□ 牛雨锟

实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手，今后一段时期，全面实施乡村振兴战略是各级党委政府最重要的工作任务。菏泽是传统农业大市，实施乡村振兴战略工作担子重、责任大。近几年来，我市各级党委政府坚持以城乡统筹、融合发展的理念抓乡村振兴，按照山东省委提出“山东区域发展最大的短板在菏泽，菏泽发展最大的短板在乡村”的分析定位，进一步统一思想、提高认识，工作推进有序、开局良好。鄄城县入选首批山东省乡村振兴示范县，单县、郓城县和东明县获批创建省级乡村振兴齐鲁样板示范区，9个乡镇、61个村纳入省第二批乡村振兴示范创建“十百千”工程。同时，我市乡村振兴工作也面临诸多现实困难和问题。

一是乡村规划不够科学严谨和“接地气”。虽然我市为全面推进乡村振兴出台了系列指导意见或实施方案，但缺少乡镇对属地村庄的总体规划，部分乡镇所辖村庄的发展规划“千篇一律”，不能充分挖掘利用各村的优势资源。在发展过程中存在资源分配不均衡的现象，不少乡镇乡村振兴工作的重点放在那些原先基础设施较好、有着比较鲜明特色的村庄上，在一定程度上导致所辖村庄发展不均衡，部分基础条件薄弱的村庄或多或少存在失落感，不少村民参与乡村振兴的主动性不足，乡村主体作用未得到有效发挥。

二是乡镇涉农部门岗位设置不足。据不完全了解，在机构改革后，我市大多乡镇都成立了七个办公室、五个事业服务中心。虽然设置了乡村振兴办公室，并配备有专门副科级人员担任乡村振兴办公室副主任，但大多都没有配备固定的工作人员，即使配备也大多被长期抽调从事其他工作，镇村干部对于乡村振兴工作的认识不足，参与乡村振兴的热情和积极性不高。

三是乡镇缺少专业人才支撑。我市由于大量青壮年劳动力外出务工，农村“老龄化”“空心化”现象较为突出，缺少专业人才是阻碍乡村振兴的重要因素。目前来看，“懂农村、爱农村”的新型职业农民少之又少，大多村庄村两委干部平均年龄偏大、学历偏低，专业人才引进困难，有的乡镇村支书平均年龄在55岁以上，班子带头致富能力不强，对于乡村如何振兴更是缺乏发展思路和管理能力。市里选派的第一书记、乡村振兴服务队人员流动性较大，稳定性不够。

四是产业发展内生动力不足。目前各乡镇在规划指导农村产业发展方面普遍存在“心有余而力不足”的现象，现有项目短平快多，长效产业较少，且大多集中在种养业的上游，一二三产业融合度不高，在农产品深加工、农业品牌打造等方面较为落后，与乡村产业振兴的要求还存有较大差距。部分镇村干部思维方式和思想观念跟不上发展需要，自我发展意愿不强，自我发展能力不足，存在“等、靠、要”思想。

为进一步推动我市乡村振兴战略的实施，需要强化乡镇在乡村振兴体系中的基石作用，建议加强如下工作。

一是乡镇要统筹规划，全面发展。乡村振兴是要全面覆盖的，是为了让每一个村民都过上更好的日子。乡镇领导干部要充分认识到深入实施乡村振兴战略的重要意义，增强“守土有责、守土担责、守土尽责”的责任心，深入农村一线，充分挖掘属地村庄的各项资源优势，拿出行之有效的发展规划，杜绝在乡村振兴工作上堆盆景、搞形象工程，严禁千村一面的场景出现。在发展过程中乡镇要把重点放到那些基础条件差、发展潜力弱的村，积极探索出一条适宜欠发达村庄的振兴之路。

二是健全乡镇乡村振兴工作队伍。市、县区可以根据各乡镇发展的现状，进一步扩充人力，为乡镇配备足够的工作人员。可采取外聘等方式从农村选出一批优秀的本土人才，参与乡镇的乡村振兴发展规划制定。以现在的发展状况来看，可以每两个行政村配1名以上乡镇专职工作人员进行指导服务，按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则，镇级负责统筹规划，明确工作目标、工作措施和工作进度，规定所配备人员的具体任务，明确责任，没有重大情况不宜抽调从事镇其他工作。

三是要强化乡镇的人才支撑。各乡镇要依托现有的农村人才资源，破除唯学历、唯资历倾向，抓牢农村领头雁这个核心，大胆选拔任用善经营、能致富的本土人才进入村两委班子，加强对村两委的管理培训，不断提升领头雁队伍的综合素质。乡镇要将人才振兴与产业振兴有机结合起来，通过发展壮大产业来吸引外出务工人员返乡就业，坚定他们扎根农村、施展才华的信念。

四是乡镇要助推乡村产业转型升级。上级部门要进一步引导资金、技术、人才、信息等要素向乡镇聚集，让乡镇能够为农村产业发展提供低沉本、全要素、便利化的公共服务。乡镇政府要进一步加强对农民群众的教育引导，推动实现从“要我兴”到“我要兴”的思想转型，全面激发农民的内生动力。镇村干部要克服“等、靠、要”思想，积极主动筹措资金，加强乡村产业谋划，要像精准扶贫一样对所辖乡村认真分析定位，进一步引导农村产业做大做强，在发展过程中加大一二三产业融合度，打造可持续发展的产业兴旺之路。  （作者单位：鄄城县彭楼镇政府）