撑起滩区群众“稳稳的幸福” ——我市深入推进黄河滩区脱贫迁建纪实

 不到滩区，很难想象滩区的苦。
　　 1855年，黄河突然在河南决口改道，由东南向东北急转至山东入海。随着黄河堤防的修筑，鲁豫两省数十万人被“圈”进河滩，在频繁的水患中艰难繁衍生息，这其中，就包括了我市要实施黄河滩区脱贫迁建的8个乡镇、77个行政村、182个自然村、145589人。
　　 时隔160多年后的今天，黄河滩区成为脱贫攻坚的“坚中之坚”，全面建成小康社会的最大短板。在滩区，一直流传着“三年攒钱、三年垫台、三年建房、三年还账”的说法，意思就是老一辈人要用4个3年的时间，才能真正拥有属于自己的家。可即便如此，一场洪水过后，一辈子辛辛苦苦的财富积累可能就付之东流。过去几十年，这里的人们就生活在“抗洪—重建—抗洪”的循环中。
　　 不到滩区，很难想象各级党委政府打赢脱贫攻坚战的决心，“啃下”黄河滩区脱贫迁建这根“硬骨头”的信心。
　　 习近平总书记强调，让贫困人口和贫困地区同全国人民一道进入全面小康社会，是我们党的庄严承诺，不管任务多么艰巨，还有多少硬骨头要啃，这个承诺都要兑现。
　　 省委书记刘家义指出，绝不能让滩区群众在全面建成小康社会进程中掉队。
　　 市委书记孙爱军说，黄河滩区脱贫迁建工作是我市全面建成小康社会的重要任务，是打赢脱贫攻坚战中最难啃的硬骨头，也是滩区群众百年安居梦的寄托，要坚决打赢黄河滩区脱贫迁建攻坚战。
　　 立下愚公志，啃下硬骨头。
　　 一个个村台从无到有，一天天不断“长大”，撑起的是滩区群众“稳稳的幸福”。
　　“骨头”再硬，也要啃
　　 作为黄河入鲁第一县，东明县承担着更为艰巨的黄河滩区脱贫迁建任务。
　　 东明县长兴集乡东黑岗村村民陈静丽从小在黄河滩区长大，由于父母身体一直不好，不能外出打工，她家的生活就靠几亩地来维持。为解决像她这样的贫困户生活问题，长兴集乡在村里成立了精准扶贫车间，她有了份工作，每个月能收入一两千元。“收入增加了，也能到地里面干点活儿，还能照顾家里的老人和小孩儿，很不错。”陈静丽说。
　　 解决了收入来源，但是陈静丽依然没有脱贫。因为住在黄河滩区，常年受到洪水的威胁，陈静丽家为此修过四次房子。“我们村的地形比较凹，发一次水要抬高一次台阶，得垫土。本来收入就不是很高，钱都花在这上面去了。”陈静丽说。
　　 据介绍，由于长期经受洪水灾害，滩区因房致贫情况极为普遍。由于滩区特定的地理条件，滩区内建房成本大约是滩区外建房成本的2倍。滩区群众的多年积蓄（相当于家庭10年的收入）都用在筑村台建房上，几乎倾其所有，甚至负债累累，造成沉重负担。
　　 为改变这一现状，东明县决定在宽滩区就地就近淤筑可以抵御20年一遇洪水的大村台，把附近的村庄都迁建到村台上面。然而，修建一个村台需要几亿元的资金。迁建资金来之不易，当地政府用起来也是精打细算。 

长兴集乡第一个村台从2004年就开始淤沙建设，直到2016年才迁建成功，用了整整12年。全乡7.1万滩区居民中，也仅仅完成了1.2万居民迁建。为按期完成滩区群众脱贫搬迁的任务，在国家每人1万元迁建补助的基础上，省里确定再给予每户2.51万元的补贴，市县财政也每户跟进2万元。有了这些钱，长兴集乡新的村台建设终于可以加快进度，陈静丽所在的东黑港村这次也被纳入了搬迁的序列。
　　 “我们要充分利用好国家、省、市、县的优惠政策，自我加压，确保2020年能保证整个摊区的搬迁完成。使滩区群众安居乐业，‘骨头’再硬，也要啃。”东明县长兴集乡负责同志说。
　　铸造百年安居工程
　　 孙爱军在调研黄河滩区脱贫迁建工作时指出，百年安居梦，质量是前提。村台建设是黄河滩区脱贫迁建的基础，施工单位、监理单位要高度重视工程质量，确保村台建成后固若金汤、坚如磐石。
　　 “以前都是各家各户垫自己的房台，房子地基和房外的地面落差大，出房门就像跳坑。”陈静丽说。
　　 “2017年，我省提出用3年时间，通过外迁安置、就地就近筑村台、筑堤保护、旧村台和临时撤离道路改造提升五种方式，全面完成滩区群众的迁建任务。按照《山东省黄河滩区居民迁建规划》，投资最多的东明县共计投资100多亿元，新建村台24个，外迁社区1个，惠及11.9万人。”东明县扶贫办负责同志介绍说。
　　 村台建设要经过修筑围堤、吹沙淤台、半年沉降三个阶段，结实牢固后才能在上面建房。这些集中修筑的村台高度一般在4米左右。可防20年一遇的洪水和8级地震。最大的长兴集乡3号村台占地1158.71亩，可安置人口8100多人。
　　 为保证工程质量，我市始终坚持“统一规划、统一设计、统一招标、统一建设、统一监理、统一验收”六统一，落实工程质量终身负责制，努力打造百年工程精品工程。为切实加强黄河滩区专项资金的使用管理，我市也已组织开展两次专项审计。同时，相关县区成立了审计监察组，把关口前移到乡镇一线，开展好自查自纠活动，筑好第一道防线。
　　搬迁新村新气象
　　 今年春节前，鄄城县李进士堂镇首批812户村民，告别黄河滩区搬进了苏门楼新村，实现了脱贫迁建的安居梦。
　　 “过来的头一个春节，欢欢喜喜。这里有路灯，绿化十分好，比原来的环境好了很多。”苏门楼村村民申茂春高兴地说。
　　 “在这边，环境也好了，条件也好了，也卫生了，啥都方便了，交通、购物啥都方便。”苏门楼村村民盛桂珍更为欣喜。
　　 搬得出，还得稳得住，有项目，能致富。鄄城县根据本县实际和滩区特点，以人发、休闲用品等优势产业为支撑，在居民迁建点试点项目建设扶贫车间。截至目前，鄄城县建立了545个扶贫车间，实现了扶贫车间的全覆盖。
　　 “让群众到扶贫车间来，有活干，能够挣工资，实现一人就业，全家脱贫这样一个目的。送项目到村，送技能到人，送就业到户，送政策到家，实现村村有项目，户户有良策，人人有岗位，兜底有政策。”鄄城县县长袁红兵说。
　　 自2017年5月15日，黄河滩区脱贫迁建工程实施以来，我市各项工作进展顺利。到2020年底，我市所有村台全部都将建成并交付使用，到那时，滩区群众世代期盼的“安居梦”将成为现实，“三年攒钱、三年垫台、三年建房、三年还账”的生活方式将成为永久历史，黄河滩区迁建将成为名副其实的世纪工程，成为名副其实的百年安居工程。

记者 胡德光