菏 泽 教 育 事 业 谱 新 篇 ——改革开放以来我市教育事业发展纪实 ——中国菏泽网
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菏 泽 教 育 事 业 谱 新 篇 ——改革开放以来我市教育事业发展纪实

2018-11-14 17:30:49 来源:

习近平总书记2013年11月视察菏泽市时指出:“要紧紧扭住教育这个脱贫致富的根本之策,再穷不能穷教育,再穷不能穷孩子,务必把义务教育搞好,确保贫困家庭的孩子也能受到良好的教育,不要让孩子们输在起跑线上。”

   改革开放以来的40年,是我市教育发展的黄金时代。

   1978年十一届三中全会召开,揭开了我国改革开放的序幕,我市教育事业自此发生了天翻地覆的变化:从“黑屋子、土台子、泥孩子”大量存在,到目前绿水田野间最美的是校园;中等职业教育从起步到完善,从农业技术教育到全面发展职业教育,全市中等职业教育迅速崛起;高等教育得以稳步发展,结束了没有本科院校的历史。全市初步形成了本科教育、职业教育和成人教育并存的高等教育发展格局。

   “教育是民族振兴的基石。”改革开放以来,我市各级党委、政府坚持把教育摆在优先发展的地位,深入实施“教育优先”和“科教兴市”战略,全面贯彻党的教育方针,扎实推进教育改革创新,不断加大教育投入,改善办学条件,全市教育质量稳步提升,教育面貌发生了显著变化。截至2017年底,全市共有幼儿园1888所,义务教育阶段学校1687所(其中普通小学1358所,普通初中329所),普通高中51所,中等职业学校36所,特殊教育学校11所,普通高等学校5所,其中本科院校2所,专科院校1所,高职院校2所。共有各级在校生188.5万人,教职工11.7万人,初步形成了大、中、小学结构完整,普通教育与职业教育协调发展的现代教育体系。

  注重教育公平和教育均衡发展

   改革开放前,菏泽教育基础薄弱。基础教育,特别是农村基础教育,办学条件差,布点分散,师资薄弱,质量低下。菏泽教育在此情境下艰难起步,经过1978年至1981年的恢复整顿,1986年至1997年的大力普及九年义务教育,1985年至1995年的大力发展职业教育,1999年至2003年的加快发展高等教育,2004年尤其是2013年习近平总书记视察菏泽以来,全市的教育工作重心转移到了注重教育公平和教育均衡发展上。2017年全市全域通过国家义务教育发展基本均衡县督导检查,标志着我市义务教育发展在全面普及的基础上,又一次取得重大跨越。目前,全市教育系统在市委、市政府的带领下正朝着推进城乡义务教育一体化、促进优质均衡发展的目标前进。改革开放40年来,在中央、省市及社会各界的支持下,我市各级各类教育不断发展壮大,教育事业取得了可喜的成就。

   学前教育。建国后,菏泽专署一直把幼儿教育作为整个教育事业的组成部分,对各种类型的托儿所都是实行“统一领导,分级管理”。1984年机构改革后,全地区幼儿教育统归菏泽地区妇联少儿部领导。1990年5月菏泽地区托幼工作领导小组办公室从地区妇联移交到菏泽地区教育局,所属九县(区)教育局也相继成立托幼办公室。1991年至2007年,我市进一步深化学前教育改革,使学前教育结构渐趋合理。目前,我市有注册幼儿园1888处,在园幼儿253980人,教职工17961人,其中在编教师3247人。

   九年义务教育。十一届三中全会的胜利召开,为普及义务教育的恢复和发展提供了基本条件和良好的社会环境。1986年,全国人大颁布《义务教育法》,明确提出国家实行九年制义务教育。此后,菏泽地区的义务教育得到快速发展。1986年,全区有小学6122处,在校生99.35万人,教职工3.8万人,适龄儿童入学率95.17%。

   1986年以来,小学、初中管理工作继续实行以前的学校管理体制。2005年元月,全市统一取消了乡镇教委,成立了中心学校,乡镇小学由中心学校管理,初中由县区教育局直接管理。1986至2002年,菏泽市的小学基本上沿用了过去的学制,即全日制小学学制为五年,统一秋季开学。2002年,菏泽市有计划按步骤实施了小学学制“五改六”。2004年暑假后,全市实现义务教育阶段的“六三”学制。菏泽各级中学根据实际,完善了分级办学、分级管理的体制,并逐步推行了“校长负责制、教职工聘任制、岗位目标责任制”。

   2017年,菏泽市共有小学1358所,教学点434个,小学班数23494个,在校生99.71万人,共有初中329所,班数6976个,在校生35.09万人。小学、初中入学率均达到100%,小学、初中教师学历达标率均在99%以上。中小学生人均占地面积、校舍、图书和计算机等办学条件均有大幅度增长。

   高中教育。党的十一届三中全会以后,拨乱反正,改革了招生考试制度,强调了教学质量,改革了中等教育机构,全区高中教育再次得到了发展。至1985年底,全区有高中22所,在校学生3.75万人。1986年开始,随着招生考试制度的改革,全区高中教育得到较快发展。到2005年底,全市共有普通高中81所,在校学生21.32万人。30年来,普通高中教育教学规模和教育教学质量均有大幅度提高,到2015年,全市普通高中学校42所,在校学生15.82万人。2010年以前,新增省级规范化学校12所,市级规范化学校87所,2015年,全市共有省级规范化学校22所,市级规范化学校173所。

   职业教育花开别样红。从上世纪八十年代后期开始,由于对口升学等政策的影响,全区职业学校招生开始滑坡,中等职业教育走向低谷。1998年至2005年,全市的职业教育再次有了较快发展。1998年,全国职业教育工作会议召开,国家出台了大力发展职业教育的决定,恢复了职业学校对口升学政策。及至2017年,全市共有职业院校38处,其中中等职业学校36处,高等职业学校2处,职业教育在校生7.4万人,教职工4200人,年招生能力2万人以上。

   高等教育结束了菏泽市没有本科院校的历史。1986年,全区有菏泽师范专科学校和菏泽医学专科学校两处普通高等学校。2004年,菏泽师专升格为本科院校。“十二五”期间,全市有高校4所,全日制在校学3.65万人,成人教育院校3所,在校学生1.08万人。目前,全市有高校5所,其中本科院校2所,专科院校1所,高职院校2所,在校生5万人,教职工3113人。

  各类学校建设日新月异

   从“黑屋子、土台子、泥孩子”大量存在,到目前菏泽绿水田野间最美的是校园,得益于市委、市政府紧跟中央决定,在教育事业上真正贯彻了教育优先发展这一战略:在制定区域发展规划的过程中,优先规划教育;在政府主导的各项投入中,优先投入教育;在各种资源的开发中,优先开发教育资源。

   1986年以前,由于全区人口多,教育规模大,教育基础条件差,中小学特别是农村中小学办学条件较差。为改善办学条件,从上世纪八十年代初期开始,全区开展大规模的农村中小学校舍改造。八十年代后期,随着改革开放步伐的加快,各县区城镇进入了较快发展时期,教育的普及程度和水平亟待提高。从八十年代末开始,全区又进行了城镇中小学校舍改造。全区9县市城镇共投入资金1.6亿元,新建、改建校舍30万平方米。1990年,全区开始普及九年义务教育。从九十年代初到2000年,全区用于“普九”的资金达3亿元。新建、扩建校舍60多万平方米。实施教育“十二五”规划以来,全市重点实施建设了一系列的学校基本建设工程,大力改善了办学条件。

   校舍安全工程。改革开放初期,校舍陈旧,不安全因素多。从2009年开始,按照国务院和省政府关于实施中小学校舍安全工程的指示精神,菏泽市各级政府和有关部门组织实施了中小学校舍安全工程。全市共拆除危房及不合格校舍128.55万平方米,新建改造校舍266.3万平方米,完成投资16.72亿元。

   中小学校舍标准化建设工程。2011年至2015年,以解决办学条件区域、校际差距问题、推进区域义务教育均衡发展为目标,配合全省办学条件标准化建设,省政府实施了校舍标准化建设工程,2015年结束。按照全市中小学校舍标准化学校建设工程三年规划(2013-2015),全市共规划改造学校2033处(不含规划拆除不再改造学校),改造项目4216个,改造面积389.33万平方米,规划投资46.26亿元;全市规划改造学校1566处,项目2527个,改造面积202.6万平方米,规划投资24.03亿元。

   城区学校建设工程。2008年以来,为缓解城区学校就学压力,解决城区学校大班额问题,扩大优质教育资源,菏泽市实施了城区学校建设工程。从2010年开始,全市切实加大了工作力度,全力推进了城区学校建设,累计新建、改扩建城区义务教育学校129所,投入资金20.1亿元,建筑面积146.91万平方米。2015年,全市共规划新建、改扩建城区中小学校14所,新建校舍19.85万平方米,投资4.16亿元。

   “全面改薄”工程。2014年至2018年,国家开始实施全面改善义务教育阶段薄弱学校基本办学条件工程,2014年底已编制了实施规划。根据规划,2014开始至2018年,菏泽市“全面改薄”工作总任务是:建设校舍555.25万平方米,建设运动场843.82万平方米,设施设备购置19.41亿元,资金总需求为104.86亿元。截至2018年9月,“全面改薄”共完成投资102.68亿元,完成校舍建设面积528.11万平方米;完成运动场地建设面积837.9万平方米;完成设施设备购置支出资金19.44亿元。

   解决城区大班额工程。按照全市2015年至2017年解决城镇普通中小学大班额问题规划,全市共需新建、改扩建中小学校184所,新增教学班5291个,学位24.3万个,新增校舍面积289.16万平方米,共需资金76.3亿元。通过三年的建设,开工建设学校184所;新增教学班5150个、学位23.7万个;开工建设校舍389.35万平方米;累计完成投资89.70亿元。

   2018年需完成年度新建改扩建义务教育学校144处,投入资金24.37亿元。截至9月中旬,全市共开工学校133处,开工面积84.32万平方米,其中竣工面积41.56万平方米,完成投资16.55亿元。

   幼儿园建设工程。市政府将幼儿园年度建设任务纳入全市经济社会发展总体规划和年度重点工作目标,积极推动学前教育事业健康发展。学前三年入园率从2010年的58.9%提高到2017年的79.53%,有效缓解了适龄儿童入园难的问题。

  教师队伍建设成绩显著

   教育发展,教师是关键。改革开放以来,随着教育事业的发展,全市教师队伍建设成绩斐然:教师数量增多、教师队伍结构优化、教师学历层次及业务能力明显增强。教师队伍已基本适应菏泽市教育发展的需要,为全市教育高速发展打下了坚实基础。

   民办教师转正。民办教师出现于上世纪50年代末60年代初。自上世纪80年代开始,国家对民办教师的管理经历了一个从无序到有序、从松散型到紧密型的过程。2002年上半年,菏泽市通过转公、招生、辞退、退养等办法,全部解决了民办教师问题。目前,全市所有大龄退养民师的待遇均按本县区上年度农民人均纯收入的1.8倍执行,并做到按时足额发放。

   不断完善教师队伍补充机制。2008年菏泽市人民政府办公室下发了《关于建立和完善教师补充机制的意见》,要求结合教师编制、自然减员和学科需求情况,按照退一补一的原则补充教师。2008年后,逐步建立起正常的教师补充机制,全市各县区通过公开招考,教师队伍补充工作实行一月一调度、一季度一通报,全市每年补充教师都在2000名以上。

   2016、2017连续两年教师招聘都在4500人以上,2018年招聘4449人,新录用教师80%以上都补充到农村或薄弱学校任教,确保了农村师资力量进一步增强。2016年启动短缺学科补充计划,对音、体、美等学科招聘计划单列,中小学结构性缺编的问题和中职学校专业教师缺乏问题都大大缓解,教师队伍的整体素质提升。2017年我市教师队伍建设成果展板在全国教师队伍建设综合改革推动会议上展示,宣传了我市教师队伍补充的亮点及成效。

   逐步建立完善教师管理机制。统一了城乡教职工编制,改革教师职称评审工作,加大对农村学校支教力度。

   实施校长职级制改革,确定了巨野县、鄄城县、牡丹区和开发区为校长职级制改革试点县区,为进一步推行校长职级制改革打下了坚实基础。目前,四个试点县区都已健全了领导机构,出台了系列配套文件,为下步职级认定打好了基础。目前全市1668名中小学校长摘掉了官帽,全市首次认定了490名一级校长、680名二级校长、498名三级校长,初步构建了学校管理队伍,为实施教育家办学提供了人才支撑。同时,推进“县管校聘”改革,引导中小学校长、教师到农村任教。2016年全市交流2076人,2017年全市交流1659人,促进了城乡师资均衡发展。           记者 张红艳

  (本版图片均为资料片)

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