□ 李文娜
2026年是“十五五”规划的开局之年。规划纲要明确提出建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。习近平总书记强调：“现代化人民城市应当是物质文明和精神文明相协调的城市。”这些重要论述为城市文明建设指明了方向。
回顾过去五年，菏泽市将成功创建全国文明城市列为“十四五”时期的重要成就；面向未来五年，社会文明程度显著提升又被确立为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一。从成功创建到显著提升，城市文明建设正在经历一场从阶段性攻坚向常态长效的深刻转型。如何完成这一转型？核心在于实现三个转变：从短期突击转向制度化运行，从政府主导转向治理融入，从外部约束转向群众自觉。
制度奠基：从短期攻坚到长效建设的机制转换
城市文明的持久性，根本上取决于制度建设。不少地方把文明创建简单等同于迎检工程，依靠阶段性迎检压力推动集中整治，检查一旦结束，占道经营、乱堆乱放等各类不文明现象极易再次出现。究其根源，突击式治理依靠外部临时推力，缺少常态化约束机制；而成熟的制度不受专项检查节点制约，为城市日常运行提供稳定规范。
推动文明建设从政策驱动转向制度驱动，需要在三个方面下功夫。一是标准内化。将文明创评的指标体系分解为可量化、可考核的日常管理规范，使文明建设从迎检时的集中作业转化为每一天的标准动作。二是责任固化。明晰各部门、各层级在文明维护中的权责边界，避免运动式动员下的临时分工，使制度执行摆脱对特定外部压力的依赖。三是监督常态化。建立日常巡查、问题发现与反馈处置的闭合链条，替代迎检前的集中排查模式。菏泽近年来在部分区域推行的网格化管理与日常巡检相结合的做法，已经初步显现出制度化的成效。
当制度深度融入城市治理的方方面面，文明建设就不再是特定时段的阶段性任务，而是融入城市日常的稳定秩序。
治理赋能：从政府单向管理到多元协同共治的结构转型
再好的制度，也需要适配的治理结构才能真正落地见效。单纯依靠政府单方面推进文明创建，很难实现长久维持：一方面，行政力量存在覆盖盲区，难以兼顾城市每一处细微角落；另一方面，政策供给与基层群众实际需求时常存在错位。长期单一化管理还容易让市民产生“文明创建是政府的事，与我无关”的消极心态，消解群众的公共责任意识。
破解之道在于构建政府、社会、市民协同共治的治理格局。政府承担制度供给与底线保障职能，重在定规则、守底线；社区、物业、沿街商户、新业态群体等社会力量立足基层一线，发挥就近响应、灵活协调优势，承担日常文明维护、群众诉求前端处置工作；市民则通过制度化参与渠道，当好城市问题发现者、文明秩序共建者。三者各司其职，文明建设就不再是政府一方的责任，而是多方共同的事业。牡丹区将闲置门岗亭改造为“花都暖新微驿站”，社区、物业、志愿者多方联动，盘活存量资源，解决户外劳动者的实际需求，正是这一治理结构的生动缩影。
数字技术的引入，可以更好地为多元共治赋能。依托政务App、菏泽创城随手拍线上小程序，市民可随时随地拍摄上传不文明现象、城市管理短板，相关职能部门限时处置、线上反馈，形成“群众随手拍、部门快速办、结果及时回”的良性循环。数字化渠道大幅降低群众参与门槛，推动市民从被动接受管理的旁观者，转变为主动参与治理的主人翁，为城市文明持续注入内生动力。
文化扎根：从外部约束到内在自觉的内生性培育
城市文明最深沉、最持久的力量，在于市民的内心认同。文明建设长效化的核心不在于管得多严，而在于群众的自觉有多深。从约束走向自觉，对应着行为转变的规律：最初是出于对处罚的畏惧而服从，随后因群体一致而形成初步习惯，最终文明规范融入个人价值判断，成为无需外力监督的内在准则。我市城市文明建设的目标，正是推动市民行为完成从外部约束到内在认同的根本转变。
内生性培育需要把握两个关键。一是参与的有效性，让市民有地方表达意见、意见能够被采纳、反馈能够得到回应。当市民看到自己的建议推动解决了实际问题，参与的积极性便会持续。二是认同的形成。文明行为带来的环境改善与人际和谐，会通过日常体验不断强化市民对城市的归属感与责任感，使文明要求从外部负担转化为与自身利益紧密相关的内在选择。每年菏泽国际牡丹文化旅游节，我市持续开展“牡丹花开”文明志愿服务，做好文明劝导、游客服务；常态化选树宣传“牡丹诚信之星”“菏泽好人”“文明家庭”等典型，打造“德润菏泽”品牌，依托新时代文明实践阵地巡讲好人故事，以身边榜样涵养文明新风。
归根到底，文明建设的核心不是约束人、管控人，而是感召人、激发人。当文明从政府要求转化为市民习惯，城市文明便获得了最坚实的根基。
站在“十五五”开局之年的坐标上，城市文明的持久力，不在短期攻坚的力度，而在制度运行的韧度、治理融入的深度和群众自觉的程度。从阶段性创建走向常态长效，是一场从理念到制度的深刻变革。当制度运行替代突击整治、多元共治替代政府包办、群众自觉替代外部约束，城市文明才能真正从一时的改善走向持久的进步。让每一个菏泽人都能在街头巷尾感受到文明的温度，这既是城市治理的目标，也是文明建设的初心。
（作者单位：中共菏泽市委党校）
