

　　我国2010年颁布的国家教育规划纲要提出，明确各级政府责任，规范学校办学行为，进一步加大省级政府对区域内各级各类教育的统筹，推进城乡义务教育均衡发展，依法落实发展义务教育的财政责任。对省级政府履行教育职责情况进行评价，就是落实健全统筹有力、权责明确的教育管理体制，要求省级政府积极承担发展教育的职责。希望履职评价能做到客观、公正、公开，并根据履责评价，切实建立问责机制，追究地方政府不依法保障教育投入，不依法治教的责任。

　　我国《教育法》《义务教育法》《教师法》《民办教育促进法》等法律明确了地方政府投入教育、规范办学的责任。省级政府履行教育职责主要有两个方面，一是依法保障教育投入，二是依法履行对学校的监管责任。我国有的地方政府未能很好履行教育投入责任，导致教师待遇和学校基本办学条件得不到保障，义务教育发展不均衡，学前教育阶段入园难、入园贵，义务教育择校热高烧不退。有的地方政府对学校违规办学监管不力，如法律规定民办学校必须独立办学，但一些地方公办学校和民办学校不分混为一体，一些地方学校跨区域违规抢生源，但地方政府出于升学政绩利益等考量，对此不加以治理规范。

　　关于地方政府履行教育投入与监管责任，法律有明确的问责条款，但主要是行政问责，容易出现大事化小、小事化了的结果。要让行政问责硬起来，必须健全完善问责机制，对省级政府履行教育职责情况进行评价，是健全完善问责机制的重要一环。为此要完善履责评价信息公开，并根据履责评价发现的问题，严肃追究省级政府没有履行职责的责任。

　　我国正在推进教育管办评分离改革，核心是中央向地方放权和地方向学校放权。推动地方政府履行教育职责，一方面要明确地方政府的教育责任以及与之对应的权力，另一方面要建立针对政府权力的约束问责机制。以省级统筹为例，发展公平而有质量的教育，需要强化省级财政统筹，包括由省级财政统筹教师的薪酬，但如果要强化统筹，需要省级政府有相应的财政实力，这就需要根据省级统筹的责任，给省级政府相应的权力，否则省级政府很难履责到位。

　　我国基础教育经费之前主要由县乡财政保障，这导致基础教育发展存在很大的地方差异、城乡差异，因此，强化省级统筹是均衡发展基础教育的重要措施。近年来，我国已基本完成对义务教育生均公用经费进行统筹，由中央财政和省财政各承担一定比例，做到城乡义务教育学校生均公用经费统一，但占基础教育经费大头的教师待遇仍主要由县乡财政保障，这不利于落实《教师法》的规定，依法保障教师工资待遇。而要由省级财政统筹所有基础教育教师的待遇，就需要全面改革经费保障机制。

　　另外，不少中小学办学长期存在强调应试教育、为了提高升学率而不规范办学的问题，这方面的矛盾，单由地方政府来解决是比较困难的。我国实行统一的升学考试评价制度，各地教育部门和学校负责具体实施，要在基础教育阶段全面推进素质教育，促进学生身心健康成长，必须从国家层面推进升学考试评价制度改革，包括加大地方教育改革的自主权，探索适合本地区教育发展水平的教育管理和评价方式。这些改革将有助于构建统筹有力、权责明确的教育管理体制，以政府履行教育职责评价推动完善教育问责机制。(本报特约评论员)