□ 张芳

实现共同富裕是新时代的重大主题，社会保障作为全体人民实现共享国家发展成果的制度安排，肩负着更加重大的责任与使命。通过全面深化社会保障制度改革，不断健全和完善多层次社会保障体系，努力促进实现共同富裕的远大理想。

过去几年，我国社会保障水平稳步提高，全民共享改革发展成果。以社会保险为主体，包括社会救助、社会福利、社会服务等制度在内，功能完备的社会保障体系基本建成。2021年全国基本养老保险参保人数10.3亿人，参保率超过90%；退休人员和60岁以上的城乡居民人人皆享养老金成为现实；全民医保目标基本实现；社会救助实现了应保尽保，近2000万建档立卡贫困人口悉数纳入救助范围，已经形成了世界上规模最大的社会保障体系。同时也要看到，目前我国社会保障体系存在发展质量不高，社会保险层较大、社会救助层受限、其他社会保障层发展缓慢，不同层次社会保障制度之间衔接机制不够健全，多种力量分散难以形成合力等诸多问题，严重影响全体人民实现共同富裕的进程。因此，建立多层次社会保障体系，是满足不同人群社会保障多元化、个性化需求的必由之路，也是完善我国社会保障体系促进共同富裕的必由之路。

注重顶层设计，推进公共服务均等化。构建多层次社会保障体系，应坚持公平价值取向、坚持具有可持续性的发展理念。应综合考虑城乡社会保障的协调发展，全面推进经济与服务保障措施，保证政府、社团及市场的作用都能得到最大限度地发挥。加大力度构建社会救助和捐助机制，从根本上辅助城乡经济条件较差的群体解决生活困难。协调好不同经济条件人群之间的利益矛盾。另外，在保证劳动者合法权益不受侵犯的同时，积极平衡各类社会群体之间的利益关系，统筹考虑不同劳动者群体的各类需求，全面推进就业社保和劳动关系调整等方面的发展。

优化社保体系结构，提升社保综合效能。优化社保体系，合理界定各项保障制度在多层次社会保障体系中的地位和功能，进一步改进和完善相关制度建设及政策体系，促进多层次社会保障体系协调发展。首先，加快基本养老保险制度定型。当前来看，作为第一支柱的由政府主办的基本养老保险发展水平较高，而作为第二支柱的企业年金覆盖的企业及其职工都很少，作为第三支柱的个人养老金制度建设严重滞后，发展也非常缓慢，目前还很弱小，处于起步阶段。因此，要加快基本养老保险制度定型，改变基本养老保险“一层独大”、其他层次养老金发展滞后的局面。其次，健全多层次医疗保障体系。不断优化保障范围，让老百姓买得起“救命药”；创新模式优化流程，给老百姓看病“减负”；建立多层次托底的医疗保障体系，进一步降低贫困群众医疗费用。再次，坚持适度的社会保障水平，促进就业，扩大失业保护和工伤保护，真正惠及全体劳动者。扩大失业保险和工伤保险覆盖范围。

实施精准税收减免政策。政府出台优惠税收政策，鼓励用人单位增加员工福利，引导用人单位将员工福利纳入多层次社保体系建设范畴。积极实施精准税收减免政策，引导中高收入群体通过市场机制获得更加全面、更高水准的养老、医疗保障与健康服务。以政府购买服务的方式替代财政直接补贴。加快完善统一的慈善财税政策，积极推进慈善事业与社会救助、社会福利及相关服务有机融合，适时出台遗产税、赠与税等新政策，使我国社会保障体系更加完备。

增加社保投入，提供更好的资金保障。首先，在促进经济持续健康发展前提下，政府可适度增加社会保障投入，有效发挥财政投入的支持作用。其次，拓宽社会保障资金来源，优化融资结构，减轻社会保障资金压力。逐步摆脱过度依赖政府财政支持的模式，鼓励市场、企业、家庭、个人慈善等力量参与保障。最后，鼓励引入成熟的商业保险，引导有意愿且符合条件的中高收入群体选择更高水平的保障方案。

（作者单位：中共菏泽市委党校）