□ 刘玉轮 李会会 王鹏
作为化工大县，东明县规上工业企业营收占全市的1/4左右，其中规上化工企业营收占比超60%，但仍呈现“企业有高山无群峰、产业有规模缺链条”特征。为进一步提升工业经济发展质效，近年来，东明县积极发挥原料、市场、劳动力等优势，瞄准烯烃新材料产业赛道，强力推动化工产业向下游延伸，形成了从原油加工到化工新材料、再到高端新材料的全产业链布局，为因地制宜培育县域特色产业、推动高质量发展提供了有益参考。
发展成效
东明县大力推动新材料产业规模化扩张、全链条发展，实现了从“油头”顶天立地向“化尾”铺天盖地的延伸，有力推动了工业经济发展壮大。
（一）产业形态：从“点上突破”到“集群崛起”。2023年以来，东明县新材料企业从20家增长至72家，其中规上企业达到17家，初步形成了烯烃新材料产业集群。2024年实现产值12.8亿元，同比增长4倍；利润8300万元，增长6倍；入库税金590万元，增长39.8%。
（二）产品种类：从“基础原料”到“终端产品”。通过建链、延链、补链、强链，72家企业每年可就地转化聚丙烯、聚乙烯等原料10万余吨，生产的产品覆盖食品塑料、管道管材、注塑制品等领域，从生产吨包等基础产品，发展到涵盖水杯、奶瓶、水果盒、电子产品外壳、隔热条、薄膜等10余种绿色环保、技术含量高、附加值高的终端品类，可满足多样化市场需求。
（三）企业布局：从“示范带动”到“全域覆盖”。充分发挥烯烃产能优势，以核心园区、龙头企业和重大项目为依托，加快向乡镇延伸，建设配套加工单元、仓储物流中心，推动拉丝吹膜、食品包装、吨包等烯烃新材料企业在全县14个乡镇（街道）实现全覆盖，带动近万名群众在家门口就业，形成了“以点带面、以城带乡、以工补农、全域覆盖”的发展格局。
实践探索
东明县聚焦县域特色产业发展“三大难题”，创新谋划、改革攻坚，开辟烯烃新材料产业发展新赛道，有力促进了产业升级和集群发展。
（一）如何找准县域特色产业发展方向？深化系统思维，构建产业发展新格局
——深入调研与科学谋划相结合。为精准掌握新材料产业的发展现状、行业规模、市场潜力等，东明县开展新材料产业“大摸底”，并组织工信、发改、行政审批等部门和部分乡镇（街道）负责同志前往天津、深圳、洛阳、潍坊、临沂等地，对国内知名的新材料企业、规模集聚的生产基地实地考察。通过分析研判，认为新材料产业是加快形成新质生产力、增强发展新动能的重要途径。东明县依托上游烯烃原料发展新材料产业，前景广阔，潜力巨大。县委书记赵海林介绍：“东明县目前烯烃原料产能60万吨，随着一批重大项目的推进，未来几年可达1000万吨。发展这一产业有基础、有优势、有潜能。”基于此，东明县研究确定了发展高端新材料产业和基础新材料产业的“两条腿走路”方针，精心组织项目研究论证和策划包装，招引各类市场主体落地，既产生了短期效益，又能实现长期价值。
——高位推动与政策激励相结合。东明县成立以县委、县政府主要负责同志为双组长的新材料产业领导小组，将新材料产业发展纳入县委常委会、县政府常务会议、各乡镇（街道）重要议事日程和全县重点产业发展长期规划，编制《发展新材料制造产业若干政策意见》《新材料制造产业发展实施方案》等政策文件，明确发展目标和方向，力争通过3年至5年的努力，全县新材料企业数量突破200家，产值突破50亿元。设立2000万元产业发展奖励资金，对在东明县注册、建成投产的新材料制造企业进行奖补，对其他新增规模较大的高端新材料生产企业采取“一事一议”的方式奖补，目前已发放奖补资金131.3万元。
——产业发展与乡村振兴相结合。为破解“工业园区空间有限、项目落地难，乡村发展缺项目、产业振兴难”的双重难题，东明县根据项目环保、用地、安全生产等要求，找准产业发展、城市升级、乡村振兴的结合点，通过盘活空闲地和闲置学校、闲置厂房、扶贫车间，鼓励经济能人投资办厂等方式，把新材料产业发展嵌入乡村振兴，创造出大量就业岗位，有效缓解了“留守”“空巢”和因经济困难产生的矛盾纠纷、上访等问题，取得了群众收入满意、乡村活力增强、社会和谐稳定的多赢局面。
（二）如何推动县域特色产业加速崛起？深化链式思维，激活产业发展新动能
——延链扩能增后劲。石化是东明县最具辨识度的金字招牌。近年来，东明县“立足于有”，坚持创新驱动，做好延链文章，积极塑造发展新优势。位于菜园集镇的慕驰龙洋新材料有限公司通过改性技术创新，让东明石化集团的聚丙烯、聚乙烯等原材料从“论吨卖原料”升级为“论克卖制品”，一批新材料、新工艺、新产品通过11条生产线走向国内外，生产的航空杯、一次性餐盒等食品级塑料制品进入电商供应链。二期项目即将上马，引进德国生产的国际一流设备，生产用于制造汽车保险杠、内饰等高端塑料的改性塑料颗粒，着力打造从“一粒塑料”到“一套汽车内饰”的产业链。
——强链优产提质效。东明县以链长制为抓手，充分发挥东明石化、旭阳化工、国恩化学等“链主”企业的辐射带动作用，瞄准高端新材料制造产业链条，招引国内知名企业落地，有力推动新材料产业做大做优做强。今年1月份，辰隆麟隆（山东）新材料研发基地在陆圈镇开工建设。该项目依托东明石化及周边地区石化产业基础，构建“基础材料—功能膜材—电池组装”产业链，采用全球领先的2—5μm超薄隔膜技术及数字化隔膜专利，计划建设4条生产线，全面投产后可形成年产15亿平方米电池隔膜的生产能力，实现年产值30亿元，年税收3亿元。
——聚链成群强生态。东明县坚持“有小不愁大、有低不愁高”，积极挖掘社会和民间资本潜力，引导经济能人通过依附发展、梯次发展、散户经营等方式投资兴办新材料企业，鼓励群众发展代加工、无污染的小项目、小作坊、小加工点。大屯镇荣聚包装、刘楼镇伊思特塑业、武胜桥镇盛创美奥等一大批新材料企业如雨后春笋般不断涌现、茁壮成长，形成了“串珠成链、聚链成群、集群成势、铺天盖地”的良好局面。
（三）如何厚植县域特色产业发展沃土？深化服务思维，构筑产业发展硬支撑
——做优配套服务。东明县始终把企业的事当成自己的事，扎实开展“企业吹哨、部门报到”“三亮”等专项行动，为项目和企业提供从对接洽谈、签约落地、开工建设到投产达效的全生命周期服务，确保“产业发展到哪里，企业需求在哪里，配套服务就跟进到哪里”。实行重大事项顶格协调机制，在坚守政策红线的基础上，大胆推行“容缺”审批、并联审批，助力企业“快入准营”，累计通过新材料制造VIP服务专线等渠道审批项目28个。比如，为招引河南福盛鞋业落地，东明县和长兴集乡相关部门“全链条”服务齐头并进，推动项目从签约到开工仅用时20余天。
——强化要素支撑。用地保障方面，优先满足企业环境总量需求，全面盘活利用闲置资源，用好小加工点以及存量建设用地，全力破解新增生产线选址难题，变“沉睡资源”为“活力载体”。比如，刘楼镇通过“存量活化+立体开发”破解用地制约，新增产业发展土地近300亩；陆圈镇通过“腾笼换鸟”方式，将整体征迁成本控制在20万元/亩以内，较常规工业用地腾挪成本降低60%。融资保障方面，定期组织政银企对接，引导金融机构推出更优信贷产品、在贷款利率和审批放款方面给予更高优先级等措施，为企业发展注入源源不断的资金活力。营造法治环境方面，严格遵循无事不扰、轻微违法不罚、首次违法不罚等原则，让企业心无旁骛稳经营、谋发展。
——搭建载体平台。健全“亩产效益”评价体系，精心布局烯烃新材料特色产业园、高端装备制造产业园等产业园区，不断完善管网、道路等配套设施建设，持续优化园区“硬配套”和“软服务”，全力打造一流现代化产业园区，为新材料企业搭建集聚载体，为项目快落地、快投产、快达效提供优质平台。比如，位于武胜桥镇的烯烃新材料特色产业园，是全县12个烯烃制造产业园之一，已入驻企业6家，带动建设吨包加工点36处，从业人员1000余人，每年人均工资性收入增加近5万元。
经验启示
在外部环境更趋复杂严峻、国内有效需求增长动力不足的大背景下，东明县坚持以规模化、集群化、特色化为导向，大力发展烯烃新材料产业，产业体量由小到大，产业链条由短变长，走出了一条依托资源禀赋做大做强县域特色产业的成功路子，相关经验值得借鉴。
（一）选准主攻方向，是发展县域特色产业的先决条件。近年来，从国家到地方都在加大对新材料产业的支持力度，产业进入高速发展阶段。东明县见势早、行动快，主动研究新材料产业发展趋势，通过招大引强、招新引精，短短几年时间就推动新材料企业遍地开花，形成了强劲发展势头。这启示我们，谁能在产业发展中找准方向、选对路子，谁就能在竞争中赢得主动、占得先机。要善于在发展大局中找定位，敢于在时代潮流中抓机遇，认真研究国家政策和产业发展方向，立足所有，面向所需，发展比较优势突出、就业容量大、带动效益明显的特色产业。从全市范围看，东明一个县难以消化千万吨级的烯烃原料，可在全市层面围绕烯烃新材料产业做好前瞻布局，研究编制中长期发展规划，引导各县区因地制宜发展下游新材料产业，推动实现由“一县卖原料”到“全市卖产品”，进一步扩大产品附加值，促进经济高质量发展。
（二）延长产业链条，是发展县域特色产业的必由之路。东明县立足产业发展实际，积极调整产业结构，做精“油头”，拉长“化尾”，从“一滴油”延伸到“一根丝”再到“一匹布”，加快中小微企业转型发展，形成了“既有高峰、又有群山”的良性发展格局。通过“临墙供应”，构建了“聚丙烯—热熔拉丝—基布生产—集装袋加工”的完整产业链条，实现了“上游原料不出园区、下游产品就地增值”。这启示我们，只有延长产业链，才能提升价值链。要加快科技创新与产业创新深度融合，找准产业培强壮大主攻路线，不断延伸产业链条，打造更多有竞争力的产业集群。
（三）优化营商环境，是发展县域特色产业的优良土壤。东明县在出台财税支持政策的同时，为企业成长全生命周期提供优质服务，让企业家安心经营、放心投资、专心创业。2024年东明县“三亮”专项行动参与度、满意度均居全市首位，营商环境测评成绩连续7年居全市第1位。这启示我们，企业往哪里去、项目往哪里建、产业往哪里发展，很大程度上取决于那里的发展环境。各级各部门要当好“店小二”“合伙人”，进一步强化财政支持，破除隐性壁垒，规范执法检查，优化政务服务，努力为市场主体发展营造良好环境，助推民营经济做大做强。
（四）激发干部活力，是发展县域特色产业的有力保障。东明县积极发挥领导干部先锋模范作用，把各级党员干部推向产业发展一线，在项目招引、保障服务、助推发展等方面发挥了积极作用，迸发出推动高质量发展的强大活力。比如，刘楼镇党委书记张纪帅看好烯烃新材料产业发展前景，锚定“工业强镇、产业兴农”目标，推动乡村振兴产业园等项目建设，积极开展招商引资，今年该镇已落地企业4家，年内可建成集装袋拉丝热熔生产线10条以上，实际投资额过2亿元，年可消耗聚丙烯产品5万吨；带领村干部外出开阔眼界、解放思想，鼓励他们成立村头缝纫加工点，将“小吨包”做成“大产业”，一个年产值超5亿元、税收过千万元、带动近2000人就业的“吨包小镇”呼之欲出。这启示我们，产业要发展，离不开一支勇闯新路、干事创业、担当作为的高素质干部队伍。全市要以深入落实市委20条意见为抓手，积极营造支持担当实干的宽松环境，想方设法激发干部队伍活力，让党员干部敢打敢拼、敢想敢干，始终保持追求卓越、争创一流的良好精神状态。 （作者单位：菏泽市委政研室（改革办））
