菏泽市人大常委会工作报告

　                                  　——2016年1月20日在菏泽市第十八届人民代表大会第五次会议上

　　                                                    菏泽市人大常委会第一副主任杨永昌

　　2015年工作回顾

　　一年来，在市委的坚强领导下，常委会深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持与党委同向、与“一府两院”同力、与人民群众同心，行职权于法律所赋，寓支持于监督之中，共听取审议13项工作报告，组织1次执法检查、1次视察、3次专题调研，开展6项代表主专题活动，作出7项决议决定，任免122名国家工作人员，圆满完成了各项工作任务。

　　一、坚决贯彻落实市委决策。常委会自觉坚持党的领导，紧扣党委工作中心，市委决策部署得到全面落实。

　　（一）认真落实市委重要工作部署。严格按照市委《关于进一步加强和改进人大工作的意见》和全市人大工作会议精神，认真研究落实方案，新制定监督事项跟踪督办、审计查出问题整改监督、人大代表退出管理办法等12项工作制度，立法筹备、代表述职、专门委员会建设等5项工作任务全部完成。严格按照市委《关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》和全市县乡人大工作座谈会精神，针对县乡人大工作和建设中存在的突出问题，与组织、编制等部门深入调研、充分论证，形成具体建议报市委。市委高度重视，非常支持，使县区人大常委会主任专职化、机构规范设置、机关编制增加、乡镇人大副主席配备等7个重点事项得到全面解决，为推动人大整体工作创新发展创造了更好条件。

　　（二）扎实开展“三严三实”专题教育。根据市委部署，认真制定实施方案，及时启动“三严三实”专题教育。采取专题党课、集中辅导、观看视频、专家讲座等形式，共开展28次集体学习。召开专题民主生活会，严肃开展批评和自我批评。坚持边查边改、立行立改，整改不严不实问题46项，实现了专题教育与日常工作的统筹推进。

　　（三）持续深化民主法制领域改革。根据市委民主法制领域改革领导小组要求，制定了《市人大常委会民主法制领域改革重要举措规划（2015—2020年）》和2015年重点改革事项工作计划，健全立法工作机构、人大代表议案处理、规范性文件备案审查、预算审查前听取人大代表和社会各界建议等6项改革任务全部完成，其中街道人大监督员体制创新，被省委改革办作为我省第一批重要改革典型案例报送中央改革办。

　　（四）积极融入经济社会发展大局。按照市委要求，市人大常委会各主任全部参与产业发展领导小组，分包项目68个、企业36家。工作中坚持以产业转型升级为重点，帮助解决项目建设、安全环保、电力供应等问题135个，组织金融部门与能化产业的银企对接，11家金融机构共为159家能化企业解决各类资金409.5亿元。县区人大负责同志担任各类领导小组组长和重点项目指挥长48个，分包项目210个，乡镇（街道）人大负责同志全部参与党委中心工作分工，分包项目716个，都较好地完成了同级党委交给的任务。

　　（五）有效推进“双联双创”活动开展。将开展“双联双创”活动作为重要政治任务，组成3个工作组分别联系曹县袁大庙、杨河和“第一书记”所驻荣菜园村。整合多方资源，协调争取资金95万元，解决群众难题86个，给18家特困户送去棉衣、棉被、食品和现金9000元，重建桥涵11座，改造供电线路8公里，启动温室大棚、蛋鸡养殖、蔬菜市场、高标准农田4个帮扶项目建设。

　　二、依法履行人大各项职权。常委会坚持突出工作重点，创新工作方式，履职实效得到不断提升。

　　（一）立法工作开局良好。一是超前准备。成立地方立法筹备领导小组，2次赴青岛、淄博等市实地考察学习，2次邀请专家讲授立法基本规程和业务知识；先后5次向省人大汇报争取，顺利成为全省第一批被授予地方立法权的市。二是设立机构。率先选举产生法制委员会，及时设立法制工作委员会，选任了主任委员、副主任委员，配备了懂法律、能力强的工作人员。聘请25名立法咨询员，建立了立法咨询专家库。三是建立制度。常委会审议通过了《菏泽市制定地方性法规条例（草案）》，制定了立法计划编制、听证、评估、协调联席会议、法规草案征求意见等5项立法制度。四是制定计划。按照“有特色、可操作、重实效”原则，制定了2016年立法计划，确定2项立法审议项目、4项立法调研项目，已报经市委研究批准，在全省同级人大立法工作中走在了前列。

　　（二）监督实效逐步增强。一是听取审议专项工作报告。坚持“七环相扣法”，听取审议了扶贫攻坚工程实施、重大基础设施建设、食品安全、生态市建设、市法院少年审判、市检察院规范司法行为等13项工作报告，提出意见建议62条。二是开展执法检查。坚持“九步递进法”，对行政许可法实施情况进行执法检查。市政府根据常委会反馈意见，积极整改落实，出台行政审批监管办法，构建立体监督网络，312项市级行政审批事项进入政务服务中心，行政审批效率提高70%以上。三是组织工作视察。坚持“六个结合法”，连续5年视察民生实事落实情况，去年全市民生投入达310.5亿元，占公共财政预算支出的77.7%，市政府承诺的10件民生事项全部兑现。四是开展专题调研。坚持“五步调研法”，专题调研商贸物流、文化大市建设和文化产业发展情况。五是加强跟踪督办。实行“三次表决制”，对17项报告进行了审议表决，对16项审议意见研究处理情况进行了评议表决，年终选定6项重点审议意见办理结果进行问责表决，监督力度和强度明显增强，与“一府两院”同力的实效得到新的提升。

　　（三）决议决定及时跟进。修订了《讨论决定重大事项的规定》，科学界定听取审议后必须作出决定的17种情形、可以作出决定的19种情形、依法审批后报备的4种情形。

　　（四）人事任免规范有序。认真落实全国人大常委会实行宪法宣誓制度的决定，制定了《宪法宣誓仪式组织实施细则》，对宣誓对象、仪式组织、基本规程等作出明确规定。始终坚持党管干部原则和人大依法行使任免权相统一，共依法任免国家机关工作人员122人次，确保了市委人事意图全部实现。

　　三、创新开展人大代表工作。常委会坚持强化服务保障，优化履职平台，代表主体作用得到有效发挥。

　　（一）代表服务水平有新提高。制定《加强代表培训意见》，市县乡人大共举办代表培训班19期，培训代表2816人次。实行“主任接待日”制度，共接待代表83人次。建立“代表信息服务平台”，共发送政务短信13690条次。组织1300余名代表参加政情通报会、行风评议等活动。组织213名市级代表向选举单位述职，述职率已达到91%。制定《代表辞职暂行办法》，畅通代表退出渠道，共接受和批准代表辞职17人，暂停执行代表职务1人。

　　（二）代表系列活动有新成效。一是持续开展“建功立业”主题活动。各级代表坚持“为实现科学赶超后来居上目标而建功、为增进菏泽1000万人民福祉而立业”的主题，在不同的行业和岗位上勇于担当，创先争优。二是持续开展“双万”专题活动。“万户群众脱贫致富帮扶”活动，坚持一户一策，多措并举，共协调资金5481万元，帮扶困难家庭4460户，使1.7万人实现脱贫致富，涌现的新致富能手，脱贫不忘感恩社会，致富尽情帮助他人，又带动1.9万人脱贫致富。“万件社会矛盾化解”活动，利用代表小组接访、挂牌接访、电话接访等平台，共化解社会矛盾纠纷11581件。三是持续开展“双千”专题活动。“助千名学子圆梦”活动，代表捐资238万元，资助贫困中学生1189名，并将其中356个贫困家庭纳入“万户群众脱贫致富帮扶”范围。“千名代表听百案看执行”活动，选择社会关注度高的典型案件，共组织1867名代表旁听庭审案件203件，随案察看执行案件124件。四是持续开展“百个新型农村社区领建”专题活动。114名领建代表和114名帮建代表，尽心尽责，稳步推进，启动建设工程114个，规划建设面积1500万平方米，已建成956万平方米；协调各项资金1.7亿元，新建和完善了114个新型农村社区的316项公共配套设施。

　　（三）代表建议办理有新举措。坚持以提升代表建议质量为抓手,以规范办理程序为保障，以提高代表满意率为标准,通过当面交办、现场答复、上门督办、听取汇报、评比表彰、票决问责等多种方式，促使代表提出的102件建议，全部办理答复完毕。

　　（四）人大监督员作用有新提升。严格落实《实施街道人大监督员制度的意见》，健全人大监督员工作机制，指导召开人大监督员大会、季度议事会议，有效推进监督员小组活动，共组织开展视察、调研、工作评议等活动352次，提出意见和建议6851件，化解社会矛盾纠纷3216件，街道人大监督员制度逐步完善。

　　四、着力夯实人大自身建设。常委会坚持“敬业、创新、实干”的人大精神，“四型机关”建设得到稳步推进。

　　（一）健全机构，创新机制。按照法定程序，将6个常委会工作委员会转为人大专门委员会。坚持“依法、创新、科学、实用”原则，对专门委员会工作规则、跟踪监督暂行办法等9项制度进行完善规范，使常委会和人大机关制度总量达到61项。实行重点工作推进“方案制”，将工作报告和年度计划确定的重点工作、调研课题，逐一制定实施方案，保证各项工作任务扎实有序推进。

　　（二）创先争优，稳居一流。《人民日报》、《法制日报》、《中国人大》、《人民代表报》、《大众日报》等省级以上媒体18次宣传推广我市人大创新经验。5项调研成果在全省人大系统参评中全部获奖，获奖层次和数量均位居全省第一。 　　

　　（三）协同联动，共建和谐。坚持常委会班子成员联系县区人大、委室动态联系乡镇人大制度，对10个县区、22个乡镇（街道）人大定点指导。配合省人大来菏执法检查、视察、调研14次，承接日照、德州、江苏无锡、湖北黄冈、四川凉山等11批省内和12批省外市级人大来菏考察学习。重点工作主动向市委和省人大请示报告，赢得主要领导批示16次，人大工作得到强有力支持。

　　2016年工作安排　　

　　今年是“十三五”规划实施的开局之年，是菏泽抢抓机遇、乘势而上、加快赶超的关键之年。面对新形势新要求，常委会今年工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以中央“四个全面”战略布局、“五大发展理念”为引领，坚持以市委“三个主攻方向”、“四项工程”建设为指向，坚持以“三同、两于、一流”工作理念为遵循，围绕中心、依法履职，改革创新、主动作为，努力为我市加快实现“科学赶超、后来居上”目标作出积极贡献。常委会将完成3件地方性法规的审议，启动3件立法项目的预调研，听取审议14项工作报告，组织开展1次执法检查、2次视察和2次专题调研，深入开展代表“建功立业”等6项主专题活动，完成16项创先争优目标，确保整体工作继续走在全省同级人大前列。

　　一、关于立法工作。一要保证立法质量。按照《菏泽市制定地方性法规条例》，坚持一流标准，认真做好大气污染防治、城镇容貌和环境卫生管理2项法规草案的起草、论证、审议、评估和社会宣传，确保所立之法顺大势、合民意、可操作、保实效，8月份完成审议，10月份报省人大常委会批准实施。二要搞好立法调研。坚持开门立法，实行立法预调研责任制，开展好水污染防治、煤炭清洁生产利用监督管理、物业管理、城乡规划管理4项条例的预调研，其中将水污染防治条例下半年转为正式审议项目，10月份完成审议，12月份报省人大常委会批准实施。三要加强备案审查。根据《规范性文件备案审查暂行办法》，加强与政府备案审查工作机构的协作配合，完善备审程序和标准，做到有件必备、有备必审、有错必纠。

　　二、关于监督工作。一要围绕“产业提升”强化监督。听取审议电子商务、生物医药、商贸物流产业发展等专项报告，开展安全生产法执法检查，专题询问产业创新驱动、高端发展、集群培育等热点难点问题，助推产业转型升级。二要围绕“基础突破”强化监督。听取审议重大基础设施建设、城市道路建设和交通整治等专项报告，组织省级文明城市创建有关城市基础设施建设管理视察，助推菏泽加快建成全国重要的综合交通枢纽和区域中心城市。三要围绕“扶贫攻坚”强化监督。听取审议扶贫开发、农村饮水安全、教育系统全面改薄等专项报告，凝聚各方力量，监督支持精准扶贫措施落实，助推全市2018年全部完成脱贫任务目标。四要围绕“和谐创建”强化监督。听取审议民生实事、行政审判、刑事执行检察等专项报告，开展社会保障体系、平安菏泽建设等专题调研，组织代表听审、察看司法案件各100件以上，切实维护公平正义，助推社会和谐稳定。

　　三、关于代表工作。一要依法做好换届选举。严格落实换届选举工作纪律，确保依法有序进行。把好代表政治关、素质关、结构关，做到“两升一降一保证”，使党外代表比例达到35%左右。二要深入开展代表活动。强化代表述职活动，确保市级代表届内全部述职一遍，现场述职率达到80%以上。三要认真办理代表建议。严格落实代表议案建议处理办法，组织代表深入基层，广听群众意愿和诉求，提出接地气的议案建议。

　　四、关于县乡人大工作。一是县区人大工作重提升。要研究制定好专门委员会工作规则，保障依法有效行使议案、审议、监督等职权。二是乡镇人大工作重实效。要制定好主席团会议规则，保证每季度召开1次主席团会议。要加大视察、调研和工作评议力度，增强跟踪督办实效。三是街道人大工作重规范。要健全好街道人大监督员大会、季度议事会议、意见建议办理、联系社区居民、履职考核等5项制度，推动街道人大监督员制度成熟可复制。

　　五、关于自身建设。一要在理论武装上持续用力，牢牢把握正确方向。二要在作风建设上持续用力，切实强化责任担当。三要在创先争优上持续用力，继续保持一流水平。