勇立潮头敢为先 ——曹县庄寨镇综合行政执法改革侧记（上）
一年前的曹县庄寨镇是这样的：垃圾污水遍地；车辆乱停乱放、违法占地、违规建设、占道经营，脏乱差的环境容易使人焦虑浮躁，人与人之间的关系显得分外紧张，吵架斗嘴等现象时有发生；木业废品污染情况严重，有条件的居民争相吧老婆孩子送到外地居住……
如入鲍鱼之肆，久闻而不知其臭。“所有人都是垃圾随便丢、车辆随便停、想在哪里摆摊就在哪里摆摊，凭什么我就不能如此？”许多庄寨人都这样说。庄寨镇的这些问题已经有越演越烈之势，成为这个具有“中国板材之都”美誉的乡镇发展的桎梏，针对这些问题，镇政府也曾采取过积极措施，但都收效甚微。
今年8月28日，当记者再次来到庄寨镇，走在宽阔的大街上，只见一座座高楼鳞次栉比，路两侧杨柳成荫，鲜花争艳，街道干净整洁，车辆停放有序，人与人之间没有了以往一点小事就剑拔弩张的紧张局面，取而代之的是邻里之间的和睦相处。“环境变美了，人的心情自然就舒畅了，在这里生活工作实在是太棒了！”许多居民说，这样的好环境要归功于庄寨镇综合行政执法大队。
2016年8月，曹县在全省开展综合行政执法体制改革试点的基础上，积极在庄寨镇探索镇域综合行政执法体制改革试点。最终通过委托方式，将城市管理、人防、文化、国土、水务、民政、农机、教育、交通等9部门18个领域的583项行政执法权下放到庄寨镇。2017年1月，庄寨镇综合行政执法大队正式成立，成为山东省唯一一个成立综合行政执法大队的乡镇。
执法大队成立了，但是面临的挑战十分严峻。
“打铁还需自身硬！”作为我省唯一一个成立综合行政执法大队的乡镇，并没有多少经验可借鉴，庄寨镇政府主任科员、综合行政执法大队分管负责人田雷面对重重压力，提出首先严抓队伍建设。
庄寨镇党委政府选拔4名优秀科级干部担任执法大队领导职务；采取“编制分类管理、人员统筹使用”的方式，以镇原“七站八所”人员为基础，通过招聘、调动、公益岗安置等方式，充实了62名执法人员力量；打破身份藩篱，任命了大队长、副大队长及中队长等中坚力量；设置了法规室、综合服务室、监督指导室、执法督查室、办公室等5个职能办事机构；推行网格化执法监管和扁平化办公模式，在镇东北、西北、东南、西南、镇区五个片区设置派驻中队。
庄寨镇在财政困难的情况下，投资300万元，高标准建设1200多平方米办公场所，配备9辆执法专用车和各类器械装备近100套，为执法人员量身制作执法服装。依托信息技术探索实施“互联网＋执法”模式，建立“庄寨镇综合执法”微信公众号，搭建执法者与群众和市场主体的互动平台；投资60万元，以“天网工程”为依托，建立智能监控平台，实现影像资源共享，全镇主要路口、各村重点部位实现监控全覆盖，对执法现场开展即时研判分析、实时指导调度。
为铸造一支素质过硬、作风优良、敢于亮剑的行政执法铁军，执法大队结合基层实际和人员特点，实行“制度管理+积分考核”的管理模式。同时，制定了《日常工作管理办法》《管理制度汇编》《执法制度汇编》，人手一册，要求队员必须随身携带《日常工作管理办法》，并且每天进行集中学习，提高执法素质和能力。在人员管理方面，实行积分量化管理。建立工作人员档案，一人一档，对工作人员执法活动、日常考勤、着装等每个细节全部以分计算、量化管理，实行100分制绩效考核，考核结果与绩效工资挂钩。
“自执法大队成立以来，我们在队伍组建、管理、公正严格执法方面下了很大力气，并且严把上岗关口。”田雷说，“执法人员上岗前必须通过考试，考试不合格一律不准上岗，有两人第一次就参加了考试，但是没有合格，找到相关领导说情，但是想进我们执法队只有成绩能说上话，这两人都如今也没让他们上岗。”
为确保严格公正执法，执法大队成立了案审委员会，出台了《重大行政处罚案件集体讨论办法》，对所有处罚案件均实行集体讨论决定，坚决避免“人情因素”干扰。在铁面执法的同时，执法大队也体现出柔性的一面。为了营造文明执法、依法行政氛围，坚决杜绝暴力执法行为。在执法过程中，队员们坚持“亮明身份在先、文明用语在先、指明违法事实在先、权利告知在先”，坚决做到骂不还口、打不还手。为此，执法大队还专门设立了“委屈奖”。
一年多来，庄寨镇综合行政执法大队共立案登记589件，累计处罚各类市场主体414家、罚款282.42万元；违章停车处罚846辆，罚款12.25万元，上传交警违章停车平台1036辆；共计行政处罚286.83万元。通过执法巡查、举报，共制止违法建筑311起，拆除183家；清理屋外屋、棚外棚320处，7000多平方米；清理占路汽修厂26家、规范沙石料场8家；全面治理镇区文化市场、夜市、露天烧烤，规范夜市烧烤摊点50家，制止低俗文化演出6次。在受理的所有案件中，没有出现一例行政复议或信访投诉案件。如今的庄寨，小城镇建设已初具规模，现代化的生活气息越来越浓，镇区面貌越来越美。庄寨镇容镇貌大为改观，综合行政执法大队功不可没。
记者 仝志华
细节造就必然
庄寨镇综合行政执法大队探索出的“5+”综合行政执法模式，有效解决了执法“资格缺、力量弱、覆盖窄”的问题，有力保障了党委政府中心工作，极大地提高了人民群众的满意度和获得感，让庄寨镇营商环境与居住环境齐头并进。这个模式的成功不是偶然的，而是每一个细节造就的必然。
曹县庄寨镇作为我省唯一一个成立综合行政执法大队的乡镇，走在了时代的前沿。作为敢于第一个吃螃蟹的人，是需要勇气的，庄寨镇综合行政执法大队勇立潮头敢为天下先的精神值得敬佩，他们勇于探索、敢于创新魄力值得宣扬。
记者 仝志华
