□ 蔡维超 吴光炜 马莉
中国特色社会主义进入新时代，带来了人民政协性质定位、职能使命和目标任务等一系列变化，自然给人民政协提案工作提出了新要求。为此，我们应充分发挥人民政协协商民主的独特优势，提出新思路，展现新担当，实现新作为，努力提高新时代人民政协提案工作的质量、成效和水平。
提案工作的基本情况及主要成效
近年来，菏泽市广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会等，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣时代脉搏，聚焦中心工作，饱含为民情怀，积极探索加强、改进和完善政协提案工作新路子，使其成色越来越足，亮点越来越多，认可度越来越高。
2022年十六届菏泽市政协换届以来，共收到政协提案2038件，经认真审查，立案1063件，并案处理695件，其分类如下：
（一）政治建设方面的提案65件，占总立案数的6.1%。针对“统筹发展和安全，夯实安全生产基层基础”提案，市应急管理局吸纳有关建议，统筹推进编制《菏泽市生产经营单位安全生产责任落实实施指南》，构建起党委政府、行业部门、生产经营单位大抓主体责任落实的工作格局。参考“进一步优化营商环境”等提案建议，市政府办公室联合多部门深入开展营商环境创新提升行动和“三亮”专题行动，持续推进“高效办成一件事”集成服务改革，政务服务事项可网办率、“一窗受理”率明显提高；等等。
（二）经济建设方面的提案376件，占总立案数的35.4%。如针对“关于打造新兴产业集群，助推鲁西新区高质量发展的提案”，鲁西新区出台了《关于加快鲁西新区先进制造业高质量发展的若干政策措施》等文件，有力推动了鲁西新区高质量发展；又如为落实“关于打造以重点镇为新经济增长点的提案”，市政府下发了《关于进一步促进重点镇发展的通知》，有力推动了重点镇快速发展；再如“关于打造菏泽市AAA级主体信用国资平台的提案”被市国资委采纳后，制定了《新时代推进国有经济布局优化和结构调整实施方案》，有力推动了国有经济持续发展；等等。
（三）文化建设方面的提案111件，占总立案数的10.4%。针对“关于深入挖掘黄河文化资源的提案”，市文旅局统筹推进国家文化公园（菏泽段）建设，已取得积极进展；市文旅局还吸纳“关于深挖黄河灿烂文化，促进文旅融合高质量发展”提案建议，编制了《东明县黄河滩区风情带总体规划》《东明县黄河滩区旅游特色村发展规划》，全方位打造黄河文化生态旅游带；“关于加强基层文化建设的提案”被市里有关部门采纳后，加大了基层文化建设力度，已取得显著成效；等等。
（四）生态建设方面的提案47件，占总立案数的4.4%。针对“关于充分发挥比较优势，加快打造黄河生态产业带的提案”，市发展改革委牵头认真办理，黄河生态产业带的打造取得阶段性成果；为落实“关于规范环保工程设施管理的提案”，市生态环境局强化对环保工程设施管理，推动了规范化运作；“关于治理快递、外卖包装污染问题的提案”被市邮政局采纳后，实施了快递业生态环保“9917”工程，有效避免了包装污染的发生；等等。
（五）社会建设方面的提案464件，占总立案数的43.7%。针对“关于建设儿童友好城市，助推菏泽高质量发展的提案”，市里出台了《菏泽市儿童友好城市建设促进条例》，为建设儿童友好城市提供了法律依据；为落实“关于加强住宅小区公共配套设施管理的提案”，市城管局等部门联合发文，对新出让土地住宅停车位配比提出了明确要求；“关于有效推动‘双减’落地增效的提案”被市教体局采纳后，强化了校外培训机构的治理工作，已取得明显成效；等等。
提案工作存在的问题和产生原因
据调研发现，菏泽市政协提案工作虽然取得了显著成绩，发挥了应有作用，得到了社会肯定，但由于种种原因，与新时代人民政协工作的新要求相比，在实际操作过程中还存在着一些问题，需要认真加以解决。
（一）思想认识有待提高。从某种程度上讲，政协提案的办理过程也是协商民主的过程，其协商民主的重要性不言而喻。但有的人认为协商民主的作用不大，不过是走过场、流于形式；甚至有的认为目前各项中心工作时间紧、任务重，如果决策前都要经过民主协商，会延缓时机，耽误决策，这种思想认识给政协提案办理带来了不良影响。
（二）高端质优提案较少。就政协提案数量而言，菏泽市政协每年一般都收到700件左右，但经认真审查后，仅有不到50%的提案立案，大部分不符合条件，有的提案只能作为信件转送有关部门研究或参考。即便是已经立案的提案，也是高端质优的较少，一般性的较多，并出现了部分提案由于质量不高，给其办理带来了一定困难的情况。
（三）集体提案相对不足。近几年，菏泽市政协提案数量虽然有所增加，但集体提案几乎未增加，一般占总提案数量的14%左右。由于委员提案受个人能力、层次和水平等的影响，又加之反映的往往是本职工作遇到的问题，并且出现就事论事、以个人体会为主的情况，此类政协提案质量一般比不上集体提案，同时在办理过程中易产生“谁提出、谁答复、谁落实”的尴尬现象。
（四）部分提案内容空泛。由于不注重理论学习、不掌握相关法规、缺乏深入调查研究，致使部分政协提案内容空泛、建议不到位、可操作性不强；甚至个别政协提案不符合国家产业发展最新要求，和当地发展实际有差距，也未能真实反映人民群众的意愿，故这类政协提案不但不予立案，而且应予以纠正。
（五）提案办理尚需规范。据调查，个别单位在政协提案办理协商活动中，出现走过场、不到位和不规范等问题。如提案办理协商的形式常以情况通报代替协商、以一般性听取意见代替协商、以政协领导参加会议代替协商等，这种提案办理协商的随意性致使协商的力量被分散，优势被弱化，作用被降低。
（六）提案落实还不到位。有些提案承办单位对办理不重视，没有明确专职负责领导，更没设专门督办部门；有些提案承办单位推诿扯皮，把应该承办或协办的提案，寻找各种理由要求重新交办；有些提案承办单位满足于文来文往，主动与提案者联系沟通不够，现场办理力度较小；有些提案承办单位停留在答复上，所提问题的落实及解决无人过问、流于形式、毫无实效。
上述问题，既浪费了政协的履职资源，又给党政部门带来了不必要的麻烦，还没有使基层群众得到应有的好处，应引起高度重视。
产生问题的原因，主要有以下几个方面：
（一）缺乏深入的调查研究。政协委员绝大多数是兼职，并且许多委员本职工作十分繁忙，没有在调查研究上用更多的精力、时间和功夫，故撰写的提案基本停留在完成履职“作业”的层面上，对其质量的高低考虑较少。有的政协委员直接把个人工作中碰到的困难、问题和体会等进行归纳，把提案撰写成工作情况汇报；有的政协委员把从网络、报刊和广播电视等媒体上看到的做法直接剪切，把提案撰写成经验摘要；有的政协委员将研究成果进行改编，把提案撰写成学术论文。
（二）缺乏充分的民主协商。政协提案是民主协商的重点、民主协商的产物、民主协商的成果，但从实践来看，民主协商在提案工作的过程中还没有到位。一是提案形成协商不到位，所形成的意见建议，与界别群众缺乏协商、与社会组织缺乏协商、与对口部门缺乏协商等；二是提案立案协商不到位，仅限于提案委员会之间的审查协商，缺乏与政协各专委会、党政牵头办理部门之间的审查协商；三是提案落实协商不到位，答复了就完事了，是否落地，成效如何，缺乏检查协商。
（三）缺乏健全的知情制度。由于制度体系不健全，致使政协系统内外的知情明政渠道不统一、不标准、不规范，没能实现“无缝对接”。一方面，不少面向政协领导、政协专委会负责人的党政会议精神，要么是不能及时传达到参加单位和政协委员，要么滞留在政协机关这一层面，要么形成“我讲你听”或“我想说什么，就讲什么”的状况。另一方面，党政职能部门的信息公开总是滞后，造成政协参加单位和政协委员掌握的信息不及时、不全面、不对称。如需协商的事宜，一般协商前一天才知情；再如通报的事宜，一般面上多、细节少；同时政情公开渠道单一，习惯于会议通报。
上述原因，造成了解上情、紧扣政情、深接民情的政协提案总量不足，反映在政协提案办理过程中也出现落实不足、时效滞后和效益不显著等，极大制约了政协提案作用的发挥。
做好新时代提案工作的方略建议
当前和今后一个时期，菏泽市政协要把握新时代、新定位、新使命，以理论创新、实践创新、制度创新不断开创政协提案工作新局面。现结合中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》，结合政协换届以来加强政协提案工作的新探索、新做法、新经验，结合政协提案工作存在的问题和产生的原因，提出做好新时代提案工作的方略建议。
（一）把牢质量第一的提案工作导向。质量是政协提案的生命，决定着提案工作的成效、价值和方向。我们应引导政协委员、政协各参加单位树立质量为要理念，强化精品意识，从源头上提升提案质量。一是加强与党政部门联系，定期召开知情明政通报会，向党委、政府等部门征集重点提案选题和一般提案选题，并编印提案选题参考目录、经典案例和注意事项等，为政协委员和政协各参加单位撰写提案提供借鉴参考。每年选取高质量提案的典型性案例进行分析，开展提案选题和准备情况交流，明确其要求和标准。将调研作为立案条件，倡导提案提交时注明调研情况，做到不调研不撰写、不调研不提案、不调研不建言。二是充分发挥集体提案在注重选题、深入调研和严格筛选等方面的示范作用，鼓励参加政协的各党派团体、各专门委员会、各界别组多提交提案，并及时将大会发言、协商纪要和调研报告等协商建言成果转化为提案。三是每年应确定20件左右的重点提案，由市委书记带头办，部分市委常委和市长、副市长每人领办1件以上重点提案，市政协主席和副主席协办、督办重点提案，加快形成抓重点、带一般、促全面的提案工作局面。
（二）形成系统协调的提案工作格局。政协提案工作涉及全体政协委员、政协各参加单位和各专门委员会等，是人民政协的一项全局性工作。我们应充分发挥各方面的作用，加快构建领导重视、责任落实、措施有力的提案工作格局。一是实行市委书记阅批民主党派市委会、市工商联和市委、市政府领导阅批重要提案等机制，并每年选择20余件选题精准、社会关注度高、可操作性强的高质量提案，编制《重要提案摘报》，报送市委、市政府领导阅批，明确相关提案的办理方向，压实各承办单位责任。二是把提升提案工作质量纳入市政协党组总体工作部署，列入重要议事日程，在提案选题征集引导、重点提案策划、前期调研研究、提案遴选督办等环节加强组织领导，采取专班跟进方式，在坚持一事一案的前提下，力争做到提一件立一件、办一件成一件。三是发挥各专门委员会专业熟悉、专家集聚优势，推动专门委员会全程参与提案的提出、办理协商和评价反馈等。同时，邀请党政部门参与到政协提案征集、审查立案和民主评议等工作中来，并注重采纳其意见，建立健全政协组织、党政承办单位、提案工作机构齐抓政协提案工作机制。
（三）完善科学合理的提案工作制度。政协提案工作是一项制度性、规范性、时效性很强的工作，应与时俱进健全和完善政协提案工作制度，推动提案工作有序开展。一是尽快研究出台提高政协提案质量的实施意见、提案征集办法和知情明政制度等，探索建立提案质量评价机制，明确基本要求，强化立案审查，优化工作保障，完善提高提案质量的有效举措。二是倡导政协委员参加正常履职活动后提交平时提案，并将“请你来协商”“民主议事厅”和“委员工作室”等反映的重要问题，以及调研中发现需要协商的重大问题及时转化为平时提案，以进一步提高政协提案工作的针对性。三是每年选择若干承办单位，对其政协提案办理情况进行民主评议和“回头看”，并在一定范围内通报评议结果。对重点政协提案中当年不能解决的重要问题，开展跟踪督办，确保提案办理真正落地见效。
（四）提升委员履职的提案服务水平。政协提案服务水平影响提案质量、办理质量和落实质量，守正创新是做好提案工作的重要原则。我们应继承优良传统，在拓宽渠道、搭建平台和强化宣传等方面持续发力。一是定期收集整理市委、市政府重要工作动态信息，在市政协网站向政协委员推送。每年邀请市直部门召开情况通报会，向政协委员报告提案办理采纳情况，并通过《菏泽日报》等新闻媒体，向社会广泛征集提案线索，让政协委员熟悉政情、了解民意、明确要求。二是深入开展“协商在一线”活动，把“有事多商量、遇事多商量、做事多商量”贯穿提案办前、办中、办后全过程，构建“会场+现场”“线上+线下”和“集中+分散”的提案协商办理新格局。通过提案办理协商，畅通群众诉求表达渠道，让“协商在一线”由“书面”落到“地面”，走进群众心坎。三是用匠心精神与电视、广播和报刊等新闻媒体共同推进宣传栏目，并力争打造成宣传品牌栏目。栏目以政协提案为载体，对涉及经济发展、社会进步和生态建设等社会关注度高的提案，全程跟踪报道提案办理情况，把镜头对准委员、把话筒留给群众，有效提高提案社会知晓率、参与率和落实率。
（五）建设高效便捷的提案管理系统。采用大数据、云计算和互联网等新一代信息技术，建设“数字菏泽政协云”提案管理系统，推动政协提案工作更高效、更便捷、更人性化。一是采取“云上办”方式，随时通过手机、电脑完成提案的“提交、审查、立案、交办、答复、反馈”全流程办理，并推动信息系统向县区覆盖。二是采取“云上看”方式，在线实时掌握工作动态、办理进程，实时了解办理复文、满意度评价结果等，使数据统计、履职得分等信息一目了然。三是采取“云上查”方式，建立电子档案数据库，通过AI智能查看、大数据分析等手段，完成历年提案分类交办数据比对分析。四是采取“云上议”方式，提案者可在线与承办单位进行沟通，办理情况、问题疑义和意见建议等的交流均可在线实现无障碍、无延误地完成。五是采用“云上评”方式，提案质量评价、办理满意度评价和第三方评价均应完成上线，全面开通“不受时空限制的便捷通道”，建成“时刻在线、永不落幕”的委员之家。
（六）建立操作性强的提案评价体系。按照习近平总书记提出的提案要反映情况准确、分析问题深入、提出建议具体的重要指示精神，建立全方位、宽领域、可操作性强的政协提案质量评价体系。一是提案质量评价体系涉及评价原则、评价内容和评价过程等内容，并对评价结果运用具体化；设置具体分值、评分参考和计分公式，通过“评价项目化、项目分值化”形成量化考核。二是提案质量评价扩大参与范围，积极引进第三方从提案内容、办理结果和社会效能等方面对其进行综合评价，促进提案办理工作从“相对封闭”向“更加开放”转变。三是提案质量评价结果强化运用，提高提案工作在履职积分考核中的占比，将承办单位办理提案考评结果纳入绩效考核体系，对复文不满意提案及时沟通指导。提案质量的评价结果作为年度好提案及本届政协优秀提案、先进承办单位评选的依据。
总之，做好新时代人民政协提案工作是一项系统工程，它既涉及经济发展、社会进步和生态建设诸多领域，也涉及政治协商、民主监督和参政议政等方面，具有长期性、经常性和基础性等特点。我们要用全局眼光、战略思维、创新举措，全力推动政协提案工作再上新台阶、再达新水平、再创新佳绩。
（作者单位：菏泽市政协委员会 菏泽市发展和改革委员会）
