“事实孤儿”

　　编者按 民政部摸排发现，目前全国的“事实孤儿”有50万人左右。近日，民政部、公安部等12部门联合出台《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》，明确加强事实无人抚养儿童的保障工作。怎样看待这项政策？请看以下几位读者网友的分析。

　　落实这份民生关切

　　■张友江

　　所谓“事实孤儿”，简而言之，即事实无人抚养儿童。《意见》给出这样的定义，事实无人抚养儿童就是指父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童；或者父母一方死亡或失踪，另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童。

　　如此看来，“事实孤儿”涉及面比较广泛。能否从基本生活、医疗康复、教育资助救助、落实监护责任等方面提供保障，考验着基本的民生关切。

　　何为民生？老百姓最基本的生活需要就是民生。《意见》提出，各地对事实无人抚养儿童发放基本生活补贴，按照与当地孤儿保障标准相衔接的原则确定补贴标准，就是从物质保障方面体现了“一个都不能少”。当然，还应该着眼于人民群众对美好生活的需要，进一步提升人们的获得感、幸福感、安全感。

　　关爱“事实孤儿”是一项社会民生性很强的系统工程，面广量大，各地政府要加强组织领导，加大财政投入，各部门要各司其职，各尽其责，担当有为。此外，还需要获得民间社会的支持，形成合力，做到应保尽保、不漏一人，让他们都能在温暖的阳光下健康成长。

　　关爱服刑人员子女

　　■张贵峰

　　服刑人员子女，也符合“事实孤儿”定义。正如民政部所指出的，“父母犯罪，子女无辜，孩子一天天成长不能等，父母的错误不能影响孩子的生存和成长”。

　　长期以来，囿于各种原因，针对这一群体的救助保障，存在明显短板。统计显示，94.8%服刑人员未成年子女没有受到过任何形式的社会救助。明确将服刑在押等人员的子女纳入保障范围，可以彻底改变这种状态，有效补足短板。

　　此次《意见》具体细化了“强化基本生活保障”“完善教育资助救助”等各方面的救助保障措施。除了物质保障的内容，笔者认为，“优化关爱服务机制”尤为重要，应该摆到更加突出的位置。

　　必须充分意识到，他们最缺乏的保障，不止在生活物资方面，更在精神心理方面。因为相比其他事实孤儿，其不仅存在父母缺位造成的亲情缺失，还存在因“服刑人员子女”身份标签带来的各种社会歧视，以及因此衍生的各种心理问题，有的还可能重蹈其父母覆辙、走上违法犯罪道路。

　　因此，应该发动包括政府在内的各方面共同协作、持续努力，提供政策咨询、康复、特教、养护和临时照料等关爱服务支持，提供心理咨询、心理疏导、情感抚慰等专业服务，促进他们健康成长。

　　“只生不养”须追责

　　■李红军

　　“事实孤儿”中，固然有些是由于父母双亡或者其他原因造成的，但也有一些是父母主观故意弃养孩子。对这种毫无责任心的父母进行棒喝，很有必要。

　　当下社会语境下，有些父母缺失一种基本责任心。譬如有些父母离婚，孩子成了受害者，这些无辜的孩子像皮球一样被“踢来踢去”；还有的家庭故意骗保，玩起了“失踪计”。我们常说，孩子是无辜的，他们的出生由不得自己，既然生下孩子，就有责任和义务把孩子抚养成人，这是人伦常情。根据《刑法》“遗弃罪”，那些以各种理由抛弃孩子的人应该受到严厉追责。

　　据悉，《意见》主要对三类父母进行惩戒。第一类恶意、故意弃养孩子的父母，明明有能力，却拒不履行责任；第二类是长期不与家庭和孩子联系的父母；第三类是采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取保障的资金、物资和服务的父母及其监护人。几种措施面面俱到，涵盖范围较广，可以对部分父母形成“刚性约束”。

　　“生而不养”将被追究法律责任，这样的信号令人警醒，也让我们进一步意识到，事实孤儿的生活和成长状况能否更有保障，关系到未来一代的顺利成长，也考验着有关部门的治理责任是否能履行到位、社会公正能否得到保障。