菏泽市代市长 张 伦
2020年，全年完成地区生产总值3483亿元、增长3.9%，一般公共预算收入238亿元、增长7.2%，城乡居民人均可支配收入达到29365元、15107元，分别增长3.7%和6.6%，增速均居全省前列。
（一）疫情防控有力有效。牢牢把住疫情防控“四道关口”，构筑起外防输入、内防反弹，联防联控、群防群治的“铜墙铁壁”。坚持“人物同防”，慎终如始抓好常态化防疫，省公共卫生临床中心菏泽分中心开工建设，县级以上综合医院感染科设置率达100%。67名援鄂队员圆满完成支援任务，为服务全国抗疫大局贡献了菏泽力量。
（二）经济运行保持平稳。扎实做好“六稳”“六保”“三促”工作，落实落细减税降费等稳企惠民政策，协同推进复工复产复市，经济运行呈现逆势上扬、回升向好态势。工业经济恢复性增长，规模以上工业增加值增长3.4%。服务业浴火重生，社会消费品零售总额增幅由负转正、实现1.2%的增长、增幅居全省第2位，规上服务业营业收入增长16.6%、增幅居全省第1位。对外开放步伐加快，新增跨境电商企业78家，实现出口214.3亿元、增长21.9%，实际使用外资2.9亿美元、增长49.7%。菏泽内陆港保税物流中心（B型）、山东润泽公用型保税油库当年批复建设，当年验收运营，我市正式进入“无水港口时代”。项目建设扎实推进，省级重点项目完成投资729亿元、居全省第2位，鲁西南大数据中心、大唐5G微基站等39个省市重点项目竣工投产，全市固定资产投资增长7.5%、增幅居全省第3位。双招双引成果丰硕，编制了产业图谱和招商地图，新签约过亿元项目450个、计划投资2660亿元，上海公卫（菏泽）产业园、石炭纪纳米新材料等一批技术领先、前景可期的好项目落地建设。引进高端专家186位、“双一流”高校毕业生569人。
（三）重点产业加快发展。坚持把重点产业突破作为高质量发展的“主引擎”，深入实施“工业强市”战略，“231”特色产业竞争优势持续增强。核心产业竞争力快速提升。全面启动菏泽现代医药港建设，“一港四园、多点支撑”格局初步形成，生物医药产业投资额、营业收入、利润分别增长135.4%、28.7%和18.3%。赛托生物被评为国家级绿色工厂企业，步长制药等3家企业被评为山东省技术创新示范企业。东明石化财务公司获批设立、高端聚丙烯项目顺利投产，润泽化工100万吨/年连续重整、中信国安三期等项目加快推进，高端化工产业不断提质增效。优势产业加速转型。启动“千企技改三年行动”，制造业技改投资增长58.2%、居全省第1位。新增“四上”企业1035家、增长21%。汇盟生物被评为全国制造业单项冠军，大树达孚特、茂盛木业等10家企业被认定为省“瞪羚企业”，定陶稻香村等2家企业被评为省“雁阵形”集群领军企业，恒基集团等4家企业入选省高端装备制造业领军（培育）企业库。电子商务年交易额4380亿元，淘宝村数量位居全国地级市首位，天华电商产业园被认定为国家级电子商务示范基地。新兴产业蓬勃发展。“十强”产业投资增长30%，“四新”经济投资增长73%，规模以上新能源新材料企业超过100家，新能源发电量占全市装机容量的39.8％。绅联生物等3家企业入选国家专精特新“小巨人”企业，郎峰新材料等49家企业被认定为省级专精特新企业。省级以上企业科技创新平台新增20家，高新技术企业新增52家、增长30.4%，首个国字号技术交易平台中原技术市场上线运行。
（四）乡村振兴步伐加快。坚持把乡村振兴作为“三农”工作的总抓手，持续推进“五个振兴”，全市9个乡镇、61个村纳入省第二批乡村振兴示范创建“十百千”工程。农业经济提质增效。实施重点水利工程61项，改善灌溉面积475万亩。新建高标准农田69万亩,农业规模化经营率超过50%。粮食生产再创新高，生猪生产加快恢复。全市农作物耕种收综合机械化率达到90%，被认定为全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化的设区市。新认证“三品一标”产品103个，新增省级知名农产品区域公用品牌1个、企业产品品牌3个。新增全国“一村一品”示范镇2个、全国乡村特色产业十亿元镇1个。曹县、东明县创建为全国农作物病虫害“统防统治百县”，巨野县、单县获批创建省级现代农业园区，曹县被认定为省级农产品质量安全县。乡村环境优化提升。实施危房改造8815户，完成改厕2.6万户，新改建农村公厕2424座，完成1490个村庄污水治理，农村主要街道实现亮化。新改建“四好农村路”1170公里。22个村被列为美丽村居省级试点。“两新”融合试点规划编制全部完成，开工建设试点社区29个、“20有”项目389个，9个社区建成入住。农村改革加快推进。农村集体资产清产核资全面完成，村级股份经济合作社基本实现全覆盖，年集体收入10万元以上的村达到50%。成武县被评为省级农民专业合作社质量提升整体推进试点县，定陶区、单县被确定为第一批省级农村改革试验区。
（五）城市功能加速完善。大力推进城市“四提”计划，区域性中心城市建设步伐持续加快。城市空间布局进一步优化。高铁新城片区、万福河北片区、赵王河下游片区规划建设快速推进，一批商贸物流、文化旅游等特色中心节点项目相继落地建设，“三带四环、四轴多点”的城市空间格局加快形成。中心城市建设步伐加快。牡丹机场完成试飞、即将通航，鲁南高铁加快建设，雄商高铁正式获批，新万福河航道通航在即，枣菏高速实现通车，建设5G基站2026个、实现5G网络主城区全覆盖。市区打通断头路12条，人民路与南外环互通立交建成通车。菏泽东站、菏泽汽车北站等城市基础设施加快建设，新投放新能源公交车100辆。环堤公园等重点项目建成投用，新建便民农贸市场10个，城市功能进一步完善。城市品质不断提升。深入实施“安置房建设攻坚年”行动，新建及货币化安置2.1万套，建成安置房8.5万套，改造提升老旧小区44个。定陶区、鄄城县、成武县被评为省级文明县区。
（六）营商环境持续优化。深入实施营商环境突破，服务效能不断提升。放管服改革持续加力。启动实施“一业一证”改革，推行“2号公章”制度，试行“拿地即开工”审批模式，实现涉企许可事项100%容缺受理，在全省首创独立评审勘验、特定领域许可秒批等工作系统，审批环节减少40%，审批时限压减3/4。法治环境更加优化。推行涉企行政行为网上公开制度，实现行政权力阳光透明运行。成立支持民营企业发展律师服务队，为2300家企业进行法治体检，代办法律事务811件，组织失信企业开展信用修复1294项。服务质量加速提升。“企业吹哨、部门报到、市县联动”机制不断优化，1.9万家企业、59家市直和驻菏涉企单位、736家县区直单位纳入服务平台，办结企业吹哨事项1.4万件。
（七）三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚取得决定性成就。集中开展5轮脱贫攻坚问题排查整改活动，顺利通过省脱贫攻坚验收。黄河滩区脱贫迁建工程加快实施，鄄城县完成滩区群众搬迁，东明县村台社区主体工程全部封顶，滩区群众即将全部搬入新居。生态建设迈出新步伐。深入推进“四减四增”行动，打赢打好蓝天保卫战，PM2.5、PM10浓度同比分别改善7%和11.6%，优良天数232天、同比增加50天，增幅居全省第1位。深入推进水污染防治，黑臭水体治理示范城市创建任务基本完成，省控断面水质稳定达标，国控断面水质优良率居全省第1位。风险化解扎实有效。加大不良贷款处置力度，不良贷款率降幅全省第一。启动实施安全生产专项整治三年行动，继续保持生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。牢牢守住食品药品安全底线，获评“山东省食品安全市”。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，群众安全感和满意度明显增强。大力开展信访积案攻坚化解活动，全市大局和谐稳定。
（八）民生福祉不断提升。全市民生支出完成500.8亿元，占一般公共预算支出的79.4%。年初确定的10件民生实事全部完成。就业创业保持稳定。“归雁兴菏”方兴未艾，新增返乡创业就业7.2万人，领办兴办实体2.6万家，返乡创业服务工作获得国务院表彰。认真落实援企稳岗政策，减免社会保险费15.5亿元，稳定岗位11.4万个。巨野县被评为省级“创业型城市”。教育卫生均衡发展。新建、改扩建中小学92所、幼儿园147所，招聘补充教师4129人，全面完成基础教育控辍保学、消除大班额、整治配套园“三个清零”。提升60处乡镇卫生院、800处村卫生室服务能力。文体惠民深入推进。市民文化中心交付使用，菏泽大剧院实现高水平运营，县区“两馆”全部投入使用，“2020齐鲁书香节暨山东书展”在我市成功举办。群众性文化活动蓬勃兴起，送戏下乡7930场，送电影下乡6.6万场。全民健身活动广泛开展，竞技体育实力显著提升。社保体系不断完善。城乡低保标准分别提高49%和46%，特困人员集中和分散供养标准分别提高23%和62%。建成居家和社区养老服务示范中心35家、养老服务站101处。完成3.3万户重度残疾人家庭无障碍改造，实现残疾儿童康复救助全覆盖。创新推行医疗报销“市内无异地”、医保关系跨县区转移接续“同城通办”，高血压、糖尿病门诊用药报销比例达到50%以上。住房公积金支取及贷款75.9亿元，为1.6万名职工提供了住房资金保障。
2020年各项目标任务的顺利完成，为全市“十三五”划上了圆满句号。“十三五”时期，全市经济总量由全省第13位跃居第8位，前进了5个位次，增速全省第一，人均水平摆脱了全省末位；财政收入超越两个地市，跃居全省第11位；居民人均可支配收入连续五年增速保持全省第一；决战脱贫攻坚取得决定性成就，历史性解决了绝对贫困问题；特色产业体系展开布局，发展动能加快转换，经济结构不断优化；重大基础设施密集实施，“水陆空”立体化交通体系加速形成；改革开放步伐加快，各项事业繁荣发展，社会大局和谐稳定。
这五年，我市综合实力迈上新的大台阶。地区生产总值年均增长7%，总量从“省尾”跨入了中游。三次产业结构由11.1:47.2：41.7调整到9.9:40.2:49.9，实现了由“二三一”向“三二一”的历史性转变。一般公共预算收入年均增长6%，总量提升了2个位次。社会消费品零售总额、规模以上固定资产投资、金融机构存贷款余额等主要经济指标，增速均居全省前列，成为山东省发展速度最快、综合实力提升最明显的地市之一。
这五年，我市创新能力得到新提升。省级以上企业创新平台、科技企业孵化器、众创空间分别由92家、1家、4家，发展到137家、11家和15家。生物医药大健康创新型产业、输变电设备产业分别获批国家和省新型产业集群，东明县高端化工产业集群被评为省级十强产业“雁阵形”集群。全市取得重要科技成果1000余项。高新技术企业达到223家，是2015年的5.4倍；预计高新技术产业占规模以上工业产值的比重达到37.7%，创新驱动正加快成为推动我市发展的强力引擎。
这五年，我市城乡面貌实现新突破。机场、高铁、高速、航道等重大交通基础设施加快建设，完成投资590亿元，是“十二五”时期的2.36倍，实现县县通高速，区域性综合交通枢纽城市加快形成。实施棚改42.4万套，完成征收6125万平方米，位居全国地级市首位。市区打通断头路117条、提升改造骨干道路68条，人均公园绿地面积达到13.2平方米。启动“两新”融合试点镇建设，打造镇域小城市31个。实现“三个市民化”114万人，常住人口城镇化率达到51%。开展农村人居环境综合整治，打造省级美丽乡村示范村192个，农村基础设施加快完善。郓城县和鄄城县、单县分别完成国家级、省级新型城镇化试点任务。
这五年，我市生态环境取得新改善。路域水系应绿尽绿，打造国家森林乡村30个，省级森林乡镇6个、村居95个。全市PM2.5、PM10浓度分别较2015年下降44.2%、36.1%，空气质量改善幅度位居全省前列。洙赵新河、东鱼河、万福河等三条主要出境河流断面水质，分别由2015年的Ⅳ类、Ⅴ类、Ⅴ类，全部提升至Ⅲ类水质。土壤污染防治工作全面推进，受污染耕地和污染地块安全利用率均达到100%。
这五年，我市民生改善达到新水平。财政用于民生的投入累计达2195亿元。实现城镇新增就业32万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。城乡居民人均可支配收入快速增长，分别是2015年的1.44倍和1.54倍；脱贫攻坚取得决定性胜利，累计减贫96.2万人，855个省定扶贫工作重点村全部出列，14.7万滩区群众即将实现百年安居梦。新建、改扩建中小学461所、幼儿园868所，新招录中小学教师2.1万人，顺利通过国家义务教育均衡发展验收。学前三年入园率达到88.1％。全市每千人口床位、执业(助理)医师、注册护士数接近全省平均水平。市县乡村四级公共文化设施基本建成，山东省地方戏曲振兴发展示范区落户我市。建成平原水库12座，实现城乡一体化供水，全市居民全部吃上了安全放心的自来水。新增城镇集中供热面积4501万平方米，农村清洁取暖改造42.2万户。养老保险覆盖范围进一步扩大，城乡低保、农村五保保障水平持续提升。拥军优属、军民共建深入开展，连续第三次被评为“全国双拥模范城”。
这五年，我市政府治理效能得到新提高。“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展。“一网通办、一次办好”改革加快推进，审批业务即时办结率达85%以上。依法行政深入推进，办理市人大代表建议547件、政协提案1449件，废止、清理规范性文件362件，制定修改政府规章4件。创新“企业吹哨、部门报到、市县联动”机制，设立“双招双引工作日”，落实“单月调度、双月座谈”措施，政务服务水平不断提升。市县区政府机构改革全面完成。
二、“十四五”时期经济社会发展目标任务和总体要求
我市“十四五”时期经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长6%左右，规模以上固定资产投资年均增长7%以上，社会消费品零售总额年均增长7%左右，进出口总额年均增长8%左右，一般公共预算收入年均增长7%左右，居民人均可支配收入年均增长6.5%以上，公共服务供给、生态环境质量、社会文明程度持续提升，广大人民群众的获得感、幸福感、安全感明显增强。
在今后五年的政府工作中，我们将把握和落实好以下总体要求：一是坚持“突破发展、后来居上”不动摇。二是坚持高质量发展不动摇。三是坚持开拓创新不动摇。四是坚持改革开放不动摇。五是坚持民生保障不动摇。
三、2021年的重点工作
今年全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长7.5%左右，规模以上固定资产投资增长8%左右，规模以上工业增加值增长6%左右，进出口总额增长10%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、7.5%左右，城镇登记失业率控制在3.8%以内，居民消费价格指数控制在省定范围内；节能减排和大气、水环境质量确保完成省下达的目标任务。
（一）深入推进新旧动能转换，着力提高经济发展质量。一是强化科技创新引领。深入实施创新驱动发展战略，落实和完善鼓励企业技术创新的政策，加大研发投入，扩大科技合作，力促科技成果转化，推动“政产学研金服用”深度融合。加强知识产权保护运用，激发人才创新创造活力。加快山东省生物医药创新创业共同体、山东高端化工研究院等载体建设，积极争取生物医药省级实验室落户我市，着力培育一批新型研发机构，努力打造前沿新兴产业策源地。大力实施国家高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”计划，新认定高新技术企业40家以上，入选全国科技型中小企业信息库企业220家以上。推进先进适用产业技术开发利用，转化重要科技成果100项以上，力争高新技术产业占规模以上工业产值的比重提高0.5个百分点。二是突出抓好“双招双引”。聚焦“231”特色产业体系，实行“链长制”，努力引进一批支撑性带动性项目，着力拉长补齐产业链、供应链。紧盯长三角、珠三角、京津冀等重点区域，充分发挥北京、上海、深圳等招商办事处的“根据地”作用，实施蹲点招商，提高招商精准度、成功率，确保新落地过亿元项目200个以上。坚持以科技平台和骨干企业为依托，努力引进发展所需的“高精尖缺”专家团队，打造人才聚集高地，引进高层次人才300名以上。三是加快推进项目建设。围绕“十四五”规划和国家投向重点，加快谋划储备一批“231”产业、公共服务、新基建等支撑性引领性项目和补短板强弱项项目，争取更多项目进入国家和省计划盘子。强化项目立项、土地预审和环境评价等各项手续的完善，确保重点项目特别是专项债项目资金及时足额到位。盯紧抓牢“两新一重”和“四个一批”等重点项目，全力搞好项目服务，确保完成投资1000亿元以上。四是创新支持企业方式。完善国有资本布局调整，推动市属国有资本向“231”产业、优势企业、核心主业集中。推行财政资金股权投资改革试点，重点投向企业重大技术创新成果产业化、产业链关键环节提升、制造业与互联网融合、产业区域布局调整等项目。发挥市企业投资与上市促进中心作用，加快企业挂牌上市步伐，扩大直接融资规模。建立重点企业培育清单，开展企业梯次培植计划。做好“小升规”企业服务，提高投产项目转化率，确保年内新入库“四上”企业300家以上。支持企业深耕细分市场、拓展主营业务，大力培育“瞪羚”“专精特新”“独角兽”企业。集中资源支持骨干企业发展，培育支撑产业发展的领航企业。实施“卓越企业家工程”，在全社会营造尊重企业家、关心企业家、爱护企业家的良好氛围。
（二）深入推进重点产业突破，着力增强产业体系支撑。一是推动核心产业向全产业链延伸。坚持全流程打造生物医药和高端化工“两大核心产业”，聚集全市要素资源实施重点突破。发挥“一港四园”平台载体作用，强化基金支撑，创新运行模式和服务机制，重点发展生物技术药物、现代中药、化学药、高端医疗器械等，着力培育和完善生物医药全产业链，力争固定资产投资增长实现翻番、营业收入增长20%以上。全力抓好化工园区对标管理提升，确保达到省复核验收标准。以9个省级化工园区为依托，做强东明石油化工基地，做优巨野、郓城煤化工基地，做精成武、单县、曹县精细化工基地。开工建设东明石化300万吨/年减油增化项目，积极推进1200万吨/年高端化工新材料等项目，加快圣奥化学、旭阳化工、尚舜化工等企业技改项目建设，推动高端化工全产业链整体跃升，营业收入增长10%以上。二是推动优势产业向高端化迈进。突出农副产品精深加工、机电设备制造、商贸物流三个优势产业，做强龙头、做好园区、延伸链条、提档升级。深入实施“千企技改”三年行动，加大传统制造业自动化、数字化、智能化改造力度，积极构建工业互联网产业生态体系。提升农副产品精深加工业创新能力，努力打造农副产品加工、林产品加工、牡丹产业化等一批特色产业集群。依托龙头企业，大力开展关键技术装备和先进制造工艺集成运用，加快打造全省重要的机电设备制造产业基地。加快商业贸易规模市场、批发市场和专业市场集中建设，加大高端商业、现代物流企业招引力度，推进商贸物流业高质量发展。三是推动新兴产业向集群化发展。围绕膨胀规模、提质增效、做优品牌，大力培育新能源新材料、新一代信息技术、现代服务业等新兴产业集群。立足国内前沿领域，加快石炭纪纳米、晶亿白石墨烯、凯维斯轻量化等高端材料项目建设，打造区域性新材料聚集区。放大鲁西南大数据中心、大唐5G、汉瑞科技等项目的引领效应，积极发展数字经济，推进人工智能、工业互联网同各产业深度融合、迭代发展。大力发展金融保险、医养健康等现代服务业，努力向专业化和价值链高端跃升。
（三）深入推进乡村振兴战略，着力加快农业农村发展。一是大力发展现代农业。主动对接黄河流域生态保护和高质量发展战略，积极谋划实施现代农业示范带创建，统筹推进黄河故道综合开发。发挥财政资金、地方债引导撬动作用，吸引更多资本投向农业农村。突出抓好100个乡村振兴重点项目建设，推动优势产业加快聚集。强化农业科技和农机装备支撑，推进粮食生产绿色高质高效。抓好土地流转和生产托管，多渠道推进土地规模经营，土地规模化经营率达到52%以上。调整优化农业结构，大力发展畜牧业、水产业和农产品加工业，促进农村一二三产业融合发展，年内建成省级现代农业产业园2个，新增创建省级现代农业产业园2个，培育成熟省级农业产业强镇5个以上。抓好“三品一标”农产品认证，打造一批特色鲜明、带动能力强的农产品品牌，创建省级乡土产业名品村50个。二是扎实推进乡村建设行动。充分尊重乡村发展规律和群众意愿，科学编制乡村建设行动方案，稳妥推进美丽宜居乡村建设，新打造省市级美丽乡村示范村100个以上。完善农村社区功能，按照“20有”的标准抓好基础设施配套。接续推进农村人居环境整治提升行动，重点抓好改厕和污水、垃圾处理，新完成300个村庄生活污水治理；加强农村思想道德建设，推进移风易俗，培育文明乡风。三是巩固拓展脱贫攻坚成果。加快推进黄河滩区居民迁建工作，确保5月底前工程全面完工、达到搬迁入住条件。持续壮大扶贫产业，促进脱贫人口稳岗就业，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，努力探索乡村振兴齐鲁样板“菏泽路径”。
（四）深入推进内外协同联动，着力拓展经济发展空间。一是促进消费扩容提质。持续优化消费环境，努力扩大市内消费，切实增强消费对经济发展的基础性作用。积极引导“老字号”企业创新发展，筛选推荐一批企业申报省级“老字号”。加快步行街区提升改造和商业特色街区提升培育，各县区至少新建、改建1条市级示范步行街，菏泽老城步行街开业运营，万达金街通过省级示范验收。鼓励支持首店经济、小店经济，繁荣发展夜间经济、假日经济等，开展消费季促销活动。完善乡镇商贸体系，带动农村消费。认真落实促消费政策，推动汽车家电消费升级。大力发展医养健康、养老育幼、教育培训等服务产业，推动服务提质增效。多措并举推动电商产业发展，积极培育电商新业态，电子商务交易额增长10%以上，淘宝村、淘宝镇继续保持全国领先地位。二是构建现代流通体系。加大对商业综合体、连锁便利店、农批市场改造等支持力度，加快推进菏泽智慧冷城、曹县城乡高效配送试点等项目建设，完善现代商贸流通体系和民生物资应急保障体系。大力发展大宗货物交易平台、智能仓储中心，支持物流快递企业设立菏泽区域分拨中心，培育冷链物流、供应链物流、网络平台货物运输、物流金融等业态，打造物流服务全产业链，推动物流业降本增效。三是搭建对外开放平台。做好省级新区规划设计等前期工作，积极打造对外开放新高地、全域发展主引擎。提升菏泽内陆港保税物流中心（B型）、济铁菏泽物流园海关监管场站、菏泽广源陆港运营水平，谋划启动综合保税区创建工作，加快菏泽内陆港建设。依托菏泽国际会展中心、会盟台等，大力发展会展经济，高水平办好世界牡丹大会、菏泽国际牡丹文化旅游节、中国林产品交易会等节会，打造国际合作高端平台。四是推动外贸外资高质发展。积极融入“一带一路”，巩固东盟、欧盟、美国、日韩等传统市场，积极开拓拉美、东欧、非洲等新兴市场。实施“互联网+外贸”工程，积极争创国家级跨境电子商务综合试验区。加大外资利用力度，全年利用外资4亿美元。
（五）深入推进中心城市建设，着力提升城市功能品质。一是持续优化城市空间布局。加快推进市级国土空间总体规划编制试点和7个县、35个镇的国土空间总体规划编制工作，建立健全“多规合一”的国土空间规划体系。积极推进菏定一体化发展，进一步完善东部城区、陆港产业新城、万福河北岸等控制性详细规划，加快推进长江路东段沿线、赵王河两岸等城市规划设计，全面优化公共服务和基础设施布局，彰显城市特色。二是加快畅通城市脉络。加快重大工程推进速度，确保春节后牡丹机场实现通航，年底前鲁南高铁菏泽段、日兰高速巨野西至菏泽段改扩建工程建成通车，加快推进阳新高速菏泽段建设，启动实施徐民高速单曹段、济商高速菏泽段、郓城至鄄城高速、郓城新河航道等工程，加快国省道升级改造步伐。积极实施长江路快速通道、南外环东延、国花大道东延和西延等10条新建道路工程，打通中山路（解放街至南关沟）、中和路（点将台路至黄巢路）等14条断头路，改造提升牡丹路（中华路至长城路）、人民路（双河立交桥至大屯立交桥）等18条道路，着力构建内联外通的城市交通网络。加强新型基础设施建设，新建5G基站2500个以上。深化数据“聚、通、用”，构建全市一体化综合指挥平台和“城市大脑”，推动新型智慧城市建设。三是不断提升城市功能。扎实开展城市更新行动，加快推进牡丹园东广场、菏泽老城复兴、菏泽商务中心等重点项目建设。规划设计城市停车设施，抓好充电、加气、公交站点等设施建设。加强城市生态修复，实施城市增绿工程，推进海绵城市和综合管廊建设。加快魏楼水库、城区供水管网新建及改造等工程进度，完善城区雨水、污水管网及设备更新，打造生态、安全、可持续的城市水循环系统。加大棚改安置力度，新改造棚户区1.85万套，完成2018年以前棚改回迁安置任务。持续推进“红色物业”三年行动计划，加强物业服务监管，提高物业服务水平和业主满意度。深入开展文明城市创建，全面推行生活垃圾分类，着力完善城市治理体系，不断提升群众幸福指数和生活品质。四是统筹推进城乡融合发展。坚持以人为本，推进以县城为重要载体的城镇化建设，持续抓好东明县省级I型小城市试点和定陶区、郓城县、鄄城县城乡融合试验区建设，加快农业人口转移市民化。加快推进31个“两新”融合试点建设进度，全力支持15个重点镇建设，着力打造环境优美、功能完善、宜业宜居的现代化小城镇。
（六）深入推进营商环境优化，着力释放发展动力活力。一是更大力度优化政务环境。持续深化“放管服”改革、市场化改革，全面实施“一业一证”改革，推进政务服务标准化、规范化、便利化。严格执行“权力、责任、负面”三张清单，全面落实行政审批“2号公章”和重点窗口服务评比制度。开展数据创新应用突破行动，围绕企业和个人全生命周期，建立政务服务图谱，推出一批集成办、极简办、全域办服务事项。持续优化政务服务，切实做到有求必应、无事不扰。放开民营企业准入限制，破除招投标壁垒，深化减税降费政策落实，不断降低企业经营成本。进一步完善提升市级领导包县区、县区领导包重点企业“一对一”定向联系服务机制，持续推进纾困帮扶活动，保障企业健康稳定运行。二是更大力度优化生态环境。启动新一轮“四减四增”行动，落实“三线一单”，深入打好污染防治攻坚战。实施覆盖所有固定污染源的企业排污许可制度，严格实行“路长制”“河长制”“湖长制”，探索建立“田长制”，加快完善污染防治长效机制。强化大气污染联防联控，严格落实扬尘治理“7个100%”和“5个100%”工作要求，全面淘汰国III及以下柴油货车，实施挥发性有机物全过程综合整治，推动空气质量持续改善。加强生态湿地建设，开展入河排污（水）口综合整治，完善水质预警、应急体系，确保水质稳定达标。全面推行“林长制”，实施“增绿护绿活绿用绿”工程，提升生态文明建设和绿色发展水平。三是更大力度优化金融环境。持续推进政银企对接机制，加快“僵尸企业”出清，推动重点企业的风险化解，斩断担保链条，力争全市不良贷款率控制在2 %以下。深化打击恶意逃废金融债务专项行动，净化区域金融环境。加强政府性融资担保体系建设，加入省级融资担保体系，建立市、县融资担保风险补偿机制，充分发挥现有担保公司作用，设立小微企业担保公司，为中小微企业融资增信。支持东明石化财务公司加快筹建。争取引进股份制商业银行1家。四是更大力度优化安全环境。持续深化平安菏泽建设，建设市县两级矛盾调解中心，建立健全扫黑除恶常态化工作机制，保障人民群众安居乐业。持续推进安全生产专项整治三年行动，强化危化品、工贸、煤矿等重点行业领域监督管理，确保安全生产形势持续稳定。深化“守护舌尖安全”综合治理，筑牢食品药品安全底线。加强特种设备安全监管，做到应检尽检。做好综合减灾工作，着力健全公共卫生、自然灾害、事故灾难、社会安全等监测预警、风险研判和应急救援机制，全力守护人民群众生命安全。
（七）深入推进社会事业发展，着力保障改善民生福祉。一是做好常态化疫情防控。严格落实外防输入、内防反弹各项措施，坚持人物同查、同检、同防，对境外来菏人员、进口物品等实施全链条封闭管理。强化重点人群、重点场所管控，落实最严格的院感防控措施。加快推进重点人群疫苗接种。二是提高群众收入水平。坚持就业优先，落实更加积极的就业政策，突出抓好重点群体就业，动态消除零就业家庭，实现城镇新增就业6.5万人以上。深入推进大众创业、万众创新，持续实施“归雁兴菏”计划，新增返乡创业就业7万人以上。创新发展产权市场，支持居民经营性产权自由流动、交易，增加居民财产性收入。实施新型职业农民培育工程，大力发展农民合作社和村集体经济，多渠道拓宽农民增收途径。三是优先发展教育事业。不断加大教育投入，巩固提升基础教育，启动实施第四期学前教育三年行动计划。优化教育资源，促进城乡义务教育优质均衡发展。稳步提升高中教育质量，支持职业教育创新发展。深化教育改革，完善激励机制，激发学校办学活力。加快菏泽学院三期工程和菏泽医专新校区建设，为筹建菏泽大学和菏泽医专升本创造条件。四是加快健康菏泽建设。深入推进健康菏泽行动，加强健身场地、健身设施建设，打造百姓身边的“15分钟健身圈”。坚持医药、医疗、医保“三医联动”，深化医药卫生体制改革，推进中医药传承创新发展，完善名医专家到基层坐诊制度，提升医疗服务质量、降低群众医药负担。深入落实加强基层医疗卫生事业发展“12条”意见，强化基层医疗卫生服务体系建设；加快市立医院改扩建和新院区建设，努力打造四省交界区域医疗卫生事业发展高地。五是繁荣发展文化事业。聚焦建党百年重大历史节点，积极开展反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺创作。建好用好新时代文明实践中心，推进媒体深度融合。广泛开展群众性文化活动，加快公共文化服务云平台和数字文化场馆建设。推动定陶王陵M2汉墓拆解保护、市博物馆新馆等重点项目建设，持续做好文化遗产保护传承利用。六是强化社会保障工作。实施全民参保计划，年内基本实现法定人员全覆盖。推进社会救助体系改革，建立县乡村三级衔接互通的社会救助工作网络，各类困难群体救助保障标准再提高10%左右。加快推进养老服务体系建设，持续提升社区养老服务示范中心、养老服务站运营服务质量。推广成武县“幸福院＋周转房”等新型养老模式，让老年人老有所养、老有所乐。七是着力办好10个方面民生实事。（1）开展劳动者终身职业技能培训，完成培训8万人次。（2）新建、改扩建中小学40所、幼儿园35所，招聘教师3800名。（3）建成山东省公共卫生临床中心菏泽分中心，启动市疾病预防控制中心标准化建设；居民、职工门诊慢特病报销范围分别扩大到40种和30种。（4）非教学日向社会开放市区公办中小学体育场地20处。（5）送戏下乡行政村覆盖率达到90%以上，公益电影下乡6.5万场，市区新建城市书房10处。（6）为4.2万名分散供养特困人员提供社会化照料服务；新增护理型养老床位1500张；实施重度残疾人家庭无障碍改造3万户。（7）对农村2万眼机井实施物业化管护，实现群众插卡灌溉。（8）完善市区、城际和城乡公交网络，实现90%以上的建制村通公交；为退役军人和其他优抚对象提供免费市内公共交通；建设新能源汽车充电桩1700处；市区建设智慧泊车位7000个。（9）提升改造老旧小区58个、2.25万户。（10）贯通青年湖、双月湖、万福河、洙水河等“五湖十河”水系。
四、切实加强政府自身建设
（一）强化政治引领，提高能力水平。
（二）树牢法治理念，推进依法行政。
（三）勇于担当作为，持续改进作风。
（四）狠抓廉政建设，树立良好形象。
