□ 孙韵
“十五五”时期，是我国夯实基础、全面发力，向全面建成社会主义现代化强国稳步迈进的关键阶段，也是世界百年未有之大变局加速演进、不确定难预料因素显著增多的时期，承前启后，使命重大。在此背景下，党的二十届四中全会明确将“坚持统筹发展和安全”列为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则之一。新征程上，我们要将统筹发展和安全推向更高水平，以新安全格局保障新发展格局，下好发展和安全“一盘棋”，以高水平安全护航高质量发展。
坚持党的全面领导，锚定统筹发展和安全的方向坐标
统筹发展和安全，是维系党和国家兴衰存亡的关键所在。新中国成立之后，党根据不同时期的国情和使命，对发展和安全的关系进行战略权衡和动态调整。新中国成立之初，国内一穷二白，国际虎视眈眈。面对严峻复杂的国际环境，我们举全国之力先后打赢朝鲜战争和中印边境自卫反击战，坚定捍卫了国家主权与尊严。在此背景下，党的核心任务是巩固新生政权，保障国家生存发展。安全是最高优先级，是发展的绝对前提。改革开放以来，“和平与发展是当今世界的两大主题”，党中央作出“发展才是硬道理”的重大论断，国家战略资源大规模投放经济建设领域，发展成为保障安全的根本途径。新时代以来，中国稳居世界第二大经济体，“东升西降”国际格局持续演进。面对错综复杂的国际形势与艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，党中央审时度势，鲜明提出“统筹发展和安全”的重大战略思想。从“侧重一端”到“动态平衡”，反映了党对国情与世情的精准把握。
“十五五”时期，强化党的全面领导、更好统筹高质量发展和高水平安全，本质在于把党的政治优势、组织优势转化为治理效能。首先，要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。党中央统筹制定新时期国家发展总体目标，明确安全战略的底线红线，在把握重大发展机遇、应对重大安全风险时拥有最终决策权。这既能规避发展中的盲目短视行为，也能在逆全球化等复杂环境中统一思想、凝聚共识，为统筹发展和安全提供关键政治保障。其次，各级党组织要深入贯彻总体国家安全观，坚持底线思维筑牢风险防线，强化极限思维应对极端挑战，既打好防范抵御风险的有准备之战，也打好化险为夷转危为安的战略主动战，持续提升统筹发展和安全的能力。最后，广大党员既是政策践行者，也是理念宣传员，要立足本职工作，提升专业素养，密切联系群众，推动这一宏大国策转化为亿万群众的自觉行动。
聚焦关键领域攻坚，筑牢统筹发展和安全的实践根基
发展是解决一切问题的关键，安全则是保障发展行稳致远的重要前提。“十五五”时期统筹发展和安全，需抓住主要矛盾，在事关国家长远发展与总体安全，具有基础性、主导性、颠覆性影响的关键领域，强化国家安全能力建设，以点带面推动整体效能提升。科技安全关乎发展主动权。在全面增强自主创新能力、持续催生新质生产力的过程中，重点攻克“卡脖子”技术，保障产业链供应链安全，确保战略必争领域自主可控。金融安全事关经济全局。在持续深化金融改革、提升服务实体经济质效的过程中，重点防范化解系统性金融风险，筑牢金融安全防线，抵御外部金融冲击。粮食安全事关民生底线。在推动粮食生产从“产量稳定”向“产能跃升”的同时，严守耕地红线，保障种源自主可控，确保重要农产品自给自足。能源安全关乎发展命脉。在大力发展新能源与清洁能源、推动能源技术革命的过程中，推动能源来源多元化、储备体系化、运输通道安全化，加快构建新型能源体系。网络安全是国家安全的重要屏障。在做大做强数字经济、推动经济社会数字化转型的过程中，构建网络空间立体防护体系，保障关键信息基础设施安全，维护数据主权。“十五五”时期，在统筹发展和安全中实现关键领域突破，本质是一场战略聚焦、集中资源、深化制度创新的系统性工程。我国将以新质生产力为引领，在科技、金融、粮食、能源、网络等关键领域，实现发展与安全的动态平衡。
健全制度保障体系，激活统筹发展和安全的长效动能
统筹发展和安全是“十五五”时期应对国内外复杂环境的核心战略，其长效推进离不开刚性化、系统化的制度支撑。构建法治保障体系。法治是统筹发展和安全的根本保障，要在能源、科技、数据等关键领域加快立法进程，完善立法与标准体系，构建“权责清晰、边界明确、执行有力”的制度框架。构建风险防控动态机制。风险防控是应对“黑天鹅”“灰犀牛”事件的关键抓手，要推动国家安全风险治理模式革新，从“事后被动响应”转向“事前精准预警、事中高效处置、事后复盘提升”，构建兼具韧性与活力的安全防线。加强全民国家安全教育。要将总体国家安全观从政策话语转化为社会共识与全民自觉行动，当14亿人的安全意识转化为实际行动，便能织密一张“人人有责、人人尽责”的安全防护网，为国家发展筑牢最坚实、最持久的安全根基。
“十五五”时期，坚持统筹发展和安全绝非简单的权衡取舍，而是谋求发展质量与安全能力的同步跃升。我们要以党的领导定向领航，以关键领域突破强基固本，以制度保障赋能增效，方能构建起与中国式现代化相适应的安全发展体系，为全面建设社会主义现代化国家筑牢安全屏障。 （作者单位：中共菏泽市委党校）
