□ 李广栋
调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。焦裕禄同志在60年前成功处理河南兰考与山东菏泽之间水患纠纷的案例，是中国共产党人坚持群众路线、注重调查研究、善于破解难题的经典案例。其所蕴含的世界观、方法论与价值立场，对新时代领导干部提升治理能力仍具有深刻的启示。
兰考与菏泽水患纠纷的背景与历程
兰考县地处黄河冲积扇的中部豫东平原，东临菏泽东明县、曹县。20世纪60年代初，兰考深受风沙、内涝、盐碱“三害”困扰，其中水患问题尤为严峻。据《兰考县水利志》记载，1962年全县90.3万亩耕地中，受内涝影响的达56.84万亩，占比高达62.9%。彼时，兰考因黄河故道排水系统不畅，与菏泽曹县长期存在水患纠纷，矛盾不断积累，治理困境日益突出。
1963年夏，豫东鲁西地区遭遇特大暴雨。兰考东部南彰、张君墓等公社积水严重，形成大面积内涝。贺李河位于兰考东南部，全长38公里，是兰考主要泄洪通道之一，水流自西向东，经民权县进入菏泽曹县。因上游来水激增，防洪形势严峻，曹县便在两县交界处加固阻水围堤，致使兰考积水无法及时外排，民情激愤。兰考部分群众酝酿破堤泄洪，曹县则组织人力严防死守，形成数千人对峙、一触即发的群体性事件。
时任兰考县委书记的焦裕禄了解到这一情况后，一方面指令相关公社干部加强管控，耐心疏导群众情绪，坚决防止发生武力冲突；另一方面指派县委负责同志主动赴山东菏泽地委沟通协商。面对部分干部心存“跨省协调难”的顾虑，焦裕禄认为，兰考县与曹县同为党领导下的兄弟县，有什么不能谈的？据时任兰考县政府办公室主任樊哲民回忆：“焦书记表示，咱们是十六字方针，圈要跑圆，理要讲全，心平气和，抓紧时间。”最终，双方成立了兰考曹县治水联席会，会上两县的工程师提出的协调方案因意见不同而争执起来。焦裕禄制止说：“不论是华东局还是中南局，我们都应该服从社会主义大局；不论是山东省还是河南省，都得实行多快好省；不论菏泽专属还是开封专属，都要执行团结治水的总部署；不论曹县还是兰考县，都是在党领导下的兄弟县。”这就为双方团结协作共治水患统一了思想，找到了契合点。经共同努力，1964年1月，河南与山东两省就拆除阻水工程达成共识，签署《关于兰考县与曹县拆除太行堤阻水工程的协议》。曹县县委负责人表态：“把兰考的洪水欢迎进来，欢送出去。”这就从根本上缓解了兰考内涝问题，为跨区域水患纠纷化解树立了典范。
调查研究方法在处理水患纠纷中的运用及启示
（一）坚持系统调研，推动协同治理
焦裕禄高度重视调查研究的基础性作用，强调“答案就在群众中，方法就在一线”。在派员赴菏泽协商前，他利用3天时间沿黄河故道徒步实地考察，综合运用“眼观、耳闻、心感”三位一体调研方法，体察民情，详细记录了“菏泽段堤坝高于兰考侧0.3米”“共有7处堵塞点”等关键数据，还拍摄现场照片作为依据，为妥善解决水患纠纷积累了第一手资料。
调研中焦裕禄认识到，兰考与菏泽群众的矛盾并非根本对立，而是源于共同面临的水患威胁和水利设施的缺失。他重构问题框架，推动形成“团结治水、共建共享”的治理格局。今天，在构建全国统一大市场、推动区域一体化发展中，“协同治理”为破解治理难题提供了有效方法。领导干部应树立区域“一盘棋”思维，推动建立常态化协作机制，实现从对抗性博弈向合作性治理的转变。
（二）践行人民至上，超越地域本位主义
焦裕禄的“人民观”超越行政区划界限。他曾指出：“无论是兰考百姓还是菏泽群众，都是需要帮助的中国人民。”这种以人民为中心的价值立场，这种超越本位、服务全局的胸襟尤为可贵，成为推动跨省协作、实现治理共赢的思想基础。
焦裕禄的调研是真正融入群众、倾听民声的实践过程。调研中，当同志们劝他留守指挥部时，他回应：“吃别人嚼过的馍没味道。”坚持亲自探查水路。焦裕禄与群众同甘共苦的务实作风，源于对人民深厚的感情。他坚持深入田间地头，倾听群众心声，实现了从“身入”到“心至”的转变。新时代领导干部要站稳人民立场，就必须深入实际开展调查研究，感知民生痛点，把握治理难点，制定惠民之策，回应社会关切，筑牢执政之基。
（三）树立全局视野，化治理危机为发展契机
在处理水患纠纷中，焦裕禄展现出卓越的全局思维、战略眼光。他并未将问题简单视为“群众械斗”，而是从“跨区域治理与系统性基础设施建设”的层面重新看待问题。在双方协商陷入僵局时，焦裕禄以“服从社会主义大局”的政治站位，引导各方跳出地方利益之争，聚焦于整体利益和长远发展。通过共同治水，兰考县曹县不仅解决了水患，也为农业生产的恢复与发展奠定了基础，实现了“化危为机”。
焦裕禄注重标本兼治，推动形成“分段负责、联合巡查”的治理方案，促成了从“对立共同体”到“行动共同体”的转变。他着眼于构建长效机制，推动建立兰考县、曹县治水联席会议制度，实现了“长效治理”的跃升。事后，菏泽地区一位干部在访谈中提到：“焦裕禄不是来‘争理’的，是带着解决问题的办法来的，这种务实劲儿让我们没法拒绝。”焦裕禄以扎实的调研、真诚的沟通和务实的方案，成功将兰考与菏泽的干群关系由对抗转为协作，展现出中国共产党的干部在复杂局面中凝聚共识、破解困局的高超领导能力。
新时代践行焦裕禄调查研究方法的路径
焦裕禄处理兰考与菏泽水患纠纷的实践，是中国共产党人深入基层、服务人民的生动写照，是蕴含科学思维、价值立场与领导智慧的方法论。新时代新征程，广大领导干部应学习借鉴焦裕禄的调查研究方法，做善于“破局”、勇于担当的践行者。
推动调查研究制度化。要把调查研究作为决策必经环节，嵌入政策制定与执行全过程。建立健全“问题识别、一线调研、方案拟定、跟踪问效”的闭环工作机制，推动干部定期深入基层调查研究制度化。特别是在矛盾集中、群众关切的重点领域，要通过调研台账管理、责任清单落实等方式，确保调研成果有效转化、问题切实解决，防止调而不研、研而不用。
提升数智化调研能力。在继承“蹲点调研”“面对面访谈”等优良传统基础上，积极运用大数据、人工智能等现代信息技术，拓展调研广度与深度。推行“线上+线下”“定量+定性”等复合型调研模式，既广泛收集社情民意，又精准把握问题本质。要注重调研对象的代表性与多样性，避免“选择性倾听”，确保调研结果全面、客观、真实。
强化调研成果转化应用。调查研究的价值在于推动问题解决。要建立调研成果转化清单机制，明确责任主体、时间节点和评估标准，推动调研中形成的思路和建议转化为具体政策和项目。同时，要构建政策实施后的反馈评估体系，根据实践效果动态优化调整，形成“调研、决策、执行、评估、完善”的治理闭环，让调查研究真正成为推动高质量发展、提升治理效能的有力工具。
焦裕禄运用调查研究方法成功处理兰考菏泽水患纠纷，是中国共产党人实事求是思想路线和群众路线的生动实践。当前，百年变局加速演进，国内社会治理环境愈加复杂多变。各级领导干部要继承和发扬焦裕禄精神，把调查研究这一“传家宝”贯穿于履职尽责全过程，才能在变局中开新局、育新机，不断提升社会治理现代化水平，为全面建设社会主义现代化国家贡献力量。 （作者单位：菏泽学院）
