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为了百姓的期待

2020-01-08 10:09:55 来源:

  ——成武县纪委监委推进纪检监察工作高质量发展纪实

  “县纪委来我村接访的照片在北京展出了,我还在上面呢……”成武县九女集镇贾楼村村民贾安香逢人便说,脸上的惊喜溢于言表。

  贾安香说的这张图片名为“成武县纪委监委巡回接访进乡村”,该图片在庆祝中华人民共和国成立70周年大型成就展上展出,引来不少人注目。

  近年来,成武县纪委监委在市纪委监委和县委的坚强领导下,坚持稳中求进工作总基调,忠实履行党章和宪法赋予的职责,以全面从严治党的实际行动取信于民,实现了新时代纪检监察工作高质量发展。

  家门口的纪委太给力了

  “我们要向镇纪委领导反映情况,村干部不为群众考虑,啥事只想着自己人,这样的干部你们得管管。”十几位村民怒气冲冲地来到成武县伯乐集镇纪委监察室。

  伯乐集镇纪委监察室立即着手开展调查,原来,该村党支部书记在低保分配中优亲厚友,利用职务上的便利,先为其母亲申领农村低保,后又为其叔叔、弟媳申领农村低保。该党支部书记被镇纪委给予党内严重警告处分。

  习近平总书记强调,有的群众说“老虎”离得太远,但“苍蝇”每天扑面,这就告诉我们,必须着力整治群众身边的腐败问题。该县纪委监委围绕如何让镇街纪委监察室种好监督“责任田”,如何打通全面从严治党“最后一公里”,进行了积极探索。2017年4月,全县镇街纪委一场脱胎换骨的“铸牢监督末梢堡垒,磨砺基层执纪利剑”的“涅槃之旅”拉开了序幕。

  盯末梢、补短板,全力推进镇街纪委旧貌换新颜。该县将一批政治坚定、能力突出的优秀人才充实到纪检岗位,并做到专职专责、专职专用,集中精力履行监督主责。以“六有”规范为标准,建设标准化信访接待室、谈话室,实现了办公环境提档升级。完善工作制度,形成“1+4”机制框架,明确岗位职责、议事决策、学习培训、请示报告、安全保密等工作流程,使镇街纪委监察室工作有章可循。

  “问题出现在哪里,就解决到哪里。随着‘有队伍、有牌子、有制度、有场所、有设备、有经费’的稳步推进,解决了镇街纪委监察室‘三转’不到位和办公场所不达标影响办案质量等问题。”党集镇纪委书记、监察室主任宋成瑞说。

  零距离、心连心,筑牢群众身边的“监督岗哨”。镇街纪委监察室充分发挥“前哨”和“探头”作用,着重强化对镇街党委主体责任落实、党员干部廉洁自律、群众身边的不正之风和腐败问题的监督。13个镇街纪委监察室均开通信访微信公众号,县纪委监委统一制定《信访举报工作规程》等文件,明确镇街信访处置责任,确保群众反映问题不拖延、不沉淀、不流失。2018年9月,群众反映成武县大田集卫生院原副院长陈某某等人侵吞国有土地。群众的诉求就是“哨声”,镇纪委监察室迅速向县纪委监委汇报,组成国资等部门参加的联合调查组,查清了陈某某的违纪违法事实,县监委对陈某某等2人采取留置措施,移交司法机关5人。2019年全县纪检监察机关共接收信访举报360件次,与2018年同期相比减少176件次,下降32.84%。省纪委网站两次报道成武经验,该县已连续10年无进京到省越级集体访。

  大田集镇纪委干部吴思告诉记者:“镇街纪委监察室畅通信访举报渠道,掌握苗头性、倾向性问题,就是为了方便群众,把信访问题吸附在镇村,化解在初始,解决在一线。”

  “反映的问题,镇纪委监察室能真查严查,不是官官相护,我们心里服气。”大田集镇后史楼村村民史新学激动地说。

  强作风、提质量,纪委监察室时时就在群众身边。各镇纪委监察室善于走村入户,从田间地头、家长里短中发现问题,抓早抓小,靠前监督。2019年,各镇街办理案件133件,占全县办案数量的38.1%,党纪政务处分185人,占全县党纪政务处分人数的47.68%。每个镇街纪委监察室都能独立开展审查调查工作,案件质量达到县办案件水平。

  九女集镇纪委书记、监察室主任郑善平对此深有感触:“镇街纪委书记只分管纪检监察工作,监督执纪问责的‘拳头’握得更紧了,2017年以来,九女集镇办案65件,处理镇村干部67人,基层党员干部的纪律规矩意识明显提升,干事创业的氛围更加浓厚。”

  “家门口的纪委真给力,我们反映问题不用到处跑了,镇纪委就能给解决,镇纪检干部还经常到村里走访,村干部有啥问题,我们都能随时反映。”伯乐集镇马楼行政村村民张新院如是说。

  监督执纪有“力度”,组织关爱有“温度”

  为了充分发挥好审查调查“治本”功能,让监督执纪工作既有力度又有温度,真正达到教育人、感染人、矫正人的目的,2019年初,该县纪委监委把开展审查调查质量提升年活动作为工作的第一“支点”,向前延伸,往后拓展,力拔“烂树”,善治“病树”、护好“森林”,做深做细做实审查调查“后半篇文章”。

  现场宣读处分决定,让“一张纸”变为警示教育“一堂课”。“你违反中央八项规定精神,参与公款消费,经县纪委常委会研究,决定给予你党内严重警告处分。”

  “你因酒驾被交警查处,经县纪委常委会研究,决定给予你党内警告处分。”

  这一个个场景,是该县纪委监委找准“堵点”再发力,将宣布处分决定与警示教育紧密结合的具体实践。

  “以前感觉这些违纪违法问题离自己很远,现在专门宣读纪律处分决定,对我震撼很大。”一名参加过现场宣读党纪政务处分决定书的党员干部说。

  积极走好审查调查“最后一公里”,不让处分决定执行“打白条”“打折扣”。党纪政纪处分决定执行是审查调查的最后一道程序。2019年初,该县纪委监委重点对党的十八大以来全县党纪政务处分执行情况开展一次“全方位”“拉网式”检查,对个别执行不到位的,实行挂牌督办、销号管理,对规避执行、蓄意变通、整改不力的责任单位和人员,视情节予以严肃问责、绝不姑息,真正让制度长牙、纪律带电。

  “回头看看自己的事,自己‘三观’动摇、底线不牢,对法纪缺乏敬畏之心,在错误的道路上越走越远,一失足成千古恨……”该县原科级干部祝某某被留置后说的一段话,令人警醒,发人深思。

  强力推进以案治本,“纪律检查建议和监察建议”加“暖心回访”。“建议加强粮棉补贴款的监督和管理,要实地丈量,杜绝虚报亩数……”

  “建议成武县教育和体育局进一步加强教育系统工会组织建设,确保教职工正当福利待遇落到实处……”

  一纸纪律检查建议书或监察建议书虽是“小切口”,却有助于做好标本兼治这篇“大文章”。针对审查调查中发现的系统性或体制机制方面的问题,及时向有关县直部门提出建议,健全完善相关制度,填塞漏洞,以此提升审查调查的“附加值”,达到查办一起案件、教育一批干部、完善一套制度、解决一类问题的效果。2019年,该县纪委监委发出建议书30件。

  “你作为校长,虽然因虚报办公用品套取加班吃饭资金而受到党内警告处分,但工作上不能掉队,要继续保持干事创业的激情。”县委第二巡察组副组长王建在回访受处分的大田集镇某小学校长李某某时,让他放下思想包袱,轻装上阵。

  查处不是目的,教育挽救才是根本。2019年共回访教育受党纪政务处分人员122人。

  “虽然我受了处分,但组织上仍很关心我,我很感动。我一定痛改前非,好好工作和生活,为单位、为家庭、为自己争口气。”一名因违纪受到党内严重警告处分的党员对回访的纪检监察干部说。

  为老百姓解“疙瘩” 群众心里乐开花

  “党组织建到哪里、巡视巡察就跟进到哪里。”该县系统规划乡村巡察,做到巡村联乡、巡乡带村、互补印证,既抓住了巡察重点,又增强了巡察效果。

  下足功夫,让村级巡察“利剑”彰显锋芒。在巡察组进驻前,制定巡察方案,召开专题会议,抽调精干力量,组建村级巡察组。开展专题培训,把巡察公告张贴到每一个村的公开栏及人群集聚地,提升群众的知晓率、信任度和参与度。以问题为导向,采用一步到户的形式和村民谈心,身到心也到。

  “2019年3月10日,九女集镇李庄寨村召开支部党员大会,参会人员显示20余人,但参会人员签字只有6人,且1人为代签。”“党集镇朱庙王庄自然村集体高速占地补偿款190534元由村会计王某某个人保管支配,存在其儿媳贾某某名下,其中发现违规列支看病号、吊孝等费用1155元。”……

  该县把损害群众利益的突出问题作为巡察着力点,紧盯侵吞挪用、克扣强占惠民资金、形式主义、官僚主义以及“村霸”等问题,“利剑”直插最基层,精准发力、形成震慑。

  “村里几户贫困户的危房改造补助款直接通过‘一卡通’发放到危房改造户,‘三资’使用情况都在公示栏张贴出来,严格做到公开公正。”孙寺镇纪委书记、监察室主任李凡说道。

  即巡即改,对能解决的现实性问题当即解决。该县汶上集镇牛张楼村是省级贫困村,2018年2月,省派党支部书记张继梁到任之初,该村所辖三个自然村各自为政、宗族势力严重、支部战斗力弱化,张书记带来大量资金,想为群众干点实事也干不成。当年4月份,县委巡察组进驻牛张楼村,在对症下药、边巡边改的同时,上提一级“把脉问诊”,加以整改治疗,有效解决了该村的“老大难”问题,建好了党群服务中心和幼儿园,新修了道路,安装了路灯,还修建了全市唯一的乡村少年文化宫。

  “巡察组来了以后,帮我们村解决了很多问题,现在道路好走了,村里环境卫生变好了,村干部和群众心贴心了,这真是实实在在替我们老百姓解决问题的好组织。”汶上集镇牛张楼村村民张廉申高兴地说。

  谈起村级巡察工作,汶上集镇原党委书记邵海波体会颇深:“通过村级巡察,找准了农村基层党建、村级治理和党员干部作风等方面存在的问题,化解了基层矛盾,提高了村级党组织的战斗力,为农村发展扫清了障碍。”

  总结提升,把群众满意作为出发点和落脚点。该县充分发挥巡察监督“显微镜”“探照灯”作用,村级党组织得了“感冒”,县和镇街共同“治疗”,集中解决了一批制度性、机制性矛盾和问题。

  该县在开展扶贫领域专项巡察时,发现全县所有行政村均没有专门的资金账户,存在较大廉政风险。针对这一问题,县委巡察办向财政等部门发出巡察建议,要求探索解决办法,最终为全县各个行政村在镇街财政账户下开设二级账户,规范了村级财务管理。

  “通过村级巡察,打击了邪气、树立了正气,给老百姓一个明白,我们心里别提有多亮堂了。”文亭街道农村党员张玉亭兴奋地说。

  县委巡察办主任张博展对记者说:“磨利村级巡察利剑,就是要在让群众满意上下功夫,使人民群众切实感受到社会的风清气正、海晏河清。”

  2017年以来,巡察县乡村三级党组织522个,村级巡察经验入选中央纪委改革开放40周年成果图片展,在中央电视台《改革开放关键一招-中国共产党为什么能》播出。

  “这真是一支‘铁打’的队伍”

  “李学武轻伤不下火线,胳膊摔伤,缠着绷带和同志们商讨巡察……”

  “马新民胆囊和阑尾双切除,住院不到一星期,又出现在办公室电脑前赶写材料……”

  铸就理想信念“压舱石”。该县纪委监委以“不忘初心,牢记使命”主题教育为抓手,推进“守初心、严监督、作表率”“红旗高扬”品牌创建,树牢“四个意识”,增强“四个自信”,做到“两个维护”;坚持“发现问题-提出办法-尝试运行-建立制度”“四步工作法”,推进学习培训常态化、制度化、全员化,构建起天天有学习、月月有活动、年年有提升的“强根塑魂”体系。

  “学习使我受益匪浅,要成为为百姓谋幸福、为党员干部干事创业保驾护航、为经济社会发展提供坚强纪律保障的‘打铁人’,就一定要用信仰坚守初心、用担当诠释忠诚、以真情践行宗旨。”该县纪委监委干部史忠云道出了成武纪检监察人的心声。

  定位服务发展“总目标”。该县纪委监委围绕县域发展大局,聚焦脱贫攻坚、重大项目建设、文明卫生城创建等中心工作,紧盯“不想为、不会为、不敢为、乱作为”等问题,坚决纠正形式主义、官僚主义,坚持激励与鞭策并重,实行容错纠错机制,保护干部担当实干的积极性,实现了办事效率再提高、执行能力再加强、工作作风再改进、发展环境再优化。

  “风清才能气顺,气顺才能心合,心合才能劲足。成武的变化,主要得益于新一届县委县政府和全县干部职工以拓荒者的勇气和信心耕耘这片热土,大家苦干实干,用‘笨’力气打造出的‘硬’实力最有说服力。”该县商业局退休干部崔金良说。

  扎紧纪律规矩“铁笼子”。该县纪检监察干部自戴“紧箍咒”,严格贯彻执行监督执纪工作规则,强化自我监督、自我净化,前移监督关口,扎紧制度铁笼。坚持“刀刃向内”,强化内控管理,坚决防止“灯下黑”。

  “正人者必先正己,执纪者必先守纪。我们纪检监察干部队伍是党纪国法的忠诚卫士,若是自身不过硬,又如何监督别人,如何担起党和人民赋予的重任。”该县纪委监委干部邓体海说。

  春播万点翠绿,秋收一片金黄。2019年,成武县纪委监委被授予山东省纪检监察系统先进集体称号,在近日全市纪检监察系统审查调查比武中荣获第一名。

  记者 胡德光 王重庆

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