□ 王学彬 韩燕峰 王鑫

屋顶绿化是一种不占据城市土地的新型绿化模式，在建筑屋顶、平台等非地面上种植植物，构建绿色空间，可增加城市绿化面积，发挥固碳释氧、雨水滞蓄、净化空气和美化景观等功能，是缓解城市生态问题的重要途径。

屋顶绿化是小空间、大生态、大民生工程，投入可控、见效快、受益广，既是菏泽市落实黄河流域生态保护和高质量发展、提升城市生态韧性和宜居水平的重要抓手，也是惠民生、优环境、促低碳的务实举措，与当前菏泽城市更新、老旧小区改造、“好房子”建设、“百园千林”、海绵城市等重点工作高度契合。

菏泽屋顶绿化发展现状概述

2011年菏泽市启动城市林荫行动“五大工程”，将立体绿化建设纳入其中。根据实施方案，计划用三年时间试点推行屋顶绿化，从“简单式屋顶绿化”入手，先行在洙水河、赵王河河道两岸开展墙体绿化试点。此后十余年间，由于自然条件、激励机制和技术门槛等原因，菏泽市屋顶绿化推进缓慢。目前菏泽市屋顶绿化项目较少，主要集中在以下5类场所——政府及公共建筑：少数政府办公楼、学校及医院在建设或改造过程中设置了屋顶绿化，以种植灌木和草本植物为主，兼具休闲功能，但数量有限，多为示范性工程；商业综合体与星级酒店：部分购物中心、酒店等少数高档商业建筑设有屋顶绿化景观，以营造消费环境为目的，以盆栽绿植为主，规模较小；住宅小区顶层露台：部分住宅小区顶层业主自发进行露台绿化，以盆栽蔬菜、花卉为主，缺乏统一规划；第四代建筑：配备空中庭院或垂直绿化的新型住宅，但造价与持有成本高，国家层面针对“第四代住宅”尚未出台明确定义以及统一的技术规范，商业模式尚不清晰；牡丹文化相关建筑：结合菏泽牡丹节会，部分展馆及景区建筑尝试在屋顶种植牡丹等特色植物，但因牡丹根系较深、荷载较大，推广条件受限。

总体而言，由于缺少政府政策支持、绿化技术要求高、投入资金多等多重因素，导致市民立体绿化意识不强。此外，由于疏于管理和维护，部分项目已荒废。目前菏泽市现有屋顶绿化面积较为有限。

菏泽市屋顶绿化正迎来前所未有的政策窗口期。山东省陆续出台《关于加强全省城市立体绿化工作的指导意见》《关于持续推进城市更新行动的实施意见》等相关文件，提出积极推进城市屋顶绿化，鼓励有条件的建筑打造屋顶花园。2025年菏泽市印发《菏泽市海绵城市专项规划（2023—2035年）》，明确将绿色屋顶率纳入低影响开发管控指标，发挥“源头减排”的效能；2026年正式施行的《菏泽市城市绿化条例》明确鼓励立体绿化。这些政策是菏泽市屋顶绿化发展的直接推动力，相关的规划、设计、施工、养护产业链也将被带动起来。

北京和上海城市屋顶绿化的经验做法

北京和上海发展屋顶绿化较早，在政策保障、技术落地、项目建设、后期养护等方面都积累了大量成熟经验，这些先进经验为菏泽市屋顶绿化提供了可借鉴的发展路径。

一是法规先行，强制与激励并重。北京市和上海市均较早地颁布了各自的绿化条例，机关、事业单位等适宜建筑“应当实施屋顶绿化”，配套出台各种激励措施，对验收合格的立体绿化项目给予资金补贴，符合条件的折算相应的绿地面积，后续安排年度养护补贴。北京市还将屋顶绿化作为“花园式单位”评选的重要依据。这些措施充分调动了公众参与的积极性。

二是技术规范，健全标准体系。北京市和上海市均出台《屋顶绿化技术规范》，对设计、施工、养护、验收等提出明确技术要求，针对不同类型的屋顶推出差异化的技术方案，确保了项目品质。2025年，北京市发布了全国首个《花园城市屋顶绿化建设管理技术指南》，覆盖规划、设计、施工、验收到养护的全生命周期，为从业人员提供参考。

三是多元融合，打造标杆项目。北京市在中轴线、长安街沿线、CBD等重点区域打造集中连片的屋顶绿化，将功能与场景融合。上海市探索“立体绿化+”模式，将绿化与艺术、党建、科技等元素融合。屋顶绿化不仅是景观，而且与商业、教育、社区服务等功能深度融合。

四是专业力量与全民参与相结合。北京市成立了全国首家屋顶绿化行业组织——北京屋顶绿化协会，统筹规划设计、施工、监理、养护等领域的专业资源，推动行业交流与技术迭代，同时面向普通民众开展屋顶绿化开放体验、科普课堂等活动，鼓励居民参与自用建筑屋顶的绿化改造，不少社区还引导居民自发参与日常养护，形成专业支撑、全民共建共享的发展格局。上海市则搭建了屋顶绿化公众参与平台，既面向社会招募专业技术志愿者，并提供技术指导，也鼓励居民提出需求和创意，探索“地标引领+驿站服务+社区共建”的发展模式，让屋顶绿化更加贴合群众实际需求。

菏泽市推广屋顶绿化建设的建议

一是建立健全政策法规与激励约束体系。政策推动是屋顶绿化推广发展的主要驱动因素。菏泽市应尽快研究出台屋顶绿化相关的政策与实施细则，从法规层面明确屋顶绿化的适用范围、审批流程、技术要求、权属划定及违规处置等内容，填补政策空白。同时要完善配套激励措施，对自愿实施屋顶绿化且绿化面积超过一定数值的建设项目，可按照绿化面积给予相应的容积率奖励、财政补贴或税费减免，打消建设主体的成本顾虑。此外还要明确约束要求，对符合建设条件的新建建筑项目，可将屋顶绿化纳入项目规划审批的硬性指标，将屋顶绿化纳入菏泽市绿色建筑星级评定体系的必选加分项，同步落实规划、建设、验收的全流程监管，从源头推动屋顶绿化规范落地。

二是构建适合菏泽市的地方技术标准体系。依托菏泽市农科院或与山东农业大学、菏泽学院合作，系统研究符合菏泽实际的屋顶绿化技术参数，编制涵盖规划、设计、施工、验收到养护的全生命周期的地方技术导则。结合菏泽气候特征，系统开展适生植物筛选研究，重点关注耐热性、耐寒性、耐旱性、低维护性及景观季相性等指标，初步建立菏泽市屋顶绿化推荐植物名录。鉴于牡丹是菏泽市的城市名片，可将牡丹屋顶绿化作为专项科研课题立项研究。可先在具备条件（荷载≥400kg/m^[2]）的公共建筑屋顶建设牡丹主题屋顶花园示范点，兼顾科研、展示与旅游功能。

三是建立分级管理与长效维护机制。建立菏泽市屋顶绿化分级评估与动态监管制度，对全市屋顶绿化工程实施“建档、评级、动态监管”三位一体管理：对竣工屋顶绿化项目进行全面登记，记录建设单位、面积、类型、植物配置、防水层类型等基础信息；按照外观状况、植被覆盖率、防水完好率等指标，每两年对屋顶绿化项目进行优、良、中、差四级评定，结果与补贴资格挂钩；利用无人机遥感技术定期对城区屋顶绿化状况进行航拍监测，及时发现退化和损毁情况。依托菏泽市城市管理局或相关行业协会，制定屋顶绿化养护工人培训标准，每年开展2至3期培训班，逐步建立本地屋顶绿化专业养护人才队伍。

四是加大科普宣传力度，营造全社会参与氛围。建设1至2处兼具科普功能的屋顶绿化示范基地，面向市民免费开放。选取政府办公楼、学校及医院等具备条件的公共建筑，建设一批高质量屋顶绿化示范工程，并向公众开放，强化示范引领效应。利用菏泽牡丹节会，举办屋顶花园参观开放活动，开展系统性屋顶绿化科普活动，以实物展示消除公众对安全性的顾虑。以开发区、高新区新建商业地产和新建住宅区为主要推广对象，结合绿色建筑验收要求系统推进。启动老旧小区屋顶绿化改造计划，依托城市更新行动，对具备改造条件的旧建筑予以政策支持，整体提升全市屋顶绿化覆盖率。充分利用微信公众号、抖音等新媒体平台，持续发布屋顶绿化相关知识和成功案例。

对于住宅小区屋顶绿化，可以探索“物业公司统筹+业主委员会参与+志愿者服务”的社区共治模式：将屋顶绿化维护写入物业服务合同，设立专项维护基金；鼓励业主参与日常养护，物业公司每年提供免费植物，业主参与补植活动；探索“屋顶菜园共享”模式，由业主认领菜地并承担维护责任，增强参与积极性。

（作者单位：中共菏泽市委党校 菏泽市城市管理事业发展中心 本文系2026年度菏泽市社会科学规划课题“菏泽市屋顶绿化发展研究”研究成果）