□牡丹晚报全媒体记者 冯 锴

在农村，土地可以说是最大的资源，也是最根本的资产，通过土地流转，可以开展规模化、集约化、现代化的农业经营模式，对放活土地经营权，提高资源利用效率，促进土地规模化经营，推动现代农业发展，促进农民增收致富和乡村振兴有着重要的意义。今年市人代会上，市人大代表刘深霞提交了《关于加快推进农村土地使用权流转的建议》，分析了土地流转中存在的问题与原因，并提出相关建议。

目前，市人大代表建议办理情况进展如何？我市土地流转工作整体情况怎么样？土地流转到底能带来哪些好处？带着一系列疑问，牡丹晚报全媒体记者进行了探访。

力争年底土地流转率达50%

5月19日，牡丹晚报全媒体记者跟随市农业农村局党组成员刘怀国、经管站站长商景雪、经改办副主任张志桐一行回访刘深霞，针对她提出的意见和建议进行现场办理。

刘怀国表示，刘深霞对土地流转存在问题的分析准确，所提建议切实可行。市农业农村局对此高度重视，局长吴振专门组织相关人员召开研讨会，对如何加快推进我市土地流转工作进行部署；同时，市农业农村局还组织了相关业务人员，前往外地学习先进经验。

商景雪介绍，截至目前，我市共流转农村土地经营权面积543.69万亩，占家庭承包总面积的46%。随着工作的推进，力争到今年年底，全市农村土地流转率达到50%。

刘深霞从20世纪90年代开始，一直与农业打交道。这次提交关于加快推进农村土地使用权流转的建议，就是因为自己之前在发展产业时遭遇过这方面的难题，再加上自己的充分调研而提出的。

“我们提了建议，政府职能部门不仅有书面答复，还有实际行动！”刘深霞兴奋地告诉牡丹晚报全媒体记者，她自2017年当选市人大代表以来，每年针对某个问题都会提交建议，每次都会有相关职能部门与她对接，探讨问题解决之道。

土地流转，盘活农村土地资源

“在农村，以前都是以户为单位的土地经营方式，很难形成规模，也做不出产业优势，而通过土地流转就能很好地解决这一问题。”刘深霞深有感触地说。在这次探访过程中，牡丹晚报全媒体记者对此感受颇深。

很难想象，北上广深等许多大中城市的餐桌上，摆放的油菜大多出自曹县邵庄镇。然而，在2016年之前的邵庄，典型的传统农业乡镇“一茬小麦、一茬玉米”是大多数农民的基本生产方式。镇政府工作人员走访调研发现，本镇安庄、白场等村的一些村民常年在北京、上海种植蔬菜，掌握大棚蔬菜栽培技术，收入可观，但常年在外，家里的老人孩子无人照顾，自家的责任田也大都撂荒。如何引导菜农返乡创业、在本地发展蔬菜产业，成了镇党委政府思考的问题。

“蔬菜产业要发展，首要离不开的就是土地。产业振兴的基础就是土地流转，流转后产业才能上规模，土地才能出效益。”工作人员介绍，邵庄镇自蔬菜产业发展之初就着力在土地流转问题上做文章。据介绍，该镇现有耕地7.7万亩，截至目前流转土地已达3万余亩，基本全部用于小油菜等叶面菜种植及相关的配套设施建设。

目前，邵庄镇已形成了6大蔬菜种植园区、27个蔬菜种植专业村。随着油菜产业的发展壮大，2020年邵庄镇荣获“全国一村一品示范镇”和“山东省农业产业强镇”。

牡丹晚报全媒体记者从市农业农村局了解到，目前，我市共流转农村土地经营权面积543.69万亩，占家庭承包总面积的46%，按流转去向分，其中流入种植大户222.59万亩，流入家庭农场34.61万亩，流入合作社120.69万亩，流入农业企业29.23万亩。

土地流转，“转”出农民幸福感

或许很多人都会有这样的担心，把地都“包”出去了，农民去干什么，仅仅依靠租金能维持生活吗？在探访过程中，牡丹晚报全媒体记者发现，土地流转给农民“转”出了实实在在的幸福感。

东明县武胜桥镇玉皇新村是赫赫有名的“别墅村”，走进玉皇新村，一排排气势恢宏的别墅群让人惊叹；漫步村中，干净整洁的街道、风景秀丽的村心公园让人流连忘返；而村里幼儿园、老年活动中心、污水处理站、剧院、礼堂等基础设施一应俱全，与现代化都市并无二致；而在村子周边，现代农业产业示范园、田园综合体、桃园、花海、森林公园等一个个项目让人印象深刻。

玉皇新村村委会主任袁安彪介绍，村子能发展成现在这样，土地流转工作的开展可以说是打下了坚实的基础。2009年玉皇新村村两委积极响应国家号召将全村土地进行流转，现已形成特色种养、农产品加工储运、休闲农业和乡村旅游于一体的一二三三产融合发展的综合性产业，同时为村民提供了高层管理、种植、园林绿化、保洁、深加工等工作岗位。

“现在日子可比20多年前好过多了……”谈起现在的生活，村民来银锁乐得合不拢嘴。来银锁今年64岁，牡丹晚报全媒体记者见到他时，他正在东明县现代农业产业示范园内的智能化玻璃温室中对蔬菜进行管理。他告诉记者，以前干活都是面朝黄土背朝天，条件十分艰苦。而如今，虽然还是在干农活，但环境有了天壤之别。

“在大棚里，冬天冻不着，夏天晒不着，一天还有五六十块钱的工资，比以前自己种地强多了！”来银锁乐呵呵地说。

破解难题，推动农村土地规范有序流转

刘深霞在建议中指出，在进村入户的走访和调查中发现，农村土地经营权流转总体健康，符合国家政策要求，但也存在一些问题。

刘深霞认为，不少地方土地流转工作推进缓慢，与农民认识不到位存在很大关系，这从侧面反映出相关职能部门以及村级组织宣传不到位有很大关系。在走访过程中，记者对此深有感触，而记者走访至东明县武胜桥镇西杨庄村时，通过村党支部书记岳美英的介绍，了解到只要解释清楚，这项工作推进并非难事。

岳美英介绍，西杨庄村现有耕地1111亩，其中600多亩已经完成流转。其中400多亩的流转工作，她仅用了十来天就促成了这个“大单”。“当时，和村民说了之后，绝大多数都签订了流转合同，但有几户村民转不过弯。”岳美英说，“我天天到他们家中做工作，算经济账，很快他们就明白过来了。”

刘深霞建议，为促进农村土地经营权流转工作，要搞好宣传，提倡和鼓励土地流转，向农民讲清土地流转的优越性，让农民充分认识土地流转是农业发展的必然趋势；同时，积极引导农民进行探索性示范试点，让农民看到流转的好处后因势利导地推广。

对此，市农业农村局有关人士表示，下一步，该局将在原来编发简报、集中培训、召开现场会等形式的基础上，将继续采取多种形式，以农民群众喜闻乐见的方式，加大土地流转相关政策的宣传力度。

此外，刘深霞表示，在农村土地经营权流转过程中，还存在流转行为不规范、机制不健全等问题。

市农业农村局有关人士表示，在下步工作中将继续搞好土地确权，夯实流转基础，加强普法宣传，培育经营主体带动土地流转，完善管理服务确保健康流转，加强政策支持引导有序流转，同时做好纠纷调解保障双方权益。