丹阳办事处完善经费保障 确保社区组织运转

　　（通讯员 马学民）为进一步完善社区级组织运转经费保障，切实减轻社区负担，提高社区干部报酬，增强干部工作积极性，确保社区级组织正常运转，促进社区经济社会持续、稳定、健康发展。

　　一、基本情况　

　　社区干部身处基层第一线，直接面对群众，是贯彻执行党在农社区各项方针、政策的中坚力量，是带领广大农民群众致富奔小康的“领头雁”和建设社会主义新农社区的“排头兵”。如何完善社区级组织运转经费保障机制，建立社区干部激励关怀机制，逐步提高他们的待遇，使他们精力集中地进行社会主义新农社区建设，成为当前必须解决的课题。

　　丹阳共有32个社区，社区基层干部总计175人，其中，党支部书记32人，党支部书记、社区居委会主任“一肩挑”达100%；党支部书记大专及以上学历6人，中专（含高中）以上21人。女干部46人，占26.28%；35岁以下干部13人，占0.8%；大专学历及以上干部12人，中专（含高中）以上144人，占82.28%。社区支部书记平均年工资8400元，最高月工资700元，最低月工资500元。社区一般干部平均年工资6000元，最高月工资600元，最低月工资400元。目前，全处社区总计175人，干部年均工资达到6600元；办事处为28名社区主职干部办理了养老保险和人生意外伤害保险；全处每年用于社区干部待遇保障资金达45余万元，占全处财政收入的4.25%。广大社区干部经济上有享头，工作上有劲头，离任后有靠头，形成了留得住人、拴得住心、干得好事的可喜局面，为丹阳经济和社区会发展注入了新的活力。

　　1、社区级组织运转经费来源情况

　　根据农社区税费改革的有关政策，我办事处社区级组织运转经费来源渠道主要为：1、农社区税费改革转移支付社区级补助资金总计45万元，占转移支付资金的比例为40%。2、根据上级的有关要求，结合我处实际，办事处财政转移支付135万元，其中用于提高社区干部报酬的补助资金达126万元。3、通过发展社区集体经济，从增加的社区集体收入中安排用于社区级组织运转的资金总额为105万。5、其他收入为5万元，主要是房屋租赁收入等。

　　2、社区级组织运转经费使用情况

　　我办事处社区级组织运转经费主要用于社区干部报酬、离任社区党支部书记生活补贴、社区办公经费和其他必要支出等。1、社区干部报酬总额126万元。我办事处共有28个社区，175名社区干部，办事处科学划定社区干部工资标准，进入财政统筹，确保工资标准合理、足额到位。根据办事处下发的《关于进一步规范社区干部工资发放标准的意见》规定社区党支部书记按800元∕人、700元∕人、500元∕人不同标准月发放，社区主任按750元∕人、650元∕人、450元∕人不同标准月发放，其他干部按700元∕人、600元∕人、400元∕人不同标准月发放；2、离任社区党支部书记生活补贴总额14万元，根据办事处下发的《关于进一步规范社区干部工资发放标准的意见》，社区退休干部工资待遇按退休时所担任相应职务的基础工资百分比发放，实行分段政策即累计任职30年以上的社区干部发70%，累计任职25年以上的社区干部发65%，其他符合退休条件的社区干部按60%发放；3、社区办公经费总计84万元，主要用于办公用品购置、水电费、报刊杂志征订、差旅费、宣传费、修缮费、会议费及其他费用。整体年平均每社区公用经费支出额为3万元；4、其他必要支出56万元，主要用于社区内治安、卫生防疫、垃圾收集等社区管理和服务支出；5、对社区民小组干部的误工补贴和其他离任社区干部的待遇保障资金总额为10万元。

　　二、主要做法

　　菏泽市开发区丹阳办事处从2003年始终坚持在实践中完善，在继承中创新，在创新中发展，以实施“领头雁工程”为重点，以推进社区干部职业化管理为目标，着力构建全方位、多层次、全覆盖的社区干部待遇保障机制，不断提高社区干部的工资水平和整治待遇。主要做法是：

　　1、确定社区级组织运转经费保障范围和保障标准。将社区干部报酬、社区级办公经费和其他必要的支出作为保障重点。并规定在职社区书记、社区主任基本报酬不低于上年全省农社区劳动力平均收入水平，其他社区干部按照社区书记、主任报酬的70%确定。社区级办公经费和其他支出必须按厉行节约的原则，根据各社区的规模和经济社会发展状况等因素确定。建立健全社区干部报酬保障制度，充分调动基层组织干部的工作积极性。全处175名社区干部工资按组织部核定的标准予以保障。其中社区（居）委书记、主任月工资800元，加工龄工资；副职及委员月工资700元，加工龄工资。

　　2、全面推行“社区财处代管”，规范社区级经费管理。取消社区级账户，实行社区级会计委派制，由办事处财政设立社区级资金专户，集中统一核算，每社区设立一名报帐员。社区级资金执行收支两条线，社区干部工资通过“一卡通”按月发放，社区委会的各项开支经过社区民理财小组审核后方可报帐，每季公布收支明细情况，接受群众监督。

　　3、压缩一般性支出，切实减轻社区级组织负担。一是严格控制社区干部职数。按社区大小核定3-5名社区干部，对超过的社区干部及时清退。二是清理各类征订报刊杂志。各社区报刊杂志费控制在1000元以内，除上级规定的“三刊一报”外，任何单位和个人不得向社区级组织摊派征订报纸杂志。三是取消社区级招待费支出。办事处干部下社区就餐到群众家吃派饭，社区干部出差一律不得报销餐费，只得酌情补助。四是精简对社区一级的检查评比，对确需面向社区一级的评比、培训必须报开发区同意后才能举办。五是严禁不切实际的工作任务下达到社区一级。按照“费随事转”的原则，办事处不得向社区级转嫁负担，不得招商引资、征收社会抚养费等任务下达到社区，不得克扣社区级转移支付。

　　4、积极扶持发展社区级集体经济，大力消化社区级债务。科学合理地界定经济相对薄弱的社区，通过建立财政转移支付资金向经济相对薄弱的社区倾斜的制度，确保社区级组织正常运转。采取社区级运转经费按照2002年税改后确定的原自然社区农业税附加不足8000元的补足8000元，超过8000元的据实计算，全处通过对照农业税附加实际转移支付330.67万元。引导社区集体盘活资产，加强社区房屋租赁等集体收入管理，发展壮大社区级集体经济。办事处财政安排一定资金，采取以奖代补鼓励社区级组织消化债务。

　　5、建立运转经费保障制度，逐步形成社区级组织运转经费正常合理的增长机制，不断提高社区级组织自主理财能力，切实保障社区级组织依法有效履行职能。一是规范工资标准，保持稳定增长。比照国家公务员工资结构，对社区干部工资实行定额补贴制度，补贴由基础津贴、职务津贴、工龄津贴和绩效津贴四部分组成。其中，基础津贴根据本社区人口总数确定，人口在2000以上的社区，干部工资500-700元，人口在2000以下的社区，干部工资400-600元，由办事处党委根据社区干部年度工作绩效考核情况确定兑现金额。较好的解决了“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题。我们还根据社区经济发展水平，同步加大转移支付力度，确保社区干部工资报酬合理稳定增长。
    6、加大配套投入，落实新增补贴。从2007年开始，省委、省政府决定为社区干部增加岗位补贴，这充分体现了对广大社区干部的关心和爱护。为确保把这件实事办好、好事办实，我们克服可用财力少、建设任务重、支出压力大等实际困难，通过调整财政预算、压缩其它开支、节约办公经费筹集资金25万元，严格按照社区平1000元的标准，将社区干部新增岗位补贴政策配套落实到位。在分配的原则上，坚持总额控制、岗位分配、绩效挂钩，切实做到公平公开、科学合理、规范透明。在分配的办法上，根据社区主职干部职数和岗位分工，合理确定分配比例，严格依据绩效考核结果确定补贴数额，不搞“一刀切”和平均发放。通过新增岗位补贴，进一步提高了社区干部岗位的“含金量”和吸引力，调动了社区干部工作的积极性。
     7、加强监督检查，确保资金足额到位。由办事处组织部门牵头，联合纪委、财政、审计局对社区级资金进行定期、不定期监督检查，及时通报检查结果，确保社区级组织运转经费及时到位。

　　我办事处各社区社区级组织运转经费管理使用情况总体上比较好，大多数社区级组织运转财政补助资金都能及时足额到位，社区级组织运转经费管理制度初步建立，每个社区都配有理财小组进行监管，基本达到了资拨付到位、制度初步建立、监督管理有效的要求，确保了两委社区级组织的正常运转。