□ 管吉哲

党的十九届五中全会站在党和国家事业发展全局高度，立足二〇三五年远景目标，擘画了未来五年发展蓝图，这是党统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，为确保中华民族伟大复兴顺利实现而进行的一次重要战略擘画。百年交汇，谋篇布局。党的十九届五中全会立足当前，倾听民意、汇聚民智、把脉定向，凝聚起国家奋进的强大力量；党的十九届五中全会着眼长远、为全局计、为世代谋，“十四五”画卷跃然纸上。

谋定而后动。党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），《建议》关于“十四五”时期我国经济社会发展全局的系统谋划和战略部署为我市今后五年乃至更长时期的工作指明了方向，提供了根本遵循。我市应紧扣全会精神，密切结合实际，对标规划要求，调整发展思路，凝聚发展共识，积极抓住“突破菏泽、鲁西崛起”重大发展机遇，在“十四五”时期砥砺奋进、顺势而为、御风而行，坚持贯彻新发展理念，构建新发展格局，突出创新引领发展作用，聚力推进“四个突破”，力争把“十四五”规划的美好愿景变为现实。

把握构建新发展格局历史机遇，全力推进“重点产业”突破。构建新发展格局具有极为重要的全局意义和历史意义。在内需为主导、国内可循环、市场有拓展新形势下，“十四五”时期，菏泽唯有在新格局中谋划新作为，才能乘势而上，充分激活后发优势，取得更大发展。菏泽地处连接京津冀、中原经济区、长三角和山东半岛蓝色经济区的枢纽位置，面临山东建设新旧动能转换综合试验区、黄河流域生态保护和高质量发展、淮河生态经济带发展规划、鲁南经济带一体化等重大战略机遇。菏泽总人口破千万，适龄劳动人口占比较高，拥有充足的人力资源。随着菏泽机场、高铁的竣工通航，便利的交通将进一步凸显菏泽的区位优势，激活菏泽的人力等要素资源流动，为菏泽后发优势的发挥提供更加充分的空间。未来五年，菏泽聚力培育和打造“两大核心产业”、“三个优势产业”、新兴产业集群中，也将被赋予更加强劲的动能。

加快农业农村现代化，全力推进“乡村振兴”突破。乡村是菏泽提升后发力最迫切、最有效的突破口，但菏泽是农业大市，脱贫攻坚任务艰巨而繁重。今年是脱贫攻坚决战决胜之年，在解决绝对贫困问题之后，我市农业农村的发展也将翻开新的一页。“十四五”开局十分重要的一件事情，就是实施脱贫攻坚同乡村振兴的有效衔接。为此《建议》也作了部署，明确了后续的一些帮扶机制，包括在政策上、资金上、机制上继续给予贫困地区和贫困人口支持。未来五年，在巩固脱贫攻坚成果，防止返贫工作基础上，《建议》也为菏泽全面推进乡村振兴提供了方向。《建议》指出：“强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。” 这其中提出了许多重要举措，比如，强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心；统筹县域城镇和村庄规划建设；保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让等等，这些举措将为我市在下一个五年加快农业农村现代化，进一步实施乡村振兴战略提供工作思路和努力方向。

坚持以人为核心，全力推进“城市功能”突破。近年来，菏泽城市改造提升和基础设施建设工程成绩斐然，相关投资与需求持续旺盛，菏泽这座历史悠久的中原城市正在新时代日益焕发出蓬勃生机与活力。城市功能建设事关城市发展与民生。未来五年，推进菏泽“城市功能”突破，《建议》同样能起到重要指导作用。《建议》提出要推进以人为核心的新型城镇化，要实施城市更新行动，包括城市老旧小区改造、生态修复、历史文化保护等。《建议》提出要建设海绵城市、韧性城市。海绵城市、韧性城市建设是城市建设的“里子工程”，事关城市功能性的实现，是城市高质量发展的集中体现。全面系统推进城市建设，就要抓住城市建设的“里子”，优化空间布局，完善城市功能，提升城市品质，打造城市特色，增强城市聚集、辐射和带动作用，真正实现“城市让生活更美好”。《建议》一方面提出实施城市更新行动，一方面在农业农村部分提出了实施乡村建设行动。可以预见，未来五年，随着这两大行动在菏泽的落地实施，我市城乡面貌和宜居宜业水平将会有一个新的大提升。

激发各类市场主体活力，全力推进“营商环境”突破。一个地方能否实现高质量发展，关键要看营商环境是否优化。2019年菏泽新登记各类市场主体12.6万家、增长18.9%，其中新增各类企业3.7万家、增长10.2%。取得可喜成绩的背后是我市不断深化“放管服”改革，大力实施营商环境三年突破计划。这次《建议》首次在中央全会文件当中提出，对个体工商户要给予支持。因为，个体工商户同样是就业机会的主要提供者，同样是构建新发展格局、畅通国民经济循环的重要载体。但个体工商户抗风险能力较弱，在今年的疫情中承受到了较大的冲击。《建议》提示我们帮助个体工商户走出疫情影响，改善个体工商户经营环境同样不容忽视。我们要通过纾困政策，解决办理融资、租金、税费等流程与环节中的难题，帮助他们渡过难关，以激发市场经济微观主体的活力。《建议》提出“推动有效市场和有为政府更好结合”，两个“有”是一个新的重要的提法，这为下个五年我市全力推进“营商环境”改善，打造一流营商环境，注入了新的理念。

（作者单位：菏泽学院马克思主义学院）