□ 吴光炜
党的十八大以来，围绕黄河流域生态保护和高质量发展，习近平总书记发表了一系列重要讲话，党中央、国务院作出了一系列重大部署，省委、省政府出台了一系列重磅政策，这为菏泽沿黄县区推动生态保护和高质量发展指明了方向、提供了遵循、确立了路径。
菏泽沿黄县区推动生态保护和高质量发展面临的问题
菏泽是黄河入鲁第一市，境内河道全长185公里，占黄河山东段总长度的29.46%，是黄河下游生态保护和高质量发展的主战场。由于菏泽沿黄县区生态保护任务重、制约因素相对多和区域协同合作难度大等原因，致使在黄河国家战略实施过程中面临诸多问题，应给予高度重视。
（一）产业发展质量有待提高
2024年，菏泽沿黄县区实现地区生产总值1961.7亿元，其中：第一产业185.93亿元、第二产业889.12亿元、第三产业886.12亿元，分别占地区生产总值的9.48%、45.32%、45.2%，其占比与山东省平均水平相比分别高2.38个百分点、高6.22个百分点、低8.6个百分点。由此反映出，菏泽沿黄县区第二产业占比还较大、产业结构层次还较低、服务业发展还较慢，产业发展质量提升、产业结构转型优化和现代化产业体系建设空间较大。
（二）文化保护开发力度仍需加大
菏泽沿黄县区人文荟萃，千百年来汇集了大量古建筑、古遗址和古碑刻等，形成了独有的风土人情、风俗习惯和民间艺术等文化资源，非物质文化遗产分布密集。然而，随着城市化进程的加快、房地产开发的推进和商业利益的驱使，沿黄县区部分古建筑、古遗址乃至古树木等文化资源受到不同程度的人为破坏；同时，沿黄县区文化产业发展还停留在较低层次，拥有的文化资源疏于开发，区域文化优势尚未充分发挥。
（三）区域协同合作亟须加强
由于菏泽沿黄县区的资源禀赋、政策环境和产业基础不同，又加之城市规模、综合实力和开发程度等方面存在差距，这就给协同合作增加了难度。地方政府在推动经济社会发展的过程中仍以竞争为主，在产业协作、资源共享、优势互补上不充分，物质、人才、资本等要素交流较少；又因出台的产业协同政策、科技合作政策和文化交流政策等缺乏系统性，致使菏泽沿黄县区间在资源整合、优化配置、共享共赢等方面存在局限性。
菏泽沿黄县区推动生态保护和高质量发展的有利条件
近年来，菏泽沿黄县区抢抓历史机遇，强化要素争取，靶向攻坚突破，大力实施黄河国家战略，黄河干流菏泽段水质超过黄河流域平均水平，流域内生产生活方式绿色转型加快，沿线生态系统稳定性明显增强，具备了推动生态保护和高质量发展的有利条件。
（一）具有优越的区位特征
菏泽沿黄县区地处鲁苏豫皖四省交界地区，北望京津冀协同发展区，南汇淮河生态经济带，西连中原经济区，东融山东半岛城市群，为“增长三角”的核心区域。同时，菏泽沿黄县区周边人口众多，方圆200公里范围内集聚了14个地级市和140个县城，拥有1.2亿多人口。这种优越的区位特征，为菏泽沿黄县区推动生态保护和高质量发展提供了广阔空间。
（二）具有叠加的政策效应
菏泽先后被列入中原城市群、淮河生态经济带、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，可以享受国家一系列优惠政策；同时，山东省又相继出台了“突破菏泽、鲁西崛起”和支持菏泽及鲁西4市发展，以及支持沿黄25县区推动黄河流域生态保护和高质量发展等扶持政策，在产业布局、项目建设和要素供给等方面予以倾斜。这种叠加的政策效应，为菏泽沿黄县区推动生态保护和高质量发展提供了持续动力。
（三）具有较强的后发优势
菏泽沿黄县区正处于工业化、信息化和城镇化加快推进阶段，产业发展、信息融合、城镇扩张潜力巨大。发展新能源、新材料和新一代信息技术，以及精品文化旅游、现代金融保险和商贸物流业等新兴产业空间广阔；同时，文化教育、医疗卫生和托幼养老等民生需求持续旺盛，并且交通运输、水利设施和能源供给等重大项目进入集中建设期。这种较强的后发优势，为菏泽沿黄县区推动生态保护和高质量发展提供了有效支撑。
菏泽沿黄县区推动生态保护和高质量发展的对策建议
当前和今后一个时期，菏泽沿黄县区应立足新发展阶段，贯彻新发展理念，按照新发展蓝图，努力在黄河流域生态保护和高质量发展上开展新实践、从事新探索、作出新贡献。
（一）以贯彻落实为首要，促进政策红利充分释放
政策通常以法律法规、行政命令和规划方案等形式呈现，具有权威性、指导性、约束性。菏泽沿黄县区应在认真学习、全面分析、深入研究的基础上，将国家和山东省出台的政策贯彻落实到位，让政策红利充分释放，精准服务经济社会发展。一方面，应认真研究国家《黄河保护法》《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》和《黄河生态保护治理攻坚战行动方案》等政策，从中找不足、找差距、找堵点，并从黄河国家战略实施的角度，进一步明确工作目标、重点任务和保障措施等。另一方面，应深入研究山东省“突破菏泽、鲁西崛起”和支持菏泽及鲁西4市发展，以及支持沿黄25县区推动黄河流域生态保护和高质量发展等扶持政策，从中找抓手、找项目、找资金，并从实际出发，将目标任务分解到部门、企业和责任人；同时，采取月调度、季督导、年考核等方式，尽快形成一级对一级负责、层层抓落实、人人有任务的良好格局。
（二）以工程建设为抓手，筑牢黄河安澜屏障
资料表明，黄河菏泽段具有“河槽高、滩区低、堤根洼、堤外更洼”的特点，河道一般高于两岸地面3—5米，属于典型的“二级悬河”；同时，河道整治工程不尽完善，部分引黄涵闸、分洪闸等穿堤建筑物存在病险因素，影响防洪工程安全。菏泽沿黄县区应以工程建设为抓手，统筹推进“二级悬河”治理、水利工程完善和应急救援能力提升等，筑牢黄河安澜屏障。一是实施黄河下游防洪工程，对高村以下流荡性河道进行综合整治，开展险工险段、控导改建加固及新续建工程建设，维持中水河槽稳定，提高主河槽排洪输沙能力，并对薄弱堤防进行改造升级，确保不决口。二是深化黄河滩区安全建设，开展综合治理试点。实施引黄涵闸、病险水闸和引黄灌区等除险加固，消除水闸和灌区险情及安全隐患。重点抓好洙赵新河、东鱼河和万福河等骨干河道防洪综合治理工程建设，切实提高河道行洪排涝能力。三是建设堤防及重点险工、控导视频监控系统，运用遥感等新技术，实时监测水位、泥沙含量和气象变化等，实现黄河菏泽段骨干河流运行情况的动态感知。同时，加强应急救援队伍建设，提高专业机动抢险能力；完善防汛物资储备制度，新建、改建、扩建一批防洪减灾物资储备库。
（三）以绿色低碳为方向，推动人与自然和谐共生
和谐共生的本质是以“尊重—顺应—保护—协同”的逻辑，实现生态系统健康与人类可持续发展的双向促进。菏泽沿黄县区应以绿色低碳为方向，聚焦生态保护、生态修复、生态治理，加快构建人与自然和谐共生的生命共同体。一是全面落实生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线等制度，宜林则林、宜灌则灌、宜草则草。实施沿黄防护林、农田防护林和城乡绿网，以及黄河平原风沙区水土保持治理等生态修复工程，高水平打造东明县—牡丹区—鄄城县—郓城县百里生态廊道。二是积极统筹黄河滩区生态空间、产业空间、生活空间，提升黄河河道行洪、滞洪和沉沙等功能，建设耕地、林草、水系等多位一体的黄河滩区生态涵养带。以保障防洪安全为前提，兼顾生态建设，优化生活服务，合理发展生态农业、绿色养殖业和休闲旅游业。三是大力实施采煤塌陷区综合治理，建设边采边复综合治理区、农光互补治理区和城市功能开发治理区。同时，整合各类自然保护地，合理定位主体功能、边界范围和保护分区等，优化空间布局。
（四）以质量提升为重点，构建现代化产业体系
传统产业占比大，新兴产业规模小，质量提升速度慢，是菏泽发展的共性问题。菏泽沿黄县区应以科技创新为引领，统筹推进传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业超前布局，加快构建现代化产业体系。一是抢抓国家大规模设备更新政策机遇，运用大数据、云计算、物联网等新技术，聚焦化工、机电设备制造和农副产品精深加工等传统产业，“一业一策、一行一策、一企一策”制定技术改造方案，加快转型升级。同时，还应引进新业态、新模式、新工艺，推动牡丹产业、人发产业和酒类包装等传统优势产业质效提升。二是围绕因地制宜发展新质生产力行动计划，聚焦生物医药、新能源新材料和新一代信息技术等新兴产业，采取链条式推进、集群化发展、园区内落地等方式，构建“技术攻关+产品研发+示范应用”的完整产业生态，千方百计把新兴产业做大做强，尽快成为经济发展的主引擎。三是全面落实加快培育未来产业的实施意见，超前研究未来制造、未来材料、未来网络等产业，聚焦布局人工智能、生命科学和合成生物等产业，加快发展机器人、低空经济和氢能与储能等产业，以引领产业变革方向，跟上新一轮科技革命步伐，争取在未来竞争中把握主动。
（五）以传承弘扬为目标，打造黄河文化发展新高地
加强黄河文化传承弘扬是推进黄河重大战略的前提条件，也是坚定文化自信的有效举措，更是实现文化强国的重要路径。菏泽沿黄县区应致力于黄河文化的传承弘扬，探索新模式、新业态、新路径，打造具有区域影响力的文化发展新高地。一是紧抓建设国家文化大数据体系机遇，综合运用数字化建设、数字化展示和数字化复制存储等新技术，建立黄河文物数据库，全面展现黄河人文景观、文化遗产、文献古籍等文化资源。同时，推动建立黄河文化遗产保护传承基地、黄河传统村落保护研学基地和黄河特色民俗体验弘扬基地等，加快形成文明起源的集中展示廊道。二是深挖黄河文化菏泽符号，创新性运用美术创作、精品短片、舞台艺术、展览展示、交流推介、文艺活动等形式，演绎千百年黄河文化积淀和历史故事，以及近年来沿黄区域取得的历史成就（如黄河滩区村民整体迁建等）和新时代黄河故事。在体现黄河时代内涵方面，应策划创作一批小说、散文、诗歌、剧本、书画、摄影等文艺精品，并多渠道传播、多平台展示、多终端推送，让黄河文化“活”起来。三是优化黄河文化旅游布局，推进文化旅游融合发展，打造黄河文化旅游精品线路。实施沿黄乡村民俗培育、交通设施完善和防护大堤旅游功能提升等工程，打造水浒文化旅游区、兵圣文化旅游区和祖源文化旅游区等黄河品牌打卡地。实施“博物馆+5G”“景区+5G”“主体公园＋5G”等智能化改建工程，推动建设“网上博物馆”“网上图书馆”“网上展览馆”等线上数字化体验产品，让黄河文化生根、开花、结果。
（六）以协同合作为举措，统筹提升对外开放水平
菏泽沿黄县区应树立黄河流域“一盘棋”观念，结合比较优势，找准合作方向，破解协同难题，实现在差异化中协同、在协同中分工、在发展中解决问题。一是推进跨县区产业合作示范区建设，巩固发展传统优势产业，培育延伸新兴产业链条，提升产业整体竞争力。联合打造特色区域公用品牌，加大“三品一标”农产品认证力度，积极创建特色农业产业带。二是完善交通互通、能源互补和水利互联等跨县区基础设施体系，加快形成共享共用共赢的良好格局。重点抓好鄄城县通用机场和郓城新河航道等项目建设，突出抓好郓城高庄煤矿、华润电厂煤电机组“三改联动”和东明陆上风电等项目建设，着力抓好谢寨灌区、闫潭灌区和鄄城灌区等现代化改造项目建设。三是坚持内外联运原则，组建沿黄县区协同发展联盟，设立合作联席会议制度，推动生态环境协同治理、科技创新有机合作和外贸市场共同开拓等。同时，实施“走出去”战略，积极融入和参与国内国际双循环、黄河流域自贸试验区联盟和黄河流域跨境电商博览会等开放平台，进一步提高对外开放水平。
（作者单位：菏泽市发展和改革委员会）
