关于菏泽市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案的报告（摘要）

——2016年1月18日在菏泽市第十八届人民代表大会第五次会议上
                      菏泽市发展和改革委员会主任 张培华

　　一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况
　　2015年，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，各级各部门在中共菏泽市委的坚强领导下，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话特别是视察山东及菏泽重要讲话精神为指引，主动适应新常态，准确把握新常态，积极引领新常态，深入实施产业提升、基础突破、扶贫攻坚、和谐创建“四项工程”，经济社会持续健康较快发展，圆满完成了市十八届人大四次会议审议批准的国民经济和社会发展计划，实现了“十二五”良好收官。
（一）经济保持较快增长。预计全年实现地区生产总值2400亿元，同比增长9.3%，增幅居全省第一位。地方公共财政预算收入完成177.7亿元，增长9.7%。规模以上固定资产投资完成1074亿元，增长14.2%。社会消费品零售总额实现1350亿元，增长11%。进出口总额完成44.2亿美元，其中进口22.1亿美元，分别增长25.6%和62.5%，增幅均居全省第一位。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到20330元、9820元，分别增长8.3%和10%。金融机构年末存贷款余额分别达到2550.5亿元、1635.4亿元，分别比年初增加322.2亿元和188.3亿元。“四上”企业达到5971家，新增889家。
（二）质量效益稳步提高。预计三次产业结构比例由上年的11.7:53.6:34.7调整为11.3:52.9:35.8。工业转型升级步伐加快，规模以上工业主营业务收入、利税分别达到7000亿元、880亿元，同比分别增长9.3%和5.8%；前100家工业企业入库税金84.2亿元，增长24%；高新技术产业产值达到2200亿元，占规模以上工业总产值比重达到31.6%，同比提高0.5个百分点。服务业扩量提质成效明显，占地区生产总值比重同比提高1.1个百分点；新兴服务业占比首次超过传统服务业；纳税前100家非工业企业入库税金42.2亿元，同比增长22.1%；电子商务蓬勃发展，与阿里巴巴集团签署全面战略合作协议，“1688菏泽产业带”、“特色中国·菏泽馆”、“京东商城·菏泽馆”等一批电商平台上线运行，电商交易额突破700亿元、增长40%以上；商贸物流业完成交易额2560亿元，增长12%。现代农业加快发展，粮食总产达到148.2亿斤，实现“十二连增”，粮经作物种植面积比调整为74: 26；耕种收综合机械化水平达到86％，提高1个百分点；新增土地流转面积43万亩、农民专业合作社2825家、省级以上“一村一品”示范村镇12个；被评为国家级出口林产品质量安全示范区和山东省牡丹生产加工出口优质产品生产基地。
（三）有效投资持续增加。建立了市、县、乡三级项目储备库，储备项目1273个，总投资1851亿元。96个国家重大工程包项目开工92个，开工率96%，高于全省平均水平；11个省重点、200个市重点项目分别完成投资63.4亿元、550亿元，均超额完成年度计划。突出精准招商，赴北京、长三角和珠三角等地开展集中招商引资活动6次，签约项目106个，总投资757亿元；招商引资新落地项目410个、总投资1555亿元，分别增长12.3%和12.8%；其中亿元以上落地项目336个，总投资1498亿元，分别增长12.4%和12.7%；预计招商引资项目完成投资860亿元，增长15.2%，占规模以上固定资产投资的80%；纳入全省调度的签约项目落地率和投资完成率均居全省各市前列。
　　（四）重大基础设施建设实现突破。大力实施“基础突破”工程，8大类29项重大基础设施项目进展顺利。菏泽机场配套工程建设已经启动。鲁南快速铁路客运通道曲阜经菏泽至兰考段可研报告正在完善，菏泽至徐州铁路完成方案研究。德商高速鄄菏段、洙水河航道、10座平原水库主体工程等竣工。东新高速、华润东明热电和人民路下穿铁路立交桥等项目加快建设。德上高速巨野至单县段支持性文件基本办理完毕。
　　（五）生态环境得到改善。坚持绿色低碳发展，预计万元地区生产总值能耗同比下降3%。着力开展城市扬尘、汽车尾气和工业废气等专项治理，蓝天白云天数较去年增加41天，优良天数增加19天；扎实推进能效对标活动，淘汰高耗能落后设备1091台套，节约30万吨标煤；加强污水直排口整治，洙赵新河、东鱼河、万福河出境断面水质达到三类水质标准；提高土地配置和利用效率，盘活利用低效工业用地7672亩，治理采煤塌陷地1.3万亩。城乡环卫一体化工作顺利通过省验收，国家级、省级生态乡镇分别达到44个和109个。全面完成省下达节能减排任务。
　　（六）改革创新力度加大。加快政府职能转变，市级312项行政审批事项集中在政务中心办理，压缩审批时限70%以上。稳步推进财税金融体制改革。编制完成党政机关公务用车制度改革实施方案，已报省待批。创新驱动持续发力。
　　（七）民生保障得到加强。
　二、2016年经济社会发展总体思路和主要目标
　　2016年是“十三五”开局之年，是全面建成小康社会进入决胜阶段的第一年，也是实现后来居上的攻坚之年。我们既面临难得的发展机遇和优势，也面临诸多挑战和困难，但总体上机遇大于挑战，优势多于困难。做好2016年经济社会发展工作，要根据中央、省委和市委的决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，全面落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，实施去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，加快结构性改革和体制机制创新，深入实施“四项工程”，着力提高发展的质量和效益。
　　2016年经济社会发展的主要预期目标是：
（一）经济增长。地区生产总值增长8.5%左右，公共财政预算收入增长9%左右，规模以上固定资产投资增长13%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，进出口增长15%左右，利用外资增长5%左右。
（二）质量提升。规模以上工业增加值增长11%左右，服务业增加值占地区生产总值的比重提高1个百分点以上，研发投入占地区生产总值比重达到1.3%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高1个百分点以上。
（三）社会民生。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数上涨3%左右。
　　（四）生态环境。空气环境质量明显改善，万元工业增加值用水量明显降低，全面完成省下达的年度节能减排约束性指标。
　　　三、2016年经济社会发展主要任务
　　（一）加大有效投入，培育新的增长点，促进经济加快发展。采取月调度、季通报、半年观摩和年终考核工作机制，制定路线图，明确时间表，落实责任，力争完成规模以上固定资产投资1200亿元以上。
　　（二）坚持质量效益并重，做优做强工业，加快工业转型升级。以高端高质高效发展为方向，积极融入“中国制造2025”，促进工业转型升级，确保规模以上工业主营业务收入增长10%以上。
（三）强化新兴产业培育，繁荣发展现代服务业，加快服务业转型升级。落实好国家、省出台的促进服务业发展的政策措施，制定出台加快生产性服务业发展的意见，推进服务业向高端高质高层次发展，确保服务业增加值占比提高1个百分点以上。
（四）推进现代农业建设，着力发展高效农业，加快农业转型升级。制定发展精致农业的指导意见，推进粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产融合发展，促进农业提质增效。
（五）完善城市功能，注重内涵提升，增强综合承载能力。完善治理体系，提高治理能力，加快建设和谐宜居、富有活力、独具特色的现代化城市。
　　（六）突出全面创新创业，推动发展动能接续转换，增强经济发展的生机和活力。充分激发各类市场主体创新创业的积极性，促进新技术、新产业、新业态蓬勃兴起，形成支撑经济转型发展的新增长点。
　　（七）抓好重点领域改革，加大精准落实力度，推动体制机制创新。增强重大改革举措精准发力和精准落地水平，持续激发市场发展活力。
　　（八）凝心聚力，多元帮扶，把脱贫任务落到实处。将脱贫攻坚作为头等大事来抓，强化精准帮扶，明确扶贫路径，统筹扶贫资源，压实扶贫责任，确保年内完成40万人脱贫。
　　（九）从办实事入手，加快民生建设，努力增进民生福祉。从解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，让群众有更多获得感、更强幸福感。
　　（十）突出抓好节能减排，守住生态红线，推动生态菏泽建设。坚持节约优先、保护优先，推动绿色低碳发展，增强可持续发展能力。