□ 吴光炜
今年是“十四五”规划的收官之年和“十五五”规划的谋划之年。开展菏泽发展阶段性特征及其基本路径研究，无疑具有现实意义。
一、菏泽发展呈现阶段性特征
近年来，菏泽发展取得历史性成就。2024年，地区生产总值达到4802.58亿元，居山东省第8位；一般公共预算收入完成329.18亿元，是2020年的1.8倍；社会消费品零售总额突破2000亿元大关，实现2238.05亿元。同时，菏泽发展环境、增长模式和支撑条件等也发生深刻变化，并呈现诸多阶段性特征。
（一）经济增长进入产业体系重塑升级的关键阶段。随着经济总量不断扩大、要素投入回报持续下降和资源能源供给趋紧，菏泽经济增长速度已由中高速转为中速增长。长期支撑经济增长的传统产业陆续进入平台期，传统动能对经济增长的支撑作用趋于下降。同时，还存在战略性新兴产业规模偏小、要素资源配置能力弱和技术策源水平低等问题。
（二）内需体系建设进入畅通经济循环的关键阶段。全球经济增长低迷与贸易保护主义风险叠加，又加之地缘政治外溢、对抗性思维增强、合作难度加大，总需求不足将是经济运行的突出矛盾。外需难以稳定支撑菏泽经济增长，有效发挥内需拉动作用成为重点。但菏泽居民消费率偏低、传统领域投资边际下降和民间投资活力不足问题突出，激发消费潜能和扩大有效投资面临诸多深层次矛盾。
（三）生态文明建设进入全面绿色转型的关键阶段。中国承诺在2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后再慢慢减下去。菏泽要完成碳达峰目标，应比发达地区付出更大的努力，这主要由于产业结构偏重、资源利用率不高和能源消耗过大等特征较突出，并且绿色发展竞争优势尚未形成，统筹“双碳”目标和经济增长任务艰巨。
（四）城乡区域发展进入功能协调互补的关键阶段。菏泽城镇化进入快速发展期，在生产要素向城镇集聚的同时，还要加快补上农业农村现代化在“新四化”中的突出短板。以人为核心的新型城镇化质量不高，农业转移人口、城镇流动人口公共服务覆盖仍有短板。人口向中心城区集聚，农村和部分小城镇人口加速流失，城乡要素平等交换和双向流动仍面临不少制约。
（五）民生事业发展进入加快品质提升的关键阶段。菏泽人口老龄化处于从中度水平向重度演化阶段，实现基本公共服务均等化进入攻坚期，社会领域新老问题交织制约经济发展潜力和空间。人口老龄化、少子化、区域增减分化，将对优化公共资源配置提出更高要求。就业总量压力和结构性矛盾并存，基层诊疗、优质教育、“一老一小”等公共服务供给仍有不少短板。
（六）防范化解系统风险进入统筹巩固的关键阶段。菏泽长期发展中积累的深层次矛盾开始“水落石出”，统筹发展和安全面临更大压力。房地产、地方债务、中小金融机构风险尚未出清，部分地方政府运转尤其是基层“三保”压力加大。极端天气、洪涝灾害等气候事件呈现增多趋势，影响社会稳定的风险源增多、燃点降低。
综合判断，“十五五”时期，菏泽经济社会长期向好的基本趋势没有改变，各种积极因素加速集聚，内生动力、市场潜力和支撑能力依然强劲，有基础、有能力、有条件实现高质量发展。国家黄河流域生态保护和高质量发展、山东绿色低碳高质量发展先行区建设和突破菏泽鲁西崛起等重大战略的深入实施，将为菏泽高质量发展持续赋能助力。传统产业提质增效，新兴产业强势崛起，形成了生物医药等10条产业链条，将为菏泽高质量发展奠定坚实基础。常住人口近900万、户籍人口1000多万；方圆200公里范围内拥有1.2亿多人口，将为菏泽高质量发展提供广阔的消费空间。
二、菏泽发展的基本路径建议
当前和今后一个时期，菏泽应大力实施新质生产力培育、乡村全面振兴、城市扩容提质等工程，加快打造鲁西崛起增长极、四省交界中心城、向西开放桥头堡、黄河文化新高地，奋力谱写中国式现代化菏泽篇章。
（一）高水平培育新质生产力，加快构建现代产业体系
1.改造提升传统产业。一是“一业一策”制定传统产业改造提升方案，打造化工、木材加工、食品加工、机电设备制造、纺织服装等3000亿元级、2000亿元级、1000亿元级优势传统产业。二是集中实施重大标志性引领性项目。如充分利用菏泽石化列入山东省“一基地、两集群”机遇，加快推进东明石化1500万吨炼化一体化项目，推动产业规模迈上4000亿元级别。三是每年遴选推介一批“好品菏泽”“菏泽制造”“菏泽精品”，支持企业争创中国质量奖、中国工业大奖和山东省省长质量奖等。鼓励企业、科研机构主导或参与制（修）订行业标准，培育企业标准创新共同体。
2.培育壮大新兴产业。一是高标准建设高效动力装备、智能农机装备和先进新能源装备等制造业基地，梯次推进先进制造业集群、中小企业特色产业集群、雁阵形产业集群培育。二是积极培育壮大生物医药、高性能材料、新一代信息等新兴产业集群，打造一批新的千亿元级增长引擎。三是聚焦支柱产业，深度参与山东省制造业重点产业链生态产业体系建设。积极构筑产业转移“拦水坝”和承接产业“蓄水池”，建立产业链韧性评估、风险监测和应急处突的闭环工作机制。
3、配套完善现代服务业。一是拓展提升创意设计、现代金融和商贸物流等生产性服务业，加快发展咨询评估、法律服务和会计审计等商务服务业，培育一批公共检测服务平台、工业设计研究机构和第三方专业服务商。二是巩固批发零售、食宿餐饮、文化娱乐、家政服务、健康养老等行业增长态势，壮大发展国潮文创、网红打卡、数字创意等“流量经济”，培育发展咖啡、烘焙、萌宠等“悦己经济”，创新发展即时零售、无人超市、智慧云柜等新零售经济。三是争取跨国公司、行业领军企业在菏设立区域总部和功能性总部，支持企业打造金融交易、数据应用、人才增值等服务平台，打造一批服务业领军企业、区域性服务品牌和现代服务业集聚区。
（二）千方百计扩大有效需求，推动投资消费相互促进
1.大力释放消费潜能。一是完善新车、二手车、汽车后市场等汽车消费，鼓励家电更新、电梯加装、智能安防等家居消费，提升名菜名厨名店和星级酒店、优质民宿等消费品质。鼓励发展“电竞+”、剧本游戏、数字家庭等新视听消费，加快发展美妆医美、时尚美饰、康养护理等健康服务消费，丰富房车露营、剧院演艺、“赛事+”等文旅消费。二是鼓励发展首发经济，引入首店首展，梯次培育特色消费中心，升级城市智慧商圈、数字化步行街、消费体验中心。布局完善社区嵌入式服务设施，打造“一刻钟”便民生活服务圈。三是积极开展新能源汽车、智能家电、绿色建材等下乡惠民活动，鼓励开展“村BA”“村超”“村排”“村跑”等乡村赛事活动。加强线上线下商品“同质”“同标”建设，打响“放心消费在菏泽”品牌。
2.积极扩大有效投资。一是统筹推进“硬投资”和“软建设”，加快安全能力提升、设备更新和以旧换新等重大项目建设。聚焦基础设施配套、新质生产力发展、对外开放平台，谋划储备、滚动实施一批市、县区重点项目。二是支持民间资本参与基础设施、支柱产业和新能源项目建设，健全激发社会资本投资活力和促进投资落地机制。三是积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等，完善土地、能耗等要素统筹调配机制，集中支持省、市重点项目建设。
3.加快基础设施建设。一是加强各类运输方式的高效衔接，促进机场、铁路、公路物流场站等设施互联互通。全链布局“集散基地+集配中心+采供网点”三级节点冷链物流网络体系，构建“物流枢纽+分拨配送中心+首末网点”物流网络。二是加快雄商高铁菏泽段建设，推动临枣菏城际铁路尽快开工，争取濮菏徐高铁纳入国家规划；开展穿城国省道、高速公路、高铁和机场等连接线快速化改造，加快菏泽牡丹机场二期扩建工程建设，推进郓城县等通用机场尽快开工。同时，抓好新万福河复航二期工程建设，全力创建全国性综合交通枢纽城市。三是实施大中小型病险水库除险加固工程，抓好大中型灌区续建配套与现代化改造工程，并再建设一批大中型水库；开展农业、工业、服务业深度节水控水行动，推动再生水等利用工程建设，提升水资源配置、水旱灾害防御和河湖生态保护等能力。
（三）聚焦全面深化改革开放，持续激发发展动力活力
1.深化重点领域改革。一是主动服务融入全国统一大市场，推进高标准市场体系建设。严格落实公平竞争审查制度，确保所有经营主体权利平等、机会平等、规则平等。二是完善要素交易服务体系，推动生产要素跨区域合理流动。深化“亩产效益”综合评价改革，鼓励土地混合开发和空间复合利用。健全人力资源市场体系，促进劳动力合理分布。三是推动国有企业准确对标功能定位，完善主责主业管理制度。深化国有资本投资改革，稳步推进战略性重组和专业化整合。完善激发民营经济发展活力的政策体系，促进非公有制经济健康发展。
2.积极扩大对外开放。一是加强与黄河流域城市战略协同、淮河生态经济带城市交流和中原城市群合作，积极融入鲁南经济圈一体化发展。加快创建国家级高新区和开发区，规划建设生物医药、高端装备和新材料等园区，打造开放型经济发展的强引擎。二是统筹进口与出口、货物与服务、贸易与投资，推动内外贸一体化发展。稳定欧美、日韩、东南亚等传统市场，开拓俄罗斯、中亚、中东等新兴市场。积极推动“新三样”、二手车、机电装备等产品出口，跟踪服务原油、棉花、化肥等产品进口。三是加快建设区域物流、现代贸易、商旅文交流等发展中心，推动跨境电商综试区、保税物流中心和曹县内陆港等涉外平台建设。深化与国际组织、世界500强、行业领军企业合作，建设集聚全球优质资源的有效载体。
3.全面优化营商环境。一是推动“高效办成一件事”全覆盖，打造“民事无忧、企事有解、政事高效”服务品牌。推动就近办、帮代办、智能办等方式，实现线上办事一网通办和线下办事只进一门。二是迭代升级“菏泽通”“爱菏泽”平台，打造现代智慧政务综合体。加快建设“菏泽智脑”，持续推进惠企政策“直达快享”“免审即享”。三是推进信用信息归集共享共用，打造一体化融资信用服务平台网络。创新“信用+”应用场景，规范和培育信用服务行业。
（四）实施乡村全面振兴工程，蹚出乡村振兴菏泽路径
1.推进农业高质高效。一是实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。压实粮食播种面积，确保粮食产量保持在160亿斤以上。二是培育发展牡丹、芍药、玫瑰等特色花卉业，积极发展山药、大蒜、芦笋等特色农产品，着力发展鲁西黄牛、小尾寒羊、青山羊等特色畜牧业，加快建成区域性重要的农副产品生产基地。三是大力培育农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，因地制宜发展田园养生、乡村旅游、电子商务等产业，加快打造一批百亿元级优质产业集群。
2.全域打造和美乡村。一是实施乡村建设行动，优化农村生产、生活、生态空间，分区分类推进乡村振兴。实施村庄清洁和绿化行动，高标准推进厕所、垃圾、污水“三大革命”。实施乡村风貌提升行动，打造各具特色的“鲁西南”民居。二是完善农村路网电网、供水排水、邮政通信等设施，补齐文化教育、医疗卫生、农村养老等短板，并加快建设数字乡村。三是持续擦亮“菏润新风”移风易俗品牌，梯次建设示范片区，以点带面提升乡村振兴整体成色。
3.加快农民富裕进程。一是落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，稳妥有序开展延包试点，引导土地规范有序流转。二是有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。三是实施新型农业经营主体和社会化服务发展“百千万”工程。实施乡村青年培养计划和人才回归工程，挖掘培养乡村手工业者、非遗代表性传承人、传统艺人。大力实施以工代赈，巩固农村和谐稳定、群众安居乐业的良好局面。
（五）加快城市能级提升步伐，积极拓展区域发展空间
1.持续优化城镇空间格局。一是围绕中心城区做大做强，完善配套交通通信、供电供气、供水排水等基础设施，加快建设文化教育、医疗卫生、商贸物流等服务设施，持续提升城市首位度、带动水平和辐射能力。二是围绕激活县域发展内生动力，实施经济强县领跑、特色县示范、薄弱县跨越振兴计划，促进各县区扩容提质；引导县域培育特色优势产业，“一县一策”打造产业地标，加快建成富有活力的现代化县城。三是围绕小城镇特色化发展，精准培育重点镇、次中心镇、特色专业镇。引导特色小镇规范健康发展，打造就地就近就业城镇化新载体。
2.深入推进新型城镇化。一是推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，完善转移支付、要素配置等与农业转移人口市民化挂钩机制。二是聚焦产业人才集聚、承载能力提升、要素保障支撑，构建产业梯度布局、人口就近就业、大中小城市协调发展的良性互动格局。三是建设全龄友好型城市，打造宜居、韧性、智慧、绿色、低碳、人文城市。加快街区、厂区、城中村改造提升，守护好交通物流、信息通信、综合管廊等城市生命线。
3.着力提升城市管理水平。一是完善城市管理体制机制，拓展“智慧+城市管理”应用，实现城市运行“一网统管”。二是整合快递、交通、供水等资源，优化城镇公共服务设施布局，设置一批便民疏导点。三是突出文化内涵、彰显牡丹特色、体现人文情怀，构建多层次城市公园管理体系。
（六）完善提升科技创新体系，打造区域科技创新中心
1.加快打造人才集聚高地。一是深入实施领军人才、海外英才、青年人才集聚行动，建设适应现代化强市建设需求的人才队伍。二是完善科技奖励、收入分配、成果赋权等人才激励制度，健全保障科研人员专心科研制度。三是建立以创新能力、质量、贡献为导向的人才评价体系，打通高等院校、科研院所和企业人才交流通道。
2.加快建设科技创新平台。一是运用科研飞地新模式，建设一批重点实验室、技术创新中心、产业创新中心等创新平台。二是实施黄河流域生态保护和高质量发展科技创新突破计划，开展关键核心技术攻关。三是实施科技领军型企业培育、科技型中小企业创新能力提升工程，培育更多“瞪羚”“独角兽”等优质企业。
3.加快构建成果转化体系。一是布局建设一批概念验证中心、产品中试基地、应用测试空间，完善“众创空间—孵化器—加速器—产业园”全链条孵化体系，促进自主攻关产品推广应用和迭代升级。二是创新实施专利赋能工程，开展重点产业专利导航，鼓励企业构建产业化导向专利组合。三是探索组建市科技成果产业转化基金，推动科技成果就地转化。完善“菏科贷”“菏科投”“菏科融”等金融服务体系，引导耐心资本、长期资本投早、投小、投长期、投硬科技。
同时，菏泽还应繁荣发展文化事业，培育做强文化产业；协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快形成人与自然和谐共生的新格局；着力提升公共服务均衡性，不断改善人民群众生活；加强安全风险隐患的研判、排查和整治，着力建设更高水平的平安菏泽。 （作者单位：菏泽市发展和改革委员会）
