□ 贾纪磊

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，将“坚持有效市场和有为政府相结合”作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一，体现了对社会主义市场经济规律认识的深化，这对构建高水平社会主义市场经济体制，塑造“十五五”时期经济发展新优势，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展具有重大意义。

坚持有效市场和有为政府相结合是我们党发展社会主义市场经济的伟大创举

习近平总书记强调：“在社会主义条件下发展市场经济，是我们党的一个伟大创举。我国经济发展获得巨大成功的一个关键因素，就是我们既发挥了市场经济的长处，又发挥了社会主义制度的优越性。”

正确处理政府和市场的关系是我国经济体制改革的核心问题。我国社会主义经济体制改革的发展过程，也是探索政府和市场关系的实践历程。1992年，党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标，提出要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用；党的十六大提出加强和完善宏观调控，在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用；党的十七大提出从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系；党的十八大提出更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善宏观调控体系。党的十八届三中全会创造性提出使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。党的十九届五中全会提出要推动有效市场和有为政府更好结合。2024年中央经济工作会议提出要统筹好有效市场和有为政府的关系。党的二十届四中全会第一次把“坚持有效市场和有为政府相结合”上升为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的指导原则，开辟了政府与市场关系认识的新境界。

理清市场和政府的关系是坚持有效市场和有为政府有机结合的前提

习近平总书记明确指出：“发展社会主义市场经济，既要发挥市场作用，也要发挥政府作用，但市场作用和政府作用的职能是不同的。准确定位和把握使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须正确认识市场作用和政府作用的关系。”

市场的优势主要体现在“有效”。习近平总书记指出：“市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。”市场的决定性作用是通过价值规律的作用实现的，市场主体根据各类市场信息，自主作出生产什么、生产多少、如何生产等决策。市场中优胜劣汰机制，激励市场主体发挥积极性、主动性、创造性，在不断创新中获得更大收益。市场中价格、供求、竞争等机制相互作用，使各类市场主体在追求自身利益的过程中，让资源在不同部门之间转移和流动，从而实现资源在社会范围内的优化配置。市场配置资源是最有效率的形式，完善社会主义市场经济体制必须遵循这条规律。

政府的作用关键在于“有为”。习近平总书记强调：“更好发挥政府作用，不是要更多发挥政府作用，而是要在保证市场发挥决定性作用的前提下，管好那些市场管不了或管不好的事情。”有为政府是指要更好发挥政府作用，善于有所为、有所不为，该放给市场的放足、放到位，该政府管理的管好、管到位。政府有所为，就是要不断建设法治经济、信用经济，完善市场规则并带头遵守规则，通过坚决惩治腐败、保障公共安全等优化市场环境，着力矫正市场失灵，规范竞争秩序，使全国统一大市场成为各类经营主体公平竞争的大舞台。政府有所不为，就是要尊重和发挥市场在资源配置中的决定性作用，防止对微观主体活动的不当干预，不搞地方保护主义和自我小循环，在市场经济中不越位、不缺位、不错位。

以有效市场和有为政府相结合塑造“十五五”时期经济发展新优势

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。必须坚定社会主义市场经济改革方向，坚持有效市场和有为政府相结合，让市场更有效，让政府更有为，为经济发展持续增动力、添活力、固基础，推动高质量发展不断迈出新步伐。

聚焦全国统一大市场建设，加快建设高标准市场体系。建设全国统一大市场是推动高质量发展的需要。要按照“五统一、一开放”的基本要求，统一市场基础制度，统一市场基础设施，统一政府行为尺度，统一市场监管执法，统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放，纵深推进全国统一大市场建设。依法依规治理企业低价无序竞争，引导企业提升产品品质，推动落后产能有序退出。清理和废除妨碍公平竞争的各种规定和做法，有效破除市场垄断、“内卷式”竞争等各种不正当竞争行为，激发公平竞争带来的活力。规范地方招商引资，引导干部树立和践行正确政绩观，健全有利于市场统一的财税体制、统计核算制度和信用体系，完善高质量发展考核体系和干部政绩考核评价体系。

聚焦激发各类经营主体活力，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。良好的营商环境是激发市场主体活力的基础。深化国有企业改革，推进布局优化和结构调整，做强做优做大国有经济。鼓励、支持、引导各种所有制经济优势互补、共同发展，持续优化外资企业、民营经济发展的政策环境，支持和保护中小企业发展。着力消除市场准入机会不均等，消除对土地等要素贷款、融资、财政扶持的资源使用不平等。进一步简政放权，减少行政审批，降低市场准入门槛，激发市场主体活力。加强事中事后监管，创新监管方式，提高监管效能，确保市场秩序公平有序。推进“互联网+政务服务”，实现政务服务标准化、便捷化、智能化，打造市场化、法治化、国际化营商环境。

贯彻落实新发展理念，因地制宜发展新质生产力。新质生产力是促进“十五五”时期经济高质量发展的内驱动力。发展新质生产力，必须处理好有为政府和有效市场的关系。政府要加强人力资本投资，提供优质的教育资源和充足的人才供给，加强产权和知识产权保护，形成公平竞争的市场秩序以及良好的创投、风投等创新生态环境。资源是可以流动的，创新生态环境改善，市场就能高效率集聚土地、资本、技术、数据等生产要素，实现要素的创新性配置，最终形成新质生产力。 （作者单位：中共菏泽市委党校）